第五章公共支出-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 受的條件應(yīng)該是指已經(jīng)為社會(huì)提供勞動(dòng)的勞動(dòng)者與那些將為社會(huì)提供勞動(dòng)的已到法定勞動(dòng)年齡的 勞動(dòng)者。 ? 搞好社會(huì)救濟(jì)在目前我們應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐款，提倡民間互助，以增加救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，減輕國(guó)家與集體的負(fù)擔(dān)。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 16 社會(huì)資助 ? 是對(duì)人們有勞動(dòng)能力，愿意繼續(xù)接受勞動(dòng)所給予的物質(zhì)上的必要幫助，以幫助他們獲得一定職業(yè)，求得自食其力 。 ? 按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類 ： 生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼 ； ? 按照補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的透明度等進(jìn)行分類 ； 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 18 （ 1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 （一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變動(dòng)趨勢(shì) (農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的變動(dòng)趨勢(shì)要考慮到入世以后的變化 ) 。 年份 1986 1988 1990 1994 財(cái)政貼息（億元） 財(cái)政貼息 財(cái)政補(bǔ)貼（ %） 農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 20 農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼 ： 農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼在整個(gè) 80年代增加很快，進(jìn)入 90年代后，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼呈減少 趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占財(cái)政補(bǔ)貼的比重下降了 %，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼下降了 % 。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，人均占有的農(nóng)業(yè)資源稀少，發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)將成為我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策之一。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 26 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 ? 我國(guó)主要對(duì)政策性虧損企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但實(shí)踐中有時(shí)對(duì)政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損難以真正區(qū)分，主要有以下兩方面原因 ： a、由于國(guó)家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干預(yù)過(guò)多，使企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損混雜在一起，人們很難在兩者之間劃出清晰的界限 ； b、更深層次的原因在于產(chǎn)權(quán)制度中，由于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)掌握在國(guó)家手中，國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的唯一投資者或持有絕大部分股份 ； ? 企業(yè)虧損補(bǔ)貼也經(jīng)歷了先升后降的過(guò)程 ； ? 企業(yè)虧損補(bǔ)貼是造成財(cái)政補(bǔ)貼上漲乃至財(cái)政困難的重要原因。 1991年中央財(cái)政補(bǔ)貼的比重為 %， 1992年下降為 %，雖然 1995年和 1996年略有回升，但總體上仍呈下降趨勢(shì) 。地方為了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和穩(wěn)定始終保持著較高的企業(yè)虧損補(bǔ)貼，造成了地方財(cái)政補(bǔ)貼仍然較高。 返回 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 32 ? 一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府支出是增加的，但不同的發(fā)展階段情況是不一樣的，即所謂結(jié)構(gòu)主義的解釋 ? 另有一觀點(diǎn)認(rèn)為政府支出的增加是受政治的和經(jīng)濟(jì)的因素影響的。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 35 影響公共支出的變化的因素 (1)產(chǎn)出水平的 影響： 決定公共支出水平的一個(gè)最基本變量是公共產(chǎn)品產(chǎn)出量，為了討論方便，以政治家的選票最大化目標(biāo)為基礎(chǔ)來(lái)分析公共部門(mén)產(chǎn)出水平的決定問(wèn)題。比如由于學(xué)齡兒童數(shù)目的增多，那么教師數(shù)量與教育部門(mén)的投入品就得增加，那樣政府的公共支出也要增加。 ③從實(shí)際情況看，公共部門(mén)的耗盡性支出中有相當(dāng)大的比率是投在工資與薪金上，所以政府的耗盡性支出比率總要快于私人部門(mén)在這方面支出的上升。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 39 （ 2） 政府采購(gòu)制度 ： A、 概念： 是指政府采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)政策及采購(gòu)管理等一系列規(guī)定的總稱 。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 41 政府采購(gòu)制度的運(yùn)行基礎(chǔ) (1)政府采購(gòu)制度運(yùn)行的法律基礎(chǔ)： 政府采購(gòu)制度是通過(guò)政府采購(gòu)法來(lái)體現(xiàn)的。 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 42 政府采購(gòu)制度的基本功能 (1)加強(qiáng)支出管理、提高資金使用 效益： A、政府采購(gòu)制度有利于進(jìn)行支出控制、強(qiáng)化支出管理，硬化預(yù)算約束。 第三，政府采購(gòu)制度作為一種法律化的間接手段，還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)常的、規(guī)范的調(diào)節(jié)。 ? 財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的重要管理機(jī)構(gòu) 。 分類： ① 詢價(jià)采購(gòu)： 也稱貨比三家，是指采購(gòu)實(shí)體或采購(gòu)機(jī)構(gòu)向國(guó)內(nèi)、外供應(yīng)商 (通常至少三家 )發(fā)出詢價(jià)單，邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)價(jià)并對(duì)其報(bào)價(jià)進(jìn)行比較確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。 實(shí)證分析 ： 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 49 二、公共支出的經(jīng)濟(jì)效益分析 —— 收益分析的 確定： ? 公共部門(mén)成本 —— 收益的一般 步驟： (1)確定一系列可供選擇的方案 ； (2)分析各種方案可能產(chǎn)生的 后果； (3)對(duì)每一種投入與產(chǎn)出作出價(jià)值傾向的評(píng)估 。 各國(guó)一般采用利率作用貼現(xiàn)率來(lái)折算 。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 53 (2)生命價(jià)值的測(cè)評(píng) 估價(jià)生命的價(jià)值可以采用兩種方法 ? 首先可以用一個(gè)人活到正常年齡的收入總和來(lái)計(jì)算： ①用平均壽命來(lái)計(jì)算生命 年限； ②用各工種的年基礎(chǔ)工資在職年限內(nèi)的工資增長(zhǎng)率 在職年限 +［ (平均壽命 退職年限 ) 退休年金］ ； ③沒(méi)有固定職業(yè)與沒(méi)有退休金人的生命價(jià)值按性別參照相應(yīng)年齡人的生命價(jià)值 。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 55 本章思考題 ? ？ ? ？
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