農(nóng)村義務(wù)教育政策的演變與效果分析(編輯修改稿)
2025-08-31 14:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 稅費(fèi)改革前基本上采取了“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的辦學(xué)模式，作為義務(wù)教育部分的初中教育和小學(xué)教育，費(fèi)用實(shí)際上是由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，明確了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，保證了教師工資的發(fā)放，但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政的普遍困難，教師工資部分占據(jù)了財(cái)政支出的相當(dāng)部分，普遍在50%以上，財(cái)政投入嚴(yán)重滿足不了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持。（二）政策出臺(tái)原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷上升和國(guó)家稅費(fèi)政策不斷變化是造成這一時(shí)候農(nóng)村義務(wù)教育不斷發(fā)展改變的重要原因。繼東南沿海開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)及扶持政策先后實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，振興東北老工業(yè)基地，中部崛起等，GDP連年增長(zhǎng)保持在10%以上，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持逐步加大。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，并且比重越來(lái)越大。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，稅費(fèi)改革進(jìn)一步一進(jìn)行，先是農(nóng)村稅收支持城市逐步轉(zhuǎn)向減輕稅費(fèi)甚至免除稅費(fèi)支持農(nóng)村。（三）政策產(chǎn)生效果就學(xué)率就學(xué)率波動(dòng)起伏是這一時(shí)期的顯著特征。一方面是因?yàn)樯鐣?huì)和國(guó)家越來(lái)越重視教育，并認(rèn)為教育是未來(lái)的希望所在，積極送孩子上學(xué)。但另一方面因投入較高，稅費(fèi)較重，貧困地區(qū)讀不起書(shū)的依然較多，通過(guò)社會(huì)途徑的社會(huì)募捐雖然起了很多作用，像希望工程等，但仍不是釜底抽薪的做法。盡管政府通過(guò)各種努力，規(guī)范管理制度，改革稅費(fèi)制度。如：1995年8月，國(guó)家教委關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)規(guī)定：各地應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村教育附加費(fèi)征收、管理、使用中存在的問(wèn)題，根據(jù)教育法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育附加費(fèi)的征管辦法，加強(qiáng)管理，切實(shí)做到足額征收，并保證主要用于義務(wù)教育，不得挪作他用[v]；從2001年開(kāi)始稅費(fèi)改革，其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠笔侵溉∠l(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資[vi]；經(jīng)過(guò)十幾年的努力“兩基”仍然沒(méi)有辦法達(dá)到90%。農(nóng)村中小學(xué)就學(xué)率也只有90%多一點(diǎn)。教育質(zhì)量教育質(zhì)量頗受非議，并認(rèn)為這一時(shí)間期教育教育不符合發(fā)展要求，素質(zhì)教育被轟轟烈烈地推上臺(tái)。1999年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)實(shí)施國(guó)家教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，其更是在突出位置再次重申關(guān)于“素質(zhì)教育”的思想，其第一部分，以“實(shí)施‘跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程’，提高國(guó)民素質(zhì)”為標(biāo)題，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施‘跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程’，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高國(guó)民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力。1999年6月，第三次全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，其主題依然是推進(jìn)素質(zhì)教育。又是在此時(shí)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，一個(gè)實(shí)施素質(zhì)教育的新浪潮，又在我國(guó)形成。又過(guò)了一年多，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)“深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育”。1997年10月29日，國(guó)家教委頒發(fā)《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“在中小學(xué)全面貫徹國(guó)家的教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，已經(jīng)是擺在我們面前的刻不容緩的重大任務(wù)?！?999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出，實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，拉開(kāi)了素質(zhì)教育從典型示范轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)和制度創(chuàng)新的序幕。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，并召開(kāi)了以素質(zhì)教育為主題的全國(guó)教育工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)施素質(zhì)教育的重要性和必要性，明確了素質(zhì)教育的內(nèi)涵，以及實(shí)施素質(zhì)教育的具體舉措。2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，啟動(dòng)了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革[vii]。均衡性發(fā)展教育投入在經(jīng)濟(jì)總量中分配不均衡，我國(guó)2000年，%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且低于最不發(fā)達(dá)國(guó)家水平[vii
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