【正文】 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 4 公共支出的形式 耗盡性支出 轉(zhuǎn)移性支出 公共支出的增加 返回 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 5 政府的直接采購 ? 政府為了實(shí)現(xiàn)其管理國家的職能，需要消耗大量的產(chǎn)品和勞務(wù)。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 11 政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的維護(hù)支出 政府支出中除了各種功能性支出外，政府機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作費(fèi)用的支出也是一筆不少的數(shù)字，如政府維護(hù)國防安全職能，要添置大量的武器裝備與支出國防軍人的費(fèi)用外，一大塊就是各種機(jī)構(gòu)與組織管理的維護(hù)費(fèi)用。 ? 社會(huì)資助從性質(zhì)上講具有生產(chǎn)性，是為勞動(dòng)者求得職業(yè)而設(shè)立的項(xiàng)目，目的是為了 “ 自救 ” 。 ? 價(jià)格補(bǔ)貼方式 糧食加價(jià)款、棉花加價(jià)款、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、副食品風(fēng)險(xiǎn)基金、棉花價(jià)差補(bǔ)貼、國家儲備糧油利息和費(fèi)用補(bǔ)貼、國家儲備棉花利息和費(fèi)用補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)居民的肉食價(jià)格補(bǔ)貼、平抑市 價(jià)肉食價(jià)差補(bǔ)貼、平抑市價(jià)蔬菜價(jià)差補(bǔ)貼、農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼、收購糧食價(jià)外補(bǔ)貼、收購棉花價(jià)外補(bǔ)貼、地方糧油價(jià)外補(bǔ)貼、國家專項(xiàng)儲備糧食價(jià)差補(bǔ)貼、國家儲備糧費(fèi)用補(bǔ)貼、工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、國家批準(zhǔn)的其他政策性價(jià)格補(bǔ)貼等 。（ 理由 ） 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 34 公共支出的微觀模型 ? 建立公共支出分析的微觀模型，其目的是為了指出那些引起對于公共產(chǎn)品增加要求的因素，并且考慮這些因素對于公共產(chǎn)品供給一方的影響。 （ 3） 政府采購 市場： A、 概念： 是指各級政府及其所屬實(shí)體通過中介機(jī)構(gòu)或直接從供應(yīng)商那里采購商品工程和服務(wù)所形成的 市場 ； B、 政府采購市場的規(guī)模也主要由政府需求力量所 決定。 分類： ① 公開招標(biāo) ： 是一種無限競爭的招標(biāo)，是由采購機(jī)構(gòu)通過公開刊物發(fā)布招標(biāo)通告，邀請所有符合條件的供應(yīng)商參與競標(biāo)的一種采購方式； ② 限制性招標(biāo) ： 指事先對供應(yīng)商的范圍和數(shù)量進(jìn)行限制，由符合條件的供應(yīng)商參與競標(biāo)的一種采購方式 ； ③ 兩階段招標(biāo) ： 指對同一項(xiàng)目進(jìn)行兩次招標(biāo)的采購方式 。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 54 (Shallow Price) ? 概念： 影子價(jià)格即針對無價(jià)可循或有價(jià)有當(dāng)?shù)纳唐泛蛣趧?wù)所規(guī)定的較為合理的替代價(jià)格。 兩個(gè)方面的難點(diǎn)： a、 局限在經(jīng)濟(jì)方面的成本和效果，要求都用貨幣數(shù)量來衡量 ； b、 未來成本效益往往有著不確定性，容易變動(dòng)，比較難以估計(jì) 。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 44 二、政府采購的管理 (1)集中采購模式 ； 由設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府幾乎所有的采購 。 返回 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 38 一、政府采購的目標(biāo)和原則 與政府采購相關(guān)的基本要義 (1)政府采購： A、概念： 是指各級政府及其所屬實(shí)體為提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)及滿足自身需要，在財(cái)政監(jiān)督下，以法定程序和方式從國內(nèi)、國際市場上購買所需物品、工程和勞務(wù)的經(jīng)常性活動(dòng)。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 31 公債利息 ? 決定因素： 公債規(guī)模、公債利率、公債時(shí)間長短 ? 發(fā)行公債的用途： 1. 用于盈利性 支出； 2. 用于非盈利性支出 。1990年與 1980年相比，日本對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由 33%上升到 68%，增加了 1倍多；歐共體由 13%上升到 48%，上漲了 倍 。 ? 社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)的區(qū)別 ： 社會(huì)福利對一般具有維持基本生活能力的社會(huì)公民來說是為了獲得更高層次的生活享受，對貧困者來說是在貧困救濟(jì)的基礎(chǔ)上生活有所改善，住戶補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、優(yōu)撫補(bǔ)貼、撫養(yǎng)孤寡老人等，享受者不以經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)劣為依據(jù)。政府財(cái)政支出占國民生產(chǎn)總值的比重雖然變化不大，不過隨著經(jīng)濟(jì)的增長，政府財(cái)政支出占國民生產(chǎn)總值的比重仍呈上升趨勢 ； ? 政府支出增加對經(jīng)濟(jì)的刺激作用，和政府支出減少對經(jīng)濟(jì)的緊縮作用 。 ? 政府支出的規(guī)?；旧峡梢源碚ㄟ^采購活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)的直接參與程度 。 ? 經(jīng)費(fèi)來源 主要是由國家財(cái)政撥款 ； ? 社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)以維持基本的物質(zhì)與文化需要為止，也就是一般要低于社會(huì)保險(xiǎn)金的享受 標(biāo)準(zhǔn)； ? 實(shí)施社會(huì)救濟(jì)還要有客觀的救濟(jì)依據(jù)，應(yīng)劃定社會(huì)基本生活保障線，以確定救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。從 1979年到 1994年 15年時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平由 %下降到 %，整整下降了%。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 30 ③ 中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼比重約為 1： 3 ? 原因： 改革開放后收入分配分散，兩個(gè)比重 (包括中央財(cái)政占國家財(cái)政的比重和財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重 )不斷下降，中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力減弱，各項(xiàng)財(cái)政支出減少。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 37 (5)公共產(chǎn)品的要素價(jià)格與公共支出 ： 公共產(chǎn)品的要素價(jià)格的不斷上升要求公共支出增加： ①公共產(chǎn)品的要素價(jià)格的上升快于私人產(chǎn)品要素價(jià)格的上升 ②政府為了吸納在公共產(chǎn)品生產(chǎn)部門中的勞動(dòng)力，或者說是為防止勞動(dòng)力過度地涌向效率高的私人產(chǎn)品生產(chǎn)部門，也要