【正文】 事業(yè)單位崗位設(shè)置研究摘 要：開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置研究，目的是為了科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的設(shè)置方法，建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。調(diào)研采取分片座談、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)證分析等方法，形成調(diào)研報(bào)告；內(nèi)容包括，崗位設(shè)置重要性、我市事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本情況及主要特點(diǎn)、崗位設(shè)置中存在的主要問(wèn)題及成因分析、事業(yè)單位崗位設(shè)置對(duì)策建議；通過(guò)對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置問(wèn)題的調(diào)查研究，剖析我市事業(yè)單位崗位管理特別是崗位設(shè)置存在的問(wèn)題和原因，形成對(duì)策建議，為今后出臺(tái)崗位管理指導(dǎo)性意見(jiàn)提供參考，推動(dòng)我市事業(yè)單位聘用制的深化和崗位管理制度的建立。崗位的產(chǎn)生可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)期，最初主要是出于戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生、軍隊(duì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。在戰(zhàn)爭(zhēng)中處于不同崗位的軍隊(duì)、分隊(duì)和士兵都肩負(fù)有不同的任務(wù)，每個(gè)士兵的崗位任務(wù)構(gòu)成其分隊(duì)的任務(wù)，各個(gè)分隊(duì)的任務(wù)構(gòu)成軍隊(duì)要達(dá)到的整體目標(biāo)任務(wù)。從崗位最初形成的情況來(lái)看，所謂崗位，就是指為達(dá)到既定目標(biāo)，在特定組織條件下，在一定時(shí)間內(nèi)，承擔(dān)若干項(xiàng)工作，具有特定勞動(dòng)對(duì)象和手段，以及一定職務(wù)、權(quán)限和責(zé)任人的工作位置。崗位設(shè)置也稱(chēng)工作位置設(shè)置，即對(duì)某一具體工作位置進(jìn)行設(shè)置，從崗位的定義中我們可以看出，崗位是客觀存在的，它不是人們主觀意識(shí)的產(chǎn)物，崗位是以事為中心設(shè)置的，而不是因人而設(shè)，所以說(shuō)事業(yè)單位的崗位設(shè)置是由單位的性質(zhì)及工作任務(wù)所決定的。中辦發(fā)[2000]15號(hào)《深化干部人事制度改革綱要》指出，要以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制，建立高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)干部隊(duì)伍。事業(yè)單位通過(guò)在聘用合同中約定崗位管理的相關(guān)內(nèi)容，就可以依法對(duì)聘用人員實(shí)行崗位管理，其本質(zhì)特征不但是規(guī)范用人機(jī)制和完善分配機(jī)制，還蘊(yùn)含著先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能有效地調(diào)動(dòng)科技人才的積極性，增進(jìn)個(gè)人與單位的工作效能。一、崗位設(shè)置重要性崗位設(shè)置是建立和完善崗位管理制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，科學(xué)合理的崗位設(shè)置，有利于事業(yè)單位聘用制的推行，有利于事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革的實(shí)施，有利于事業(yè)單位崗位管理制度的建立和完善。（一）崗位設(shè)置是推行事業(yè)單位聘用制的前提。聘用制是指用人單位和擇業(yè)個(gè)人通過(guò)簽訂聘用合同的方式確立人事關(guān)系，明確雙方與工作關(guān)系有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，是事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度。聘用制的核心是按崗聘用，有崗則聘，無(wú)崗不聘，雖然目前我們有的事業(yè)單位采取的單位聘用合同和崗位職務(wù)協(xié)議相結(jié)合的方式，但最終還是要過(guò)渡到崗位職務(wù)聘用即按崗聘用，因?yàn)橹挥邪磵徠赣貌攀瞧赣弥频淖罱K目的。要實(shí)現(xiàn)按崗聘用就必須以科學(xué)設(shè)置崗位為前提，沒(méi)有合理的崗位設(shè)置，就難以制訂明確的崗位職責(zé)和任職條件，就難以進(jìn)行崗位分析和評(píng)估，就難以對(duì)聘用人員進(jìn)行履職情況的考核，最后使聘用制流于形式，事業(yè)單位人員就成終身制。（二）崗位設(shè)置是事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革的依據(jù)。事業(yè)單位分配制度改革就是要完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)管理，放權(quán)搞活，在政府宏觀調(diào)控的前提下，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位內(nèi)部收入分配自主權(quán)，逐步建立起符合事業(yè)單位各自特點(diǎn)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配激勵(lì)機(jī)制，使工作人員的工資收入與他們的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的效益直接掛鉤。因此，分配制度改革的核心就是按崗位確定薪酬，也就是要通過(guò)對(duì)各類(lèi)崗位進(jìn)行分析和評(píng)估，搞清楚那些崗位是重要崗位，那些崗位是次要崗位，有了明確的崗位職級(jí)，才能確定崗位工資的級(jí)差系數(shù)，才能制定不同類(lèi)別、不同等級(jí)的崗位工資。（三）崗位設(shè)置是建立和完善事業(yè)單位崗位管理制度的基礎(chǔ)。崗位管理的主體是建立和完善崗位管理制度，通俗地說(shuō)崗位管理是通過(guò)制定和貫徹崗位管理制度這一手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此我們推行崗位管理首先要建立崗位管理制度，主要包括制訂崗位設(shè)置辦法、競(jìng)聘上崗辦法、公開(kāi)招聘辦法、辭聘解聘辦法和考評(píng)考核辦法等，而崗位設(shè)置辦法又是其它各項(xiàng)制度制訂的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)合理的崗位設(shè)置，就無(wú)法實(shí)施崗位競(jìng)聘、公開(kāi)招聘、辭聘解聘。因此，事業(yè)單位崗位設(shè)置是實(shí)施競(jìng)聘上崗的前提，是實(shí)現(xiàn)按崗定酬的依據(jù)，是形成擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)、能上能下用人機(jī)制的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的崗位設(shè)置對(duì)事業(yè)單位建立和完善崗位管理制度起著“成功第一步”的作用。二、我市事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本情況及主要特點(diǎn)為調(diào)查研究我市事業(yè)單位在推行聘用制過(guò)程中崗位管理特別是崗位設(shè)置情況，我們采取分類(lèi)、分片召開(kāi)座談研討會(huì)的方式，聽(tīng)取了轄區(qū)11個(gè)縣（市）區(qū)人事局，江東區(qū)教育局和海曙區(qū)、奉化市、寧海縣衛(wèi)生局，寧波大學(xué)、鄞州中學(xué)、江北實(shí)驗(yàn)小學(xué)、鎮(zhèn)海外語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、象山殷夫中學(xué)、余姚市農(nóng)業(yè)信息中心等部門(mén)和單位的情況介紹；向2987名事業(yè)單位干部職工發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷；并重點(diǎn)從教育、衛(wèi)生、文化三個(gè)行業(yè)中挑選浙大寧波理工學(xué)院、寧波外事學(xué)校、寧波市第二人民醫(yī)院和寧波市群藝館4家市屬事業(yè)單位，進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查；對(duì)他們崗位管理情況作了研究和探索。（一）個(gè)案分析寧波市群眾藝術(shù)館是政府部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)輔導(dǎo)和研究群眾藝術(shù)活動(dòng)的事業(yè)單位，是轄區(qū)內(nèi)最具廣泛群眾性、社會(huì)性特征的群眾文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)。基本情況寧波市群眾藝術(shù)館成立于1949年，1994年與市展覽館合并，核定編制73人。1999年有在編干部職工54名，其中行政管理崗位5人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位44人、工勤崗位5人，%、%、%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位高中低