農(nóng)村義務教育政策的演變與效果分析(編輯修改稿)
2025-08-31 14:15 本頁面
【文章內容簡介】 稅費改革前基本上采取了“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學”的辦學模式，作為義務教育部分的初中教育和小學教育，費用實際上是由農(nóng)民來承擔。農(nóng)村稅費改革后，明確了“以縣為主”的農(nóng)村義務教育辦學體制，保證了教師工資的發(fā)放，但由于縣鄉(xiāng)財政的普遍困難，教師工資部分占據(jù)了財政支出的相當部分，普遍在50%以上，財政投入嚴重滿足不了對農(nóng)村義務教育的支持。（二）政策出臺原因經(jīng)濟發(fā)展水平不斷上升和國家稅費政策不斷變化是造成這一時候農(nóng)村義務教育不斷發(fā)展改變的重要原因。繼東南沿海開放以來，國家經(jīng)濟發(fā)展的重點及扶持政策先后實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北老工業(yè)基地，中部崛起等，GDP連年增長保持在10%以上，對農(nóng)村義務教育的支持逐步加大。由于經(jīng)濟的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過第一產(chǎn)業(yè)，并且比重越來越大。城鄉(xiāng)差距擴大，稅費改革進一步一進行，先是農(nóng)村稅收支持城市逐步轉向減輕稅費甚至免除稅費支持農(nóng)村。（三）政策產(chǎn)生效果就學率就學率波動起伏是這一時期的顯著特征。一方面是因為社會和國家越來越重視教育，并認為教育是未來的希望所在，積極送孩子上學。但另一方面因投入較高，稅費較重，貧困地區(qū)讀不起書的依然較多，通過社會途徑的社會募捐雖然起了很多作用，像希望工程等，但仍不是釜底抽薪的做法。盡管政府通過各種努力，規(guī)范管理制度，改革稅費制度。如：1995年8月，國家教委關于實施《中華人民共和國教育法》若干問題的意見規(guī)定：各地應當針對農(nóng)村教育附加費征收、管理、使用中存在的問題，根據(jù)教育法和國務院的有關規(guī)定，進一步完善農(nóng)村教育附加費的征管辦法，加強管理，切實做到足額征收，并保證主要用于義務教育，不得挪作他用[v]；從2001年開始稅費改革，其主要內容可以概括為：“三取消、兩調整、一改革”。“三取消”是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資[vi]；經(jīng)過十幾年的努力“兩基”仍然沒有辦法達到90%。農(nóng)村中小學就學率也只有90%多一點。教育質量教育質量頗受非議，并認為這一時間期教育教育不符合發(fā)展要求，素質教育被轟轟烈烈地推上臺。1999年2月，國務院批轉實施國家教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，其更是在突出位置再次重申關于“素質教育”的思想，其第一部分，以“實施‘跨世紀素質教育工程’，提高國民素質”為標題，強調“實施‘跨世紀素質教育工程’，整體推進素質教育，全面提高國民素質和民族創(chuàng)新能力。1999年6月，第三次全國教育工作會議在北京召開，其主題依然是推進素質教育。又是在此時，《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》發(fā)布，一個實施素質教育的新浪潮，又在我國形成。又過了一年多，《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，再次強調“深化教育教學改革，扎實推進素質教育”。1997年10月29日，國家教委頒發(fā)《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》強調：“在中小學全面貫徹國家的教育方針，積極推進素質教育，已經(jīng)是擺在我們面前的刻不容緩的重大任務?！?999年，國務院批轉教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確提出，實施“跨世紀素質教育工程”，整體推進素質教育，拉開了素質教育從典型示范轉向整體推進和制度創(chuàng)新的序幕。同年，中共中央、國務院作出了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，并召開了以素質教育為主題的全國教育工作會議，進一步強調了實施素質教育的重要性和必要性，明確了素質教育的內涵，以及實施素質教育的具體舉措。2001年，經(jīng)國務院同意，教育部頒發(fā)了《基礎教育課程改革綱要（試行）》，啟動了新一輪基礎教育課程改革[vii]。均衡性發(fā)展教育投入在經(jīng)濟總量中分配不均衡，我國2000年，%，不僅遠低于發(fā)達國家水平，而且低于最不發(fā)達國家水平[vii
規(guī)章制度相關推薦
鄂ICP備17016276號-1