【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 明顯的城市偏向，資源的配置向城市傾斜 [D].重慶：重慶大學(xué)，2009.。兩種原因共同產(chǎn)生以下問(wèn)題。硬件上辦學(xué)條件和辦學(xué)設(shè)備農(nóng)村嚴(yán)重落后于城市，以本次實(shí)踐地的淺集中心小學(xué)和淺集中學(xué)為例，學(xué)校內(nèi)只有簡(jiǎn)單的泥土底的操場(chǎng)，缺乏最基本的足球場(chǎng)、乒乓球、羽毛球等體育設(shè)施和音樂(lè)室之類(lèi)素質(zhì)教育所必須的設(shè)施，而南京的小學(xué)大多富麗堂皇、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備精良，硬件設(shè)施的巨大差異使得農(nóng)村兒童和城市兒童的起點(diǎn)出現(xiàn)不公現(xiàn)象。從軟件，即師資力量上看，城市義務(wù)教育的師資明顯優(yōu)于農(nóng)村。根據(jù)本次實(shí)踐對(duì)淺集中學(xué)李老師的訪談可以得知，當(dāng)?shù)刂袑W(xué)的教師沒(méi)有一個(gè)是經(jīng)歷過(guò)高等教育的，基本上都是進(jìn)修學(xué)校出身，師資力量的薄弱使學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村的教育水平更加失望。義務(wù)教育資源中硬件和軟件的分配不均造成了農(nóng)村兒童和城市兒童的起點(diǎn)不公，（從上文中可以看出）加上家長(zhǎng)對(duì)兒童的教育十分重視，不想讓孩子“輸在起跑線(xiàn)上”，就會(huì)出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)批條子，家長(zhǎng)找門(mén)子”之類(lèi)的潛規(guī)則，一方面滋生教育腐敗，另一方面生源涌進(jìn)城市形成“馬太效應(yīng)”，農(nóng)村與城市義務(wù)教育的距離進(jìn)一步拉大。根據(jù)《中國(guó)教育法》規(guī)定，教師的工資應(yīng)該不低于當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員工資，事實(shí)上這種規(guī)定在當(dāng)?shù)夭](méi)有得到落實(shí)，根據(jù)訪談可以得出農(nóng)村中小學(xué)教師的工資低且常常不能按時(shí)發(fā)放，致使教師迫于生計(jì)也不可能在農(nóng)村服務(wù)太久?，F(xiàn)代社會(huì)崗位的自由選擇使農(nóng)村教師一有機(jī)會(huì)便會(huì)跳槽，給當(dāng)?shù)氐慕逃鎏砹烁嗟穆闊?。（三?教育政策的“城市偏向”和“西部偏向”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致在辦學(xué)政策上形成了“城市偏向”和“重點(diǎn)學(xué)校”的價(jià)值導(dǎo)向，到今天中國(guó)改革開(kāi)放已有三十年，但教育上的計(jì)劃體制并沒(méi)有完全消失，同樣導(dǎo)致了教育資源的分配不均。這種導(dǎo)向的另一個(gè)致命影響在于家長(zhǎng)對(duì)教育的重視程度很高卻又缺乏基本的辨別能力，出現(xiàn)兩種后果：學(xué)生家長(zhǎng)不惜成本地供子女到重點(diǎn)中學(xué)讀書(shū)，進(jìn)而擇校費(fèi)進(jìn)一步提升；優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，優(yōu)秀教師隨之轉(zhuǎn)向（以謀取更好的待遇），兩者互為因果形成馬太效應(yīng)使農(nóng)村義務(wù)教育陷入困境無(wú)從解決。我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育，為此國(guó)家有責(zé)任也有義務(wù)為每一位適齡兒童提供相對(duì)平等的教育資源和教育環(huán)境，為此實(shí)行了就近入學(xué)的制度。這種制度的初衷是好的，但一方面我國(guó)目前的義務(wù)教育處于一種非均衡化的發(fā)展趨勢(shì)，另一方面農(nóng)村家長(zhǎng)和兒童對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的渴望逐漸強(qiáng)烈，按就近入學(xué)的政策，選到好學(xué)校固然滿(mǎn)意，但選到不好的學(xué)校是不是不公平呢？對(duì)于那么將教育資源的分配寄托于出生地是不是違背了當(dāng)初均衡化的初衷呢？對(duì)于城市學(xué)生，可以通過(guò)交擇校費(fèi)進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，那么農(nóng)村學(xué)生根本沒(méi)有選擇。由《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》得知，從2006年開(kāi)始，國(guó)家將重點(diǎn)扶持西部義務(wù)教育，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，這一部分費(fèi)用由中央和地方共同承擔(dān)。而東部地區(qū)義務(wù)教育費(fèi)用則全部地方政府承擔(dān)，這種政策偏向?qū)τ跐i水以至整個(gè)蘇北農(nóng)村的義務(wù)教育是極為不利的。在國(guó)家重點(diǎn)扶持東部時(shí)，蘇北由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)犧牲了義務(wù)教育，之后錯(cuò)過(guò)優(yōu)勢(shì)政策，處在發(fā)展的尷尬局面。（四） 農(nóng)村義務(wù)教育與多方的“理性選擇” 從“經(jīng)濟(jì)人”的角度，人都是理性的自利主義者，都盡其所能的實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化。“中央、地方政府和農(nóng)民在根本利益一致——即培養(yǎng)孩子成為能夠?yàn)樯鐣?huì)做貢獻(xiàn)的人——之外，還存在著相互獨(dú)立的利益?！盵D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2008年.對(duì)中央政府，發(fā)展教育，無(wú)論是義務(wù)教育還是高等教育都對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展有重大的意義，應(yīng)該全力支持，但由于義務(wù)教育具有投資大、見(jiàn)效慢、相比較而言經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出的收益更具有即時(shí)性，所以在有限的資源限制下，中央政府更傾向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入處在長(zhǎng)期的不足狀態(tài)。從地方政府角度，提供義務(wù)教育只是中央的命令或政策導(dǎo)向，其自身并沒(méi)有太多的動(dòng)力去支持義務(wù)教育，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育。而且現(xiàn)行的區(qū)域之間的發(fā)展程度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在GDP上，對(duì)教育的投入與地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)之間的關(guān)系很微弱，在“經(jīng)濟(jì)人”的“理性選擇”下，也很難形成長(zhǎng)期的、良性的投入機(jī)制。另外，教育區(qū)別于其他事業(yè)特點(diǎn)在于投資的區(qū)域化和收益的社會(huì)化，兩者的矛盾不可調(diào)和。從對(duì)淺集辦事處淺集居委會(huì)的訪談中可以得知，淺集辦事處每年會(huì)有45位同學(xué)進(jìn)入高等學(xué)校，之后都可以有很好的發(fā)展，但幾乎沒(méi)有接受過(guò)高等教育的人回到農(nóng)村支援本地建設(shè)。我國(guó)戶(hù)籍制改革之后，人員的流動(dòng)政策放寬，教育所產(chǎn)生的收益“屬地”性質(zhì)不明顯，因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)使教育的收益“外溢”，也對(duì)地方政府發(fā)展教育的積極性形成重大打擊。加上義務(wù)教育本身并不能產(chǎn)生顯性收益，它所帶來(lái)的影響往往是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，評(píng)價(jià)體系對(duì)近期效益的要求和義務(wù)教育的長(zhǎng)期性二律悖反對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展雪上加霜。從農(nóng)民角度，農(nóng)民為了改變自己的身份、獲得非農(nóng)的就業(yè)機(jī)會(huì)就必須要經(jīng)歷教育過(guò)程，但農(nóng)民對(duì)是否支持孩子讀書(shū)也有自己的一套理性選擇。決定農(nóng)民的義務(wù)教育投資的因素大概有兩點(diǎn)：第一，農(nóng)村義務(wù)教育成本高低，二是義務(wù)教育的預(yù)期收益和實(shí)際收益比的大小。對(duì)于前者，如果農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，除去學(xué)生日常所必須繳納的費(fèi)用以外還會(huì)出現(xiàn)擇校費(fèi)、亂收費(fèi)（如本次調(diào)查中淺集居委會(huì)的村民反映有攤派保險(xiǎn)費(fèi)、材料費(fèi)）等其他費(fèi)用，這些費(fèi)用超過(guò)了該家庭的承受范圍，就很容易放棄對(duì)孩子的義務(wù)教育。對(duì)于后者，從前面的統(tǒng)計(jì)當(dāng)中看出，農(nóng)民對(duì)教育達(dá)到了我們難以想象的重視程度，這種熱情背后是對(duì)義務(wù)教育或者教育全程的收益的高預(yù)期，但隨著義務(wù)教育的普及和高等教育大眾化、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻等新形勢(shì)的出現(xiàn)，這種預(yù)期與實(shí)際收益的差距會(huì)越來(lái)越大，對(duì)農(nóng)民教育投資的負(fù)面影響是巨大的。第一部分中提到，家庭投入目前占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的很大比重，因而，農(nóng)民的“理性選擇”給農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展帶來(lái)了更大的壓力。（五） 社會(huì)文化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響文化的概念有廣義和狹義之分，廣義的文化指的是人類(lèi)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，狹義文化則指生活于一定的文化共同體當(dāng)中人們長(zhǎng)期積淀下來(lái)的一套文化系統(tǒng)，包括價(jià)值觀念、思維模式、審美情趣、道德情操等，而價(jià)值觀念則是其核心 楊昌勇，[M].廣州：廣東人民出版社，(1):15。不同的價(jià)值取向?qū)r(nóng)村教育的發(fā)展起著重要的導(dǎo)向作用。漣水在江蘇屬于貧困縣，貧困文化使教育缺乏必需的文化動(dòng)力，消極的思想和落后的觀念時(shí)時(shí)處處制約著教育的發(fā)展。一方面，貧困地區(qū)的生產(chǎn)力和低文化的勞動(dòng)力互為條件，人們?cè)谌諒?fù)一日的工作中更多或直接依靠的體力和經(jīng)驗(yàn)，很少需要科學(xué)技術(shù)；另一方面由于生產(chǎn)力低下，小規(guī)模的生產(chǎn)無(wú)法升級(jí)換代。因而導(dǎo)致人們用非?！皩?shí)用”的實(shí)惠觀念來(lái)對(duì)待教育 、問(wèn)題與對(duì)策——對(duì)蘇州市的個(gè)案分析[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2007。從這地調(diào)研的結(jié)果可以看出，選擇讀書(shū)是為了“給父母爭(zhēng)光”的孩子占到23%，選擇“賺錢(qián)”%，伴隨著這種教育投資預(yù)期，家長(zhǎng)一旦看到子女升學(xué)無(wú)望或者讀書(shū)并不能達(dá)到所謂“賺錢(qián)”的目的就會(huì)放棄義務(wù)教育。人們價(jià)值取向的錯(cuò)位同樣會(huì)影響到農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。三 完善農(nóng)村義務(wù)教育的解決措施現(xiàn)今農(nóng)村的義務(wù)教育得到社會(huì)大眾的普遍關(guān)注，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入也越來(lái)越多。但由于各地區(qū)的教育水平差異大，很多地方依然存在著很大的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查分析，漣水縣淺集村義務(wù)教育的薄弱在上文中已有詳述。而面對(duì)這些問(wèn)題，我們有以下幾點(diǎn)解