第五章公共支出-在線瀏覽
2024-09-11 13:11本頁(yè)面
【正文】 ? 社會(huì)保險(xiǎn)的 經(jīng)費(fèi)來(lái)源 ，是三方負(fù)擔(dān)，強(qiáng)制執(zhí)行，至于享受的條件應(yīng)該是指已經(jīng)為社會(huì)提供勞動(dòng)的勞動(dòng)者與那些將為社會(huì)提供勞動(dòng)的已到法定勞動(dòng)年齡的 勞動(dòng)者。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 14 社會(huì)救濟(jì) ? 社會(huì)救濟(jì)是對(duì)因失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力，沒(méi)有收入來(lái)源的社會(huì)公民所給予的維持最基本的生活需要的物質(zhì)幫助，具體包括失業(yè)救濟(jì)、災(zāi)民難民救濟(jì)、貧民救濟(jì)等項(xiàng)目。 ? 搞好社會(huì)救濟(jì)在目前我們應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐款，提倡民間互助，以增加救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，減輕國(guó)家與集體的負(fù)擔(dān)。 ? 社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)的區(qū)別 ： 社會(huì)福利對(duì)一般具有維持基本生活能力的社會(huì)公民來(lái)說(shuō)是為了獲得更高層次的生活享受，對(duì)貧困者來(lái)說(shuō)是在貧困救濟(jì)的基礎(chǔ)上生活有所改善，住戶補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、優(yōu)撫補(bǔ)貼、撫養(yǎng)孤寡老人等，享受者不以經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)劣為依據(jù)。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 16 社會(huì)資助 ? 是對(duì)人們有勞動(dòng)能力，愿意繼續(xù)接受勞動(dòng)所給予的物質(zhì)上的必要幫助，以幫助他們獲得一定職業(yè)，求得自食其力 。 ? 社會(huì)資助從性質(zhì)上講具有生產(chǎn)性，是為勞動(dòng)者求得職業(yè)而設(shè)立的項(xiàng)目，目的是為了 “ 自救 ” 。 ? 按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類 ： 生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼 ； ? 按照補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的透明度等進(jìn)行分類 ； 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 18 （ 1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 （一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變動(dòng)趨勢(shì) (農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的變動(dòng)趨勢(shì)要考慮到入世以后的變化 ) 。這是 1979年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)量變化中的一個(gè)最明顯趨勢(shì) 。 年份 1986 1988 1990 1994 財(cái)政貼息（億元） 財(cái)政貼息 財(cái)政補(bǔ)貼（ %） 農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 20 農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼 ： 農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼在整個(gè) 80年代增加很快，進(jìn)入 90年代后，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼呈減少 趨勢(shì)。 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 21 （二）我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平與國(guó)際比較 ? 我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體水平自 1979年以來(lái)呈下降趨勢(shì)，而且下降速度非?？臁＾r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占財(cái)政補(bǔ)貼的比重下降了 %，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼下降了 % 。1990年與 1980年相比，日本對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由 33%上升到 68%，增加了 1倍多；歐共體由 13%上升到 48%，上漲了 倍 。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，人均占有的農(nóng)業(yè)資源稀少，發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)將成為我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策之一。 ? 價(jià)格補(bǔ)貼方式 糧食加價(jià)款、棉花加價(jià)款、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、副食品風(fēng)險(xiǎn)基金、棉花價(jià)差補(bǔ)貼、國(guó)家儲(chǔ)備糧油利息和費(fèi)用補(bǔ)貼、國(guó)家儲(chǔ)備棉花利息和費(fèi)用補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)居民的肉食價(jià)格補(bǔ)貼、平抑市 價(jià)肉食價(jià)差補(bǔ)貼、平抑市價(jià)蔬菜價(jià)差補(bǔ)貼、農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼、收購(gòu)糧食價(jià)外補(bǔ)貼、收購(gòu)棉花價(jià)外補(bǔ)貼、地方糧油價(jià)外補(bǔ)貼、國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧食價(jià)差補(bǔ)貼、國(guó)家儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼、工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、國(guó)家批準(zhǔn)的其他政策性價(jià)格補(bǔ)貼等 。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 26 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 ? 我國(guó)主要對(duì)政策性虧損企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但實(shí)踐中有時(shí)對(duì)政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損難以真正區(qū)分，主要有以下兩方面原因 ： a、由于國(guó)家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干預(yù)過(guò)多，使企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損混雜在一起，人們很難在兩者之間劃出清晰的界限 ； b、更深層次的原因在于產(chǎn)權(quán)制度中，由于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)掌握在國(guó)家手中，國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的唯一投資者或持有絕大部分股份 ； ? 企業(yè)虧損補(bǔ)貼也經(jīng)歷了先升后降的過(guò)程 ； ? 企業(yè)虧損補(bǔ)貼是造成財(cái)政補(bǔ)貼上漲乃至財(cái)政困難的重要原因。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 28 ① 中央財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展趨勢(shì) 在 90年代，中央財(cái)政補(bǔ)貼與整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼有共同的趨勢(shì)，即逐年下降。 1991年中央財(cái)政補(bǔ)貼的比重為 %， 1992年下降為 %，雖然 1995年和 1996年略有回升，但總體上仍呈下降趨勢(shì) 。地方財(cái)政補(bǔ)貼比重不斷上升， 1992年后上升到 70%以上，以后幾年在 75%左右上下波動(dòng) 。地方為了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和穩(wěn)定始終保持著較高的企業(yè)虧損補(bǔ)貼，造成了地方財(cái)政補(bǔ)貼仍然較高。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 31 公債利息 ? 決定因素： 公債規(guī)模、公債利率、公債時(shí)間長(zhǎng)短 ? 發(fā)行公債的用途： 1. 用于盈利性 支出； 2. 用于非盈利性支出 。 返回 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 32 ? 一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府支出是增加的，但不同的發(fā)展階段情況是不一樣的，即所謂結(jié)構(gòu)主義的解釋 ? 另有一觀點(diǎn)認(rèn)為政府支出的增加是受政治的和經(jīng)濟(jì)的因素影響的。（ 理由 ） 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 34 公共支出的微觀模型 ? 建立公共支出分析的微觀模型，其目的是為了指出那些引起對(duì)于公共產(chǎn)品增加要求的因素，并且考慮這些因素對(duì)于公共產(chǎn)品供給一方的影響。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第 5章 公共支出 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 35 影響公共支出的變化的因素 (1)產(chǎn)出水平的 影響： 決定公共支出水平的一
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