當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育保障機(jī)制存在的問題及對(duì)策-預(yù)覽頁
【正文】 學(xué)水平的提升鑄就了教育質(zhì)量的不斷提高。一是定期或不定期研究學(xué)校安全穩(wěn)定工作，及時(shí)解決存在的困難和問題，排除各種不安全隱患、不穩(wěn)定因素；二是廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。其中教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。究其原因, 主要是新機(jī)制明確規(guī)定“在學(xué)校預(yù)算中, 不得將學(xué)校收入用于發(fā)放教師福利”, 學(xué)校不能再從雜費(fèi)中列支部分資金用于發(fā)放教師津貼、補(bǔ)貼, 而大部分學(xué)校沒有其他收入, 導(dǎo)致教師只能領(lǐng)取“裸體工資”, 福利待遇基本為零, 生活補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼、課時(shí)津貼、特別是教師質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)和目標(biāo)管理獎(jiǎng)勵(lì)更是無從列支,學(xué)校決定發(fā)一點(diǎn)，也只能是低標(biāo)準(zhǔn)低獎(jiǎng)勵(lì)，還有，教育出差問題也日益突出，上一次縣辦一次業(yè)務(wù)，出了車費(fèi)，當(dāng)天去當(dāng)天回只有5元，當(dāng)天去第二天回也只有20元標(biāo)準(zhǔn)，而住宿發(fā)票又不能列支，按照現(xiàn)在市場及物價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。截至目前尚無資金到位, 資金缺口3150 萬元。許多學(xué)校的食堂、廁所、宿舍不全、甚至沒有，有的也是陳舊破爛，更別說什么運(yùn)動(dòng)場地，校園文化， 嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康成長。稅費(fèi)改革前，中小學(xué)校舍修建和危房改造資金主要來源上級(jí)列項(xiàng)，農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資，預(yù)算內(nèi)撥款比例很??；另一方面，教育費(fèi)附加和教育集資還被大量挪用于支付代課教師工資，造成經(jīng)費(fèi)需求和供給的巨大缺口。全鄉(xiāng)雖多方籌資，奮力消債，但目前仍欠60余萬元，學(xué)校債務(wù)的存在嚴(yán)重阻礙了教育的發(fā)展，學(xué)校無力投入建設(shè)，這也是學(xué)校發(fā)展跟不上時(shí)代步伐的原因。由于是山區(qū),居住分散, 絕大部分村完小屬寄宿制學(xué)校性質(zhì), 學(xué)生住校需要教職工管護(hù), 加之絕大多數(shù)教職工是異地工作, 絕大部分教職工在校住宿, 而且大多數(shù)教職工帶著家眷, 現(xiàn)有住房不能滿足教職工居住的需要。師資力量嚴(yán)重不足，教師隊(duì)伍失衡發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)核心問題是師資隊(duì)伍建設(shè)問題，但目前我鄉(xiāng)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，隊(duì)伍整體素質(zhì)較差。目前，全鄉(xiāng)缺音、體、美教師各10人左右。四是師德水平有待提高。在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家，在2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)的免除及在校住宿生的補(bǔ)助并不是一件容易的事情，它不但需要權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，還需要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范教育管理，確保農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)施。三是明確債務(wù)主體。高橋鄉(xiāng)以這次改革為契機(jī)，建立健全了中小學(xué)規(guī)范的預(yù)算制度，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理，按程序、分階段、按比例支出經(jīng)費(fèi)，管好用好學(xué)校的各項(xiàng)資金。完善義務(wù)教育管理機(jī)制，嚴(yán)格明確管理職責(zé)結(jié)合新機(jī)制的建立，必須完善義務(wù)教育管理體制：一、努力提高“四率”，讓每個(gè)學(xué)生都能入學(xué)，讓“教育新政”惠及每一個(gè)家庭；二是加大學(xué)籍管理力度，嚴(yán)格實(shí)行轉(zhuǎn)學(xué)制度；三是實(shí)施區(qū)域招生制度，杜絕超大班額現(xiàn)象，辦優(yōu)質(zhì)教育；四是規(guī)范民辦教育，真正將民辦教育納入管理范疇。將學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支全部納入部門預(yù)算；自覺接受財(cái)政和教育行政主管部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。努力發(fā)展寄宿制教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量把發(fā)展寄宿制教育作為推動(dòng)基礎(chǔ)教育的突破口，實(shí)行弱村小強(qiáng)鄉(xiāng)校戰(zhàn)略，建立時(shí)間表，除個(gè)別村小教學(xué)點(diǎn)外，調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，采取相對(duì)集中辦學(xué)的方式，加快建設(shè)一批硬件達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、功能完善、質(zhì)量合格、特色鮮明的寄宿制學(xué)校，逐漸實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)，人、財(cái)、物資源整合，提高辦學(xué)效益。 充實(shí)教師隊(duì)伍力量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為提高教師隊(duì)伍的整體水平和質(zhì)量，建議縣政府進(jìn)一步加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村學(xué)校代課教師待遇，縮小代課教師與公辦教師的差距。要建立教師引入的良性機(jī)制，通過深化人事制度改革，做好核定編制、合理設(shè)崗、實(shí)施教師資格制度、推行教師聘任制和校長聘任制、嚴(yán)格管理科學(xué)考核、促進(jìn)教師隊(duì)伍合理流動(dòng)等一系列工作，建立和完善教師隊(duì)伍的競爭機(jī)制和制度保障機(jī)制。六、下步農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制工作打算進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理，將農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制工作納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。 大關(guān)縣高橋鄉(xiāng)中小學(xué)
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