【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民主測(cè)評(píng)影響等多方面因素考慮，采取有多少人設(shè)置多少崗位，為有資歷的人設(shè)置“照顧崗”，為有關(guān)系的人設(shè)置“人情崗”，為喜鬧事、惹不起的人設(shè)置“特殊崗”，這樣也不用搞競(jìng)聘上崗，反正一人一崗，不用下崗。崗位設(shè)置與崗位管理結(jié)合不緊密。少數(shù)事業(yè)單位雖然根據(jù)事業(yè)和發(fā)展需要設(shè)置了各類(lèi)崗位，但沒(méi)有組織公開(kāi)競(jìng)聘，沒(méi)有嚴(yán)格任職資格和上崗條件，沒(méi)有把因事設(shè)崗與按崗競(jìng)聘、按崗定酬、考評(píng)考核結(jié)合起來(lái)，崗位管理不實(shí)，使聘用制的推行流于形式，給辭退解聘帶來(lái)難度，給聘后管理帶來(lái)影響。缺乏動(dòng)態(tài)的崗位管理機(jī)制。崗位管理需要?jiǎng)討B(tài)管理。一方面，我們一些事業(yè)單位沒(méi)有把事業(yè)發(fā)展需要和本單位人才引進(jìn)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，建立適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)崗位，確保人才的引進(jìn)和合理流動(dòng)。另一方面，一些事業(yè)單位的崗位設(shè)置長(zhǎng)年不變，沒(méi)有根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整。（二）成因分析政策依據(jù)不一，沒(méi)有一套規(guī)范的政策依據(jù)。國(guó)家、省和我市都沒(méi)有出臺(tái)崗位管理的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，也沒(méi)有比較具體明確的崗位設(shè)置辦法，基層單位缺乏崗位設(shè)置的依據(jù)。如我市的教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位對(duì)建立崗位管理制度非常迫切，許多單位自行制訂了崗位設(shè)置的辦法，但由于沒(méi)有規(guī)范的指導(dǎo)性意見(jiàn)，這些辦法各式各樣，不規(guī)范也不盡合理，效果也有限。事業(yè)單位內(nèi)部思想認(rèn)識(shí)不到位，管理制度不完善。有些事業(yè)單位對(duì)建立和完善崗位管理制度，特別是按照因事設(shè)崗、科學(xué)合理設(shè)置各類(lèi)崗位缺乏認(rèn)識(shí)，相當(dāng)一部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從單位自身發(fā)展和生存高度去認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置工作的重要性，認(rèn)為崗位設(shè)置是人事編制部門(mén)管的事，事業(yè)單位只要按照編制、依據(jù)舊制照著做就是了。因此產(chǎn)生了崗位設(shè)置流于形式、因人設(shè)崗等問(wèn)題，出現(xiàn)了“一人一崗不用競(jìng)聘、推行聘用沒(méi)人下崗”等怪現(xiàn)象。出口不暢，配套政策跟不上。推行聘用制的難點(diǎn)問(wèn)題是做好人員分流工作。但目前，事業(yè)單位出口不暢，人員能進(jìn)不能出的現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因，事業(yè)單位改革的政策措施不夠配套，如事業(yè)單位人員辭退解聘前后的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇有較大差異，企業(yè)與事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不一，養(yǎng)老金差異也大，事業(yè)單位改革的政策協(xié)調(diào)性、配套性較差，配套政策不夠完善，同時(shí)也存在職工心理承受能力跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的問(wèn)題。四、事業(yè)單位崗位設(shè)置對(duì)策建議政府人事部門(mén)和事業(yè)單位的主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位崗位管理工作的指導(dǎo)，通過(guò)完善政策法規(guī)，規(guī)范統(tǒng)一原則，建立監(jiān)督機(jī)制等形式，來(lái)達(dá)到分類(lèi)管理、宏觀管理和監(jiān)督管理的目的。通過(guò)前期調(diào)查研究，現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置提出五點(diǎn)對(duì)策建議。（一）明確崗位設(shè)置的基本思路事業(yè)單位的崗位設(shè)置應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀、人才觀為指導(dǎo)，按照有利于調(diào)動(dòng)工作人員積極性，有利于提升綜合事業(yè)服務(wù)能力的要求，根據(jù)行政管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位的不同特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的崗位設(shè)置辦法，賦予事業(yè)單位崗位設(shè)置的自主權(quán)，科學(xué)合理地設(shè)置每個(gè)工作崗位，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理、行政管理向法制管理的轉(zhuǎn)變。（二）明確崗位設(shè)置的基本原則事業(yè)單位種類(lèi)眾多、專(zhuān)業(yè)繁雜，但崗位設(shè)置有其規(guī)律性，必須遵守一定的客觀法則，也就是要明確規(guī)范、統(tǒng)一的基本原則。按編設(shè)崗原則。事業(yè)單位要以機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制員額及人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為依據(jù)，在編制數(shù)額內(nèi)設(shè)置崗位。崗位的名稱(chēng)、數(shù)量、職能、責(zé)任、權(quán)利及崗位的任職條件等與本單位的類(lèi)別、工作性質(zhì)和任務(wù)相符，崗位數(shù)不得突破編制數(shù)。因事設(shè)崗原則。事業(yè)單位要根據(jù)單位的性質(zhì)、規(guī)模、職能、所承擔(dān)的工作任務(wù)及事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)合理地設(shè)置崗位。要把整體事業(yè)職能任務(wù)合理分解，由單位到部門(mén)、部門(mén)到崗位逐級(jí)分解，分類(lèi)細(xì)化，明確每個(gè)崗位的工作內(nèi)容、工作量、工作要求等。精簡(jiǎn)高效原則。事業(yè)單位應(yīng)按照最少崗位、最低數(shù)量和最佳組合的要求，滿(mǎn)負(fù)荷地設(shè)計(jì)每個(gè)工作崗位，充分發(fā)揮其最佳工作效能。要以提高工作效率為前提，不交叉設(shè)崗或重復(fù)設(shè)崗，做到崗位的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一。優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則。事業(yè)單位崗位設(shè)置要體現(xiàn)出對(duì)各類(lèi)崗位的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作技能、人員配備、目標(biāo)考核等方面的要求。通過(guò)分析不同崗位的工作特點(diǎn)、技術(shù)要求和責(zé)任大小，合理確定各類(lèi)崗位人員的結(jié)構(gòu)比例，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要適時(shí)優(yōu)化調(diào)整。職級(jí)分明原則。事業(yè)單位崗位設(shè)置要按工作實(shí)際需要，確定崗位和職務(wù)層次，明確崗位職責(zé)，做到有事有崗有責(zé)。要根據(jù)工作的性質(zhì)、任務(wù)、職能和事業(yè)發(fā)展需要，合理區(qū)分、規(guī)范崗位和職務(wù)級(jí)差，優(yōu)化組合、科學(xué)搭配，形成梯階效能。（三）明確崗位設(shè)置的基本程序事業(yè)單位崗位設(shè)置工作千頭萬(wàn)緒，但其工作的方式方法也有其規(guī)律性，因此，明確崗位設(shè)置須遵循下列程序。制定設(shè)崗方案。設(shè)崗方案要明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)。要根據(jù)崗位工作的性質(zhì)、任務(wù)、難易繁簡(jiǎn)程度、責(zé)任輕重、發(fā)展方向和所需資格條件，確定崗位系列和檔次，將工作職能層層分解落實(shí)到每個(gè)崗位，合理劃分每個(gè)崗位的工作任務(wù)。編寫(xiě)崗位說(shuō)明。各崗位確定后，要根據(jù)工作需要，編寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)，以書(shū)面形式明確各崗位的職責(zé)任務(wù)、任職條件、聘用期限、工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)等，作為競(jìng)爭(zhēng)上崗和工作（業(yè)務(wù)）考核的依據(jù)。崗位說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容包括：?jiǎn)挝换虿块T(mén)名稱(chēng)；崗位名稱(chēng)；崗位職位職級(jí)或等級(jí)；崗位職責(zé)、工作任務(wù)和主要工作內(nèi)容；上崗條件和聘任方式；聘期和聘后管理等。要做到一崗一書(shū)。審議審核備案。各單位的崗位設(shè)置方案和崗位說(shuō)明書(shū)編制完成后，要經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并及時(shí)報(bào)行政主管部門(mén)審核，再由行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)同級(jí)人事行政部門(mén)備案。（四）明確