【文章內(nèi)容簡介】 案。(二)明確責任，強化資金管理。農(nóng)村義務教育經(jīng)費實行由省級政府統(tǒng)籌落實、管理“以縣為主”的制度。市政府負責制定全市經(jīng)費保障機制改革的各項具體政策和配套管理辦法，確定市、縣（區(qū)）政府的具體責任，安排轉移支付和市級承擔的資金?？h（區(qū)）政府作為農(nóng)村義務教育經(jīng)費的直接管理者和使用者，要根據(jù)政策規(guī)定，建立科學規(guī)范的專項資金管理、學校經(jīng)費預算、公用經(jīng)費管理等各項制度，管好用好各項義務教育經(jīng)費，具體內(nèi)容包括：將農(nóng)村中小學各項經(jīng)費全部納入預算，科學合理分配資金；建立健全科學規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農(nóng)村中小學各項財務管理制度，加強監(jiān)督檢查，嚴禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費，提高資金使用效益；全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務教育階段學校收費政策。學校按“一費制”規(guī)定收取課本費、作業(yè)本費兩項代收費項目和寄宿生住宿費外，不得向?qū)W生收取其它任何費用，堅決杜絕亂收費?？h（區(qū)）財政原來安排的義務教育經(jīng)費要繼續(xù)保留，并加大對貧困寄宿生的生活補助，防止發(fā)生經(jīng)費投入上的“擠出效應”，確保中央、省、市和縣（區(qū)）同步增加教育投入，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平。(三)加快推進教育綜合改革，努力提高教育教學質(zhì)量。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度；實行教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優(yōu)聘用；加強農(nóng)村中小學編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強農(nóng)村中小學教師培訓工作，提高農(nóng)村中小學師資水平；完善城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教服務制度，加大對農(nóng)村學校的支持力度；全面實施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學課程改革；推進農(nóng)村辦學模式改革，進一步加強“農(nóng)科教結合”和“三教統(tǒng)籌”；嚴格控制農(nóng)村中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。強化學校內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行教學計劃，規(guī)范教學秩序；建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學校集中。(四)強化監(jiān)督檢查，確保各項改革政策落實到位。各縣（區(qū)）政府在安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，設立舉報電話，接受社會監(jiān)督。財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關部門要加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查。積極推行農(nóng)村中小學財務公開制度，主動接受師生員工監(jiān)督。切實改進和加強教育督導工作，把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮教育督導部門督政、督學的職能。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。(五)加大宣傳工作力度，營造良好社會氛圍。各縣（區(qū)）要高度重視農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉，深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。第三篇：關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的意見甘肅省人民政府關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的意見 各市、自治州人民政府，省政府各部門：為了全面貫徹落實《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）和全國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議精神，全面構建我省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，提高普及九年義務教育水平，鞏固“普九”成果，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進全省社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)提出以下意見。一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義。農(nóng)村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費改革以來，先后做出了一系列重大決策，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務教育納入公共財政保障范圍。省委、省政府高度重視全省農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實中央的精神，制定了《甘肅省人民政府關于加快基礎教育改革與發(fā)展的決定》（甘政發(fā)〔2001〕111號）、《甘肅省人民政府貫徹國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定的實施意見》（甘政發(fā)〔2004〕3號），認真落實中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，通過增加轉移支付，提高財政困難縣義務教育經(jīng)費的保障能力；設立省級“兩基”攻堅專項經(jīng)費，促進“普九”工作；建立家庭經(jīng)濟困難學生就學資助制度，解決農(nóng)村家庭困難學生就學問題。市、縣人民政府按照中央和省上的政策要求，加強領導，積極籌措經(jīng)費，加大了對農(nóng)村義務教育的投入力度，認真實施國家貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，落實農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，使農(nóng)村中小學的辦學條件發(fā)生了歷史性變化，促進了全省農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省全面完成了普及初等義務教育的歷史任務。10個縣區(qū)市基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，使全省實現(xiàn)“兩基”的縣達到68個?！皟苫比丝诟采w率達到83％，比2000年提高了近13個百分點。但是，隨著農(nóng)村義務教育事業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制存在的矛盾和問題也日益凸顯出來。主要是：各級政府投入責任不明、缺乏合理的經(jīng)費分擔機制；財政投入總量不足，經(jīng)費保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農(nóng)村義務教育階段學生繳費上學，農(nóng)民負擔較重等。這些問題在一定程度上影響了“普九”進程和已有成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須深化改革。黨中央、國務院在我國社會主義現(xiàn)代化建設邁向第十一個五年規(guī)劃的關鍵時期，在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，做出了深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的決定和部署，從理順機制入手，解決制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，這是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農(nóng)民負擔，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財政支出體系，強化政府對農(nóng)村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中，中央重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。這不僅是對我省農(nóng)村義務教育的極大支持，而且對提高我省農(nóng)村義務教育水平，更好地發(fā)揮農(nóng)村義務教育在推動全省農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、政治建設中的重要作用帶來了千載難逢的機遇。省委、省政府高度重視農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，充分考慮到我省市、縣財政比較困難的實際，決定省級財政全額承擔由地方分擔的農(nóng)村義務教育階段中小學免學雜費和補助公用經(jīng)費資金，統(tǒng)籌分擔農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造經(jīng)費。各市州、各有關部門必須切實按照省政府的部署，加強領導，落實責任，精心組織，扎實工作，把中央的這項惠民政策和改革任務貫徹落實到位。二、深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容。按照中央確定的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，我省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革將全省農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和省、市、縣分項目、按比例分擔，經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。（一）全部免除農(nóng)村地區(qū)（含縣鎮(zhèn)和民族自治州城區(qū)）義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和省級財政分擔，中央財政承擔80％，省級財政承擔20％，市州和縣區(qū)市不再承擔農(nóng)村義務教育階段學生免學雜費資金。補助寄宿生生活費資金由市州、縣區(qū)市政府承擔，具體分擔比例、補助對象和補助方式由市州人民政府確定。補助標準要在2005年“兩免一補”省定標準的基礎上逐年提高。鑒于省級財政已全額承擔了農(nóng)村義務教育階段中小學生免學雜費、補助中小學公用經(jīng)費資金，補助寄宿生生活費資金省級不再承擔，市州、縣區(qū)市政府原承擔的“兩免一補”資金要全部用于寄宿生生活費補助。各市州、縣區(qū)市財政部門要調(diào)整支出結構，積極籌措經(jīng)費，足額落實補助寄宿生生活費資金。免費提供教科書實行政府采購，所需資金由中央財政全額承擔。（二）提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。在免除學雜費的同時，要落實省財政廳、省教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經(jīng)費和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準的通知》（甘財教〔2005〕47號）規(guī)定的農(nóng)村中小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款，所需資金由中央財政承擔80％，省級財政承擔20％。（三）建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中央將根據(jù)農(nóng)村義務教育階段中小學在校