【正文】 （二）成因分析政策依據(jù)不一，沒有一套規(guī)范的政策依據(jù)。因人設(shè)崗現(xiàn)象還比較突出。問題二，說明事業(yè)單位有75%的人支持取消工勤崗位，實施后勤社會化管理。三是群眾文化的人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。各部門主任公開競聘，館黨支部考察，館長聘用；其他人員根據(jù)崗位職責、待遇、任職條件、工作經(jīng)濟目標等雙向選擇，由部主任聘用。專業(yè)技術(shù)崗位高中低人員比例分別為1：5：4。二、我市事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本情況及主要特點為調(diào)查研究我市事業(yè)單位在推行聘用制過程中崗位管理特別是崗位設(shè)置情況，我們采取分類、分片召開座談研討會的方式，聽取了轄區(qū)11個縣（市）區(qū)人事局，江東區(qū)教育局和海曙區(qū)、奉化市、寧?？h衛(wèi)生局，寧波大學、鄞州中學、江北實驗小學、鎮(zhèn)海外語實驗學校、象山殷夫中學、余姚市農(nóng)業(yè)信息中心等部門和單位的情況介紹；向2987名事業(yè)單位干部職工發(fā)放調(diào)查問卷；并重點從教育、衛(wèi)生、文化三個行業(yè)中挑選浙大寧波理工學院、寧波外事學校、寧波市第二人民醫(yī)院和寧波市群藝館4家市屬事業(yè)單位，進行了實證調(diào)查；對他們崗位管理情況作了研究和探索。聘用制的核心是按崗聘用，有崗則聘，無崗不聘，雖然目前我們有的事業(yè)單位采取的單位聘用合同和崗位職務(wù)協(xié)議相結(jié)合的方式，但最終還是要過渡到崗位職務(wù)聘用即按崗聘用，因為只有按崗聘用才是聘用制的最終目的。在戰(zhàn)爭中處于不同崗位的軍隊、分隊和士兵都肩負有不同的任務(wù)，每個士兵的崗位任務(wù)構(gòu)成其分隊的任務(wù)，各個分隊的任務(wù)構(gòu)成軍隊要達到的整體目標任務(wù)。從崗位最初形成的情況來看，所謂崗位，就是指為達到既定目標，在特定組織條件下，在一定時間內(nèi)，承擔若干項工作，具有特定勞動對象和手段，以及一定職務(wù)、權(quán)限和責任人的工作位置。要實現(xiàn)按崗聘用就必須以科學設(shè)置崗位為前提，沒有合理的崗位設(shè)置，就難以制訂明確的崗位職責和任職條件，就難以進行崗位分析和評估，就難以對聘用人員進行履職情況的考核，最后使聘用制流于形式，事業(yè)單位人員就成終身制。（一）個案分析寧波市群眾藝術(shù)館是政府部門設(shè)立的專門輔導(dǎo)和研究群眾藝術(shù)活動的事業(yè)單位，是轄區(qū)內(nèi)最具廣泛群眾性、社會性特征的群眾文化藝術(shù)機構(gòu)。設(shè)藝術(shù)一部、藝術(shù)二部、調(diào)研輔導(dǎo)部、展覽部、培訓部、舞美部、文化傳播部、辦公室和個人工作室等“二室七部”。全體職工實行一年一聘，凡受聘人員均與聘用部門簽訂聘用合同。通過社會公開招聘和內(nèi)部選送培養(yǎng)，年輕職工已經(jīng)成為該館各業(yè)務(wù)部門的骨干，現(xiàn)各類文藝人才齊全，初步形成了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面、有活力的人才隊伍。問題三，說明事業(yè)單位有45%的人支持崗位設(shè)置建立行政管理、專業(yè)技術(shù)和工勤三類崗位的分級對應(yīng)關(guān)系，分級別逐一對應(yīng)；有48%的人不支持對應(yīng)，支持按崗位職責和要求，通過區(qū)別重要、次要崗位來確定不同類別的崗位待遇；還有7%的人選擇其它，認為行政管理、專業(yè)技術(shù)崗位可分職級，但工勤崗位無法分。一部分事業(yè)單位因人設(shè)崗現(xiàn)象還比較突出，單位領(lǐng)導(dǎo)出于對原有人員資歷、社會人情關(guān)系和民主測評影響等多方面因素考慮，采取有多少人設(shè)置多少崗位，為有資歷的人設(shè)置“照顧崗”，為有關(guān)系的人設(shè)置“人情崗”，為喜鬧事、惹不起的人設(shè)置“特殊崗”，這樣也不用搞競聘上崗，反正一人一崗，不用下崗。國家、省和我市都沒有出臺崗位管理的專門規(guī)定，也沒有比較具體明確的崗位設(shè)置辦法，基層單位缺乏崗位設(shè)置的依據(jù)。究其原因，事業(yè)單位改革的政策措施不夠配套，如事業(yè)單位人員辭退解聘前后的醫(yī)療保險待遇有較大差異，企業(yè)與事業(yè)養(yǎng)老保險機制不一，養(yǎng)老金差異也大，事業(yè)單位改革的政策協(xié)調(diào)性、配套性較差，配套政策不夠完善，同時也存在職工心理承受能力跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展要求的問題。因事設(shè)崗原則。通過分析不同崗位的工作特點、技術(shù)要求和責任大小，合理確定各類崗位人員的結(jié)構(gòu)比例，并根據(jù)實際發(fā)展需要適時優(yōu)化調(diào)整。編寫崗位說明。崗位設(shè)置必須與分配制度改革相配套，通過對各類崗位的分析和評估，努力實現(xiàn)按崗定績和按績?nèi)〕辏纬杉钊瞬拧⒋龠M發(fā)展的作用。第二，嚴格控制總數(shù)。專職黨委（總支，支部）書記或副書記和工會、共青團等組織的領(lǐng)導(dǎo)干部按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。職員職務(wù)的等級，應(yīng)在規(guī)定的本單位職員最高職務(wù)等級和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，按照崗位職責、任職條件的要求和德才表現(xiàn)、工作實績、工作資歷確定。同時，專業(yè)技術(shù)崗位還應(yīng)實行崗位總量控制與專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例控制相結(jié)合的原則，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘任的統(tǒng)一。第四，具體設(shè)置辦法。專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和人才引進的需要探索和建立一定數(shù)量的、符合教學科研規(guī)律的流動崗位。第三，工勤崗位社會化。第二，透明辦事。第三，適時調(diào)整。我們在調(diào)查問卷中得到信息，大部分事業(yè)單位干部職工都支持工勤崗位實現(xiàn)社會化，因此，通過把事業(yè)單位后勤保障推向社會進行市場化操作，不但可以減少經(jīng)費開支，還可以推動主營事業(yè)的發(fā)展。工勤崗位的設(shè)置事業(yè)單位的后勤是保障主營事業(yè)的重要工作，工勤崗位的合理設(shè)置對促進事業(yè)單位后勤建設(shè)起著積極的助動作用。在崗位的設(shè)置上應(yīng)體現(xiàn)少而精，保證質(zhì)量，崗位寧缺毋濫，凡低一級崗位能夠完成職責的不設(shè)高一級崗位，凡工作量不飽滿的崗位都要進行業(yè)務(wù)歸并，對少數(shù)高級人才、特殊人才等可輔以必要的空崗，不交叉設(shè)崗和重復(fù)設(shè)崗。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)本單位的性質(zhì)、規(guī)模、職責、所承擔的任務(wù)等要素，科學選擇職務(wù)系列，合理確定職務(wù)層次。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置是實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的基礎(chǔ)。學校、醫(yī)院等單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市第二人民醫(yī)