【正文】 （二）成因分析政策依據(jù)不一，沒有一套規(guī)范的政策依據(jù)。因人設崗現(xiàn)象還比較突出。問題二，說明事業(yè)單位有75%的人支持取消工勤崗位，實施后勤社會化管理。三是群眾文化的人才結構逐步優(yōu)化。各部門主任公開競聘，館黨支部考察，館長聘用；其他人員根據(jù)崗位職責、待遇、任職條件、工作經濟目標等雙向選擇，由部主任聘用。專業(yè)技術崗位高中低人員比例分別為1：5：4。二、我市事業(yè)單位崗位設置的基本情況及主要特點為調查研究我市事業(yè)單位在推行聘用制過程中崗位管理特別是崗位設置情況，我們采取分類、分片召開座談研討會的方式，聽取了轄區(qū)11個縣（市）區(qū)人事局，江東區(qū)教育局和海曙區(qū)、奉化市、寧?？h衛(wèi)生局，寧波大學、鄞州中學、江北實驗小學、鎮(zhèn)海外語實驗學校、象山殷夫中學、余姚市農業(yè)信息中心等部門和單位的情況介紹；向2987名事業(yè)單位干部職工發(fā)放調查問卷；并重點從教育、衛(wèi)生、文化三個行業(yè)中挑選浙大寧波理工學院、寧波外事學校、寧波市第二人民醫(yī)院和寧波市群藝館4家市屬事業(yè)單位，進行了實證調查；對他們崗位管理情況作了研究和探索。聘用制的核心是按崗聘用，有崗則聘，無崗不聘，雖然目前我們有的事業(yè)單位采取的單位聘用合同和崗位職務協(xié)議相結合的方式，但最終還是要過渡到崗位職務聘用即按崗聘用，因為只有按崗聘用才是聘用制的最終目的。在戰(zhàn)爭中處于不同崗位的軍隊、分隊和士兵都肩負有不同的任務，每個士兵的崗位任務構成其分隊的任務，各個分隊的任務構成軍隊要達到的整體目標任務。從崗位最初形成的情況來看，所謂崗位，就是指為達到既定目標，在特定組織條件下，在一定時間內，承擔若干項工作，具有特定勞動對象和手段，以及一定職務、權限和責任人的工作位置。要實現(xiàn)按崗聘用就必須以科學設置崗位為前提，沒有合理的崗位設置，就難以制訂明確的崗位職責和任職條件，就難以進行崗位分析和評估，就難以對聘用人員進行履職情況的考核，最后使聘用制流于形式，事業(yè)單位人員就成終身制。（一）個案分析寧波市群眾藝術館是政府部門設立的專門輔導和研究群眾藝術活動的事業(yè)單位，是轄區(qū)內最具廣泛群眾性、社會性特征的群眾文化藝術機構。設藝術一部、藝術二部、調研輔導部、展覽部、培訓部、舞美部、文化傳播部、辦公室和個人工作室等“二室七部”。全體職工實行一年一聘，凡受聘人員均與聘用部門簽訂聘用合同。通過社會公開招聘和內部選送培養(yǎng)，年輕職工已經成為該館各業(yè)務部門的骨干，現(xiàn)各類文藝人才齊全，初步形成了一支結構合理、素質全面、有活力的人才隊伍。問題三，說明事業(yè)單位有45%的人支持崗位設置建立行政管理、專業(yè)技術和工勤三類崗位的分級對應關系，分級別逐一對應；有48%的人不支持對應，支持按崗位職責和要求，通過區(qū)別重要、次要崗位來確定不同類別的崗位待遇；還有7%的人選擇其它，認為行政管理、專業(yè)技術崗位可分職級，但工勤崗位無法分。一部分事業(yè)單位因人設崗現(xiàn)象還比較突出，單位領導出于對原有人員資歷、社會人情關系和民主測評影響等多方面因素考慮，采取有多少人設置多少崗位，為有資歷的人設置“照顧崗”，為有關系的人設置“人情崗”，為喜鬧事、惹不起的人設置“特殊崗”，這樣也不用搞競聘上崗，反正一人一崗，不用下崗。國家、省和我市都沒有出臺崗位管理的專門規(guī)定，也沒有比較具體明確的崗位設置辦法，基層單位缺乏崗位設置的依據(jù)。究其原因，事業(yè)單位改革的政策措施不夠配套，如事業(yè)單位人員辭退解聘前后的醫(yī)療保險待遇有較大差異，企業(yè)與事業(yè)養(yǎng)老保險機制不一，養(yǎng)老金差異也大，事業(yè)單位改革的政策協(xié)調性、配套性較差，配套政策不夠完善，同時也存在職工心理承受能力跟不上市場經濟發(fā)展要求的問題。因事設崗原則。通過分析不同崗位的工作特點、技術要求和責任大小，合理確定各類崗位人員的結構比例，并根據(jù)實際發(fā)展需要適時優(yōu)化調整。編寫崗位說明。崗位設置必須與分配制度改革相配套，通過對各類崗位的分析和評估，努力實現(xiàn)按崗定績和按績取酬，形成激勵人才、促進發(fā)展的作用。第二，嚴格控制總數(shù)。專職黨委（總支，支部）書記或副書記和工會、共青團等組織的領導干部按有關規(guī)定設置。職員職務的等級，應在規(guī)定的本單位職員最高職務等級和結構比例內，按照崗位職責、任職條件的要求和德才表現(xiàn)、工作實績、工作資歷確定。同時，專業(yè)技術崗位還應實行崗位總量控制與專業(yè)技術職務結構比例控制相結合的原則，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術職務聘任與崗位聘任的統(tǒng)一。第四，具體設置辦法。專業(yè)技術人員崗位設置應根據(jù)事業(yè)發(fā)展和人才引進的需要探索和建立一定數(shù)量的、符合教學科研規(guī)律的流動崗位。第三，工勤崗位社會化。第二，透明辦事。第三，適時調整。我們在調查問卷中得到信息，大部分事業(yè)單位干部職工都支持工勤崗位實現(xiàn)社會化，因此，通過把事業(yè)單位后勤保障推向社會進行市場化操作，不但可以減少經費開支，還可以推動主營事業(yè)的發(fā)展。工勤崗位的設置事業(yè)單位的后勤是保障主營事業(yè)的重要工作，工勤崗位的合理設置對促進事業(yè)單位后勤建設起著積極的助動作用。在崗位的設置上應體現(xiàn)少而精，保證質量，崗位寧缺毋濫，凡低一級崗位能夠完成職責的不設高一級崗位，凡工作量不飽滿的崗位都要進行業(yè)務歸并，對少數(shù)高級人才、特殊人才等可輔以必要的空崗，不交叉設崗和重復設崗。專業(yè)技術崗位設置應根據(jù)本單位的性質、規(guī)模、職責、所承擔的任務等要素，科學選擇職務系列，合理確定職務層次。專業(yè)技術崗位的設置專業(yè)技術崗位設置是實行專業(yè)技術職務聘任的基礎。學校、醫(yī)院等單位的領導職數(shù)按國家有關規(guī)定執(zhí)行。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，我市第二人民醫(yī)