當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育保障機制存在的問題及對策(編輯修改稿)
2025-05-12 07:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 教經(jīng)費安排一定資金用于自然災(zāi)害引起的各類突發(fā)安全隱患的治理和排除，全鄉(xiāng)學(xué)校新增滅火器20多個，增安應(yīng)急照明燈20只，7所學(xué)校整改老化電線線路，消除火災(zāi)隱患30多處。四、實施農(nóng)村義務(wù)教育保障機制存在的問題公用經(jīng)費開支越界《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費管理暫行辦法》中對農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費作了界定，指保證農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)，在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費用，其開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。其中教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計劃參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙食費、資料費和住宿費等開支。調(diào)研中對于“公用經(jīng)費開支”這一原則有所把握，但鑒于歷史的欠債和開支的需要，學(xué)校迫于諸多原因，不得不將新機制所獲得的公用經(jīng)費用于人員開支，包括支付代課課教師工資、超課時津貼、學(xué)校雇用的清潔工工資、門衛(wèi)工資等等，雖然2007年縣財政補助了9至12月4個月代課教師工資，但2006年1至12月，2007年2至7月的代課教師工資仍然只有在義教經(jīng)費中列支。另外，學(xué)校餐飲接待費也是一個無法面對又必須面對的現(xiàn)實，這些開支缺乏專門的資金來源。教師只能領(lǐng)取“裸體工資”農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后,明確規(guī)定“ 不得將新機制資金用于發(fā)放教師福利”，從而教師非政策性的津補貼(課時津貼、加班補貼、其他目標(biāo)管理獎金)完全沒有著落了。究其原因, 主要是新機制明確規(guī)定“在學(xué)校預(yù)算中, 不得將學(xué)校收入用于發(fā)放教師福利”, 學(xué)校不能再從雜費中列支部分資金用于發(fā)放教師津貼、補貼, 而大部分學(xué)校沒有其他收入, 導(dǎo)致教師只能領(lǐng)取“裸體工資”, 福利待遇基本為零, 生活補貼、誤餐補貼、課時津貼、特別是教師質(zhì)量獎勵和目標(biāo)管理獎勵更是無從列支,學(xué)校決定發(fā)一點，也只能是低標(biāo)準(zhǔn)低獎勵，還有，教育出差問題也日益突出，上一次縣辦一次業(yè)務(wù)，出了車費，當(dāng)天去當(dāng)天回只有5元，當(dāng)天去第二天回也只有20元標(biāo)準(zhǔn)，而住宿發(fā)票又不能列支，按照現(xiàn)在市場及物價遠遠不夠。這些，影響了教師的工作積極性和教師隊伍的穩(wěn)定。農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金依然短缺一是危房改造任務(wù)重。目前, 要改造好中小學(xué)這部分危房, 需要投入資金3150 萬元。截至目前尚無資金到位, 資金缺口3150 萬元。二是小學(xué)教學(xué)點教學(xué)及輔助用房緊缺, 學(xué)生學(xué)習(xí)條件極差，加之地震、冰雪災(zāi)害的影響，交通、經(jīng)濟、文化條件的欠缺。各教學(xué)點難以上課現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多只能搭簡易教室、租用民房上課, 影響了學(xué)生學(xué)習(xí)。三是中小學(xué)學(xué)生生活用房及配套設(shè)施嚴(yán)重不足。許多學(xué)校的食堂、廁所、宿舍不全、甚至沒有，有的也是陳舊破爛，更別說什么運動場地，校園文化， 嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康成長。四是新建的寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備不完善,影響了工程效益的發(fā)揮。由于資金不足, 在新建的寄宿制學(xué)校中, 課桌椅、學(xué)生床陳舊或缺少, 教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足等, 影響了工程效益的發(fā)揮。由于農(nóng)村中小學(xué)校舍大多修建于80年代之前，目前正處于需要集中改造時期。稅費改革前，中小學(xué)校舍修建和危房改造資金主要來源上級列項，農(nóng)村教育費附加和教育集資，預(yù)算內(nèi)撥款比例很小；另一方面，教育費附加和教育集資還被大量挪用于支付代課教師工資，造成經(jīng)費需求和供給的巨大缺口。稅費改革后教育集資被取消，上級財政對校舍維修改造資金只有列項，校舍維修經(jīng)費面臨較大缺口。教育債務(wù)壓力難以化解本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為實現(xiàn)“兩基”軟硬件目標(biāo)，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，學(xué)校在爭取“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程項目”、“國家貧困地區(qū)中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制工程”等一系列工程項目資金的同時，由于縣級財政困難等原因，也不得不舉借大量債務(wù)。為了迎接“兩基”驗收，我鄉(xiāng)在學(xué)校建設(shè)上超前投入，全力新建教學(xué)用房，排除危房，辦學(xué)條件得到了一定的改善，但也因此背上了沉重的債務(wù)包袱。全鄉(xiāng)雖多方籌資，奮力消債，但目前仍欠60
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