【文章內(nèi)容簡介】 的線性增長方式，按照“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再資源化”的循環(huán)發(fā)展方式，通過提高資源生產(chǎn)率，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、資源消耗和環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。以天然氣為基礎(chǔ)，遵循“減量化、再利用、資源化”的模式，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。第四，加大對油煤氣配套企業(yè)的安全監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，采取有力措施，控制多發(fā)事故，特別是重大事故的發(fā)生。建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)機制，強化安全生產(chǎn)責(zé)任。堅持管理、裝備、培訓(xùn)三并重的原則，全面提高職工的素質(zhì)，改善裝備，強化管理，增強產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警及救援機制，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全運行。第一，加快秋林工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完成秋林工業(yè)園區(qū)水、電、路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、示范帶動作用，完善優(yōu)惠政策，努力建好、管好、用好秋林工業(yè)園區(qū)，切實搞好綜合配套服務(wù)。加大招商力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加快企業(yè)入駐建設(shè)步伐，吸引一批農(nóng)副產(chǎn)品加工型，科技密集型企業(yè)入駐園區(qū)，確保早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。第二，大力發(fā)展果類深加工工業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)。圍繞蘋果、梨、花椒、核桃、香紫等特色果類產(chǎn)品，堅持標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，推行公司化模式，引導(dǎo)農(nóng)戶加入以企業(yè)為龍頭的合作經(jīng)濟組織。建立以蘋果、梨、花椒、核桃、香紫為主，加強深度加工，依托宜川縣宏遠(yuǎn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司、宜川縣精細(xì)化工有限責(zé)任公司等加工企業(yè)，在原有產(chǎn)品基礎(chǔ)上，重點開發(fā)香紫蘇醇、果汁、果醋及精飼料等。注重與華圣公司的合作，擴大果品冷藏庫建設(shè)規(guī)模，在西安大明宮開設(shè)果品銷售窗口。爭取創(chuàng)建一至兩個市級果類品牌，努力使果類業(yè)成為我縣農(nóng)副產(chǎn)品的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。第三，大力發(fā)展畜類產(chǎn)品深加工工業(yè)。積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)畜產(chǎn)品增值。走“專業(yè)場家規(guī)模養(yǎng)，能人大戶重點養(yǎng)，千家萬戶普遍養(yǎng)”的路子，突出豬、發(fā)展雞、穩(wěn)定牛、調(diào)整羊、開發(fā)蜂，逐步構(gòu)建符合宜川實際的多元畜類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以龍頭企業(yè)為依托，以科學(xué)技術(shù)為支撐，堅持“公司引領(lǐng)、農(nóng)戶加盟、凝聚優(yōu)勢、互惠互利、共同發(fā)展”的經(jīng)營之路，打造飼養(yǎng)、屠宰、加工、營銷一體化運作模式。畜產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，加大野生畜類如森林豬的養(yǎng)殖，在發(fā)展特色養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上開發(fā)特色畜類產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品附加值，加速農(nóng)戶增收致富。到2015年，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到12萬頭，羊子1萬只，禽21萬羽，生豬產(chǎn)值達(dá)到6000萬元，養(yǎng)牛產(chǎn)值達(dá)到2100萬元，禽類產(chǎn)值達(dá)到1006萬元，全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9106萬元以上。九、做大做強旅游業(yè)，全面提升以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)“十二五”期間，緊抓青蘭高速陜西段通車和西安世界園藝博覽會的難得機遇，圍繞申報世界地質(zhì)公園、世界自然文化遺產(chǎn)和國家5A景區(qū)目標(biāo)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大旅游商品開發(fā)和旅游宣傳促銷力度，形成以黃河壺口瀑布為龍頭，以蟒頭山森林公園和集義、壽峰天然風(fēng)光為補充的旅游開發(fā)格局，以黃河文化、黃土風(fēng)情為主，以“農(nóng)家樂”、蘋果采摘園為輔的特色旅游文化支撐格局。到2015年，壺口景區(qū)游客數(shù)量突破100萬人次，門票收入1億元以上，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占到全縣GDP的10%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占到全縣GDP的40%以上。第一，堅持打好壺口瀑布這張牌。按照“以壺口瀑布旅游為龍頭，以生態(tài)綠色景觀旅游和歷史文化旅游為補充”的旅游發(fā)展思路，堅持“做大、做強、做精‘壺口’品牌”的思想不動搖，精心做好二戰(zhàn)區(qū)司令長官部，地震公園展館布展工作，不斷提升旅游對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動功能，以高起點搞好旅游資源開發(fā)、精品景區(qū)（點）建設(shè)、創(chuàng)建5A景區(qū)、全國“旅游強縣”為重點，以政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作和加大投入為手段，以理順體制、整合資源、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和人才隊伍建設(shè)為保障，建好宜川旅游信息平臺，發(fā)展以旅行社為主的市場推介平臺，形成旅游業(yè)為重點，帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。第二，發(fā)展生態(tài)景觀旅游。依托蟒頭山森林公園和集義、壽峰天然風(fēng)光為兩翼的自然景觀旅游。突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，打造自然景觀旅游“精品”，推出無有害輻射，無工礦企業(yè)，無化學(xué)、工業(yè)污染的生態(tài)綠色旅游理念，形成“韓城—集義—壽峰—蟒頭山—壺口—南泥灣—延安—黃陵—西安”和“西安—黃陵—蟒頭山—壺口—南泥灣—延安—西安”兩大自然景觀旅游環(huán)線。提倡自然景觀與人文景觀的融合，將蟒頭山森林公園、喜鵲湖、集義—壽峰四個生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)成為集休閑度假、旅游觀光、紅色重溫、生態(tài)教育于一體的多功能綜合性自然風(fēng)景區(qū)。第三，加強旅游項目建設(shè)。加強旅游市場環(huán)境建設(shè)，啟動黃河祭壇，黃河文化主題公園、原生態(tài)停車場和景區(qū)綠化、美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快旅游紀(jì)念品、旅游商品的開發(fā)，不斷提高旅游服務(wù)檔次，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，重點引進一批省內(nèi)外知名餐飲、娛樂企業(yè)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)飯店及特色鄉(xiāng)村酒店的建設(shè)，抓好秋林和羊家莊旅游專業(yè)村的農(nóng)家樂住宿建設(shè)，使食、住、行、游、購、娛六大要素配套發(fā)展，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷改善交通等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，完成延壺路壺口景區(qū)過境線建設(shè)，把宜川逐步建成特色鮮明的旅游觀光休閑基地。第四，挖掘旅游產(chǎn)品的文化特色。增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造宜川旅游品牌形象。以黃河、黃土為背景，以民俗風(fēng)情、黃河傳說、 民間工藝、偉人風(fēng)采為重點，民族精神為核心價值，發(fā)揮壺口文化研究會等專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)隊伍的作用，挖掘啟動實施旅游文化“四個一”工程，即排練一部反映民俗文化的舞臺?。痪幾胍惶追从车胤饺宋牡囊舜▍矔?；在一部影視作品中植入壺口旅游廣告；建設(shè)一個文化藝術(shù)走廊。挖掘旅游購物以及度假消費市場中存在的潛力，開發(fā)宜川胸鼓、壺口斗鼓，剪紙、布藝、刺繡、布堆畫、黑陶等民間藝術(shù)品。注重蘋果、核桃、花椒、干鮮果、小雜糧等農(nóng)特產(chǎn)品的包裝；挖掘民間小吃、野味特產(chǎn)等飲食產(chǎn)品，抓準(zhǔn)紀(jì)念品系列和禮品系列的不同特點，加大研發(fā)生產(chǎn)力度，立足市場，搞好旅游商品的布局與營銷，提高景點管理和服務(wù)水平，構(gòu)建一體化的旅游產(chǎn)品服務(wù)體系。第五，強化旅游宣傳促銷。以青蘭高速為紐帶，以西安為重點集散地，采取公交車廣告、召開旅游推介會、舉辦壺口圖片展等形式，鞏固重點客源市場；創(chuàng)新旅游宣傳形式，精心組織宜川學(xué)子壺口行活動，開發(fā)大專院校、企業(yè)集團等特定群體旅游市場；發(fā)揮政府公眾信息網(wǎng)旅游宣傳、線路推介、門票預(yù)售、酒店預(yù)約等綜合功能，加快旅游信息化建設(shè)。第一，大力推進現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。開拓城鄉(xiāng)市場，擴大消費需求。按照“構(gòu)建大商貿(mào)、創(chuàng)建大市場、搞活大流通”的總體思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)并進。依托縣城商貿(mào)、物流職能，組建不同品類的物流配送中心，擴大宜川商貿(mào)物流業(yè)的輻射范圍，促進低成本、高效率流通渠道的形成。充分利用壺口、英旺、集義、云巖四個縣城大門的區(qū)位優(yōu)勢，讓各種新型商貿(mào)業(yè)輻射全縣，也惠及鄰縣鄉(xiāng)村。繼續(xù)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村商業(yè)零售網(wǎng)點，規(guī)范流通秩序，整頓農(nóng)資市場，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。充分發(fā)揮政府、群眾和社會輿論的監(jiān)督作用，加強價格、質(zhì)量、計量監(jiān)管，堅決打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價、非法牟利等不法行為，規(guī)范市場交易行為，保護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益，促進全縣商品市場和要素市場的繁榮和穩(wěn)定?！笆濉蹦?，完成縣城3個農(nóng)貿(mào)市場改造，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)果品批發(fā)市場，建設(shè)3個現(xiàn)代物流配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小超市11個以上，達(dá)到縣有配送中心、連鎖超市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小超市，村有連鎖店，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組結(jié)合的商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。第二，積極發(fā)展信息咨詢業(yè)。大力推廣計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極開展信息咨詢業(yè)務(wù)，建立為政府宏觀決策，為企業(yè)和市場服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，合理調(diào)整商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)布局，提升商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模和集聚度，培育電子信息服務(wù)平臺和網(wǎng)上交易市場，形成網(wǎng)點布局合理、業(yè)態(tài)組合先進、區(qū)域特色突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、消費方便快捷的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成中小規(guī)模、聯(lián)網(wǎng)運行的數(shù)據(jù)庫，提高信息技術(shù)水平；開展信息深加工，廣泛進行工程、科技、商貿(mào)、就業(yè)、政策、法律、醫(yī)療等咨詢業(yè)務(wù)；積極建設(shè)以數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支持的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各類信息的交流與共享；在全社會廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加快政府上網(wǎng)和電子商務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)業(yè)，開展多渠道、多層次間的信息交流活動，強化信息對國民經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用，推動信息的產(chǎn)業(yè)化進程。十、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，按照“全面發(fā)展、重點突破、產(chǎn)業(yè)帶動、培育龍頭”的思路，遵循“科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范管理、完善政策、優(yōu)化環(huán)境”的原則，堅持以經(jīng)濟效益為中心，實行大、中、小并舉，總量擴張與質(zhì)量提高并重，推動非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。到2015年，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重達(dá)到30%以上，年均增速達(dá)到20％以上。第一，營造支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。大力支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，積極創(chuàng)造有利于發(fā)展的政策環(huán)境，營造有利于發(fā)展的社會氛圍，建立有利于發(fā)展的政府與社會服務(wù)體系。落實優(yōu)惠政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，取消市場準(zhǔn)入歧視。加大中小企業(yè)信貸力度，鼓勵民間以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進行投資。構(gòu)建非公有制企業(yè)服務(wù)體系，盡快解決個體私營企業(yè)融資難的問題，抓緊制訂為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保與金融服務(wù)平臺。加強行業(yè)自律，以規(guī)范同業(yè)行為，避免惡性競爭，進一步治理和改善投資環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素互補和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。第二，拓展非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟拓寬經(jīng)營領(lǐng)域。發(fā)展非公有制經(jīng)濟要做到“四個放開”，一是放開領(lǐng)域，堅持非禁即入原則。二是放松管制，強調(diào)“不管”就是服務(wù)。三是放手發(fā)展，只要發(fā)展，就要打破界限，放開手腳，給予大力支持。四是放活經(jīng)營，創(chuàng)造為非公有制經(jīng)濟賺錢盈利的環(huán)境。積極扶持一批發(fā)展前景較好的民營企業(yè)做大做強。培育非公有制經(jīng)濟成長的土壤和環(huán)境，使勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)進步相結(jié)合，大企業(yè)與小企業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)品的聚集發(fā)展同分散加工甚至是家庭式加工相結(jié)合，推進民營企業(yè)的繁衍，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入不竭的活力。鼓勵非公有制經(jīng)濟從商業(yè)、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)向能源、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等行業(yè)發(fā)展，特別是積極拓展旅游、教育、醫(yī)藥等新的領(lǐng)域，初步建立起以非公有制經(jīng)濟為主體的新型工業(yè)體系。第三，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的區(qū)域布局。非公有制經(jīng)濟發(fā)展要以增加農(nóng)民收入為核心，大力挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，尋找新的?jīng)濟發(fā)展突破點，多方籌措資金，爭取政策扶持，積極壯大以能源產(chǎn)品初加工與深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為龍頭的非公有制經(jīng)濟發(fā)展。對于旅游景區(qū)、能源產(chǎn)區(qū)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域等非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)域，應(yīng)繼續(xù)利用好當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，增加產(chǎn)業(yè)節(jié)點，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品科技含量，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級。加強產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品的品牌效益，切實提升非公有制經(jīng)濟的核心競爭力。第五章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌牢牢把握省委、省政府支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大歷史機遇，緊密結(jié)合縣情實際，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)建設(shè)格局。堅持“做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做實基礎(chǔ)”的目標(biāo)，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進縣城核心區(qū)建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、共同發(fā)展的新格局。十一、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)化建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“規(guī)劃超前、注重特色、產(chǎn)業(yè)帶動、功能配套、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的思想，堅持以縣城為中心、以建制鎮(zhèn)為支撐、以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)體系，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟發(fā)展空間，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進程。到2015年，城區(qū)面積擴大到6平方公里，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到8萬人，聚集人口總數(shù)突破9萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，將宜川縣建成中、省文明縣城，衛(wèi)生縣城。第一，加強城市規(guī)劃設(shè)計。要按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，堅持“南擴北進中疏”的城市發(fā)展方向，大力發(fā)展新區(qū)，積極建設(shè)沿河景觀帶，完善改造老城區(qū)，構(gòu)筑城區(qū)生態(tài)防護體系。按照“一心、兩軸、三景、四區(qū)”的基本布局，完成丹州新區(qū)、迎賓大道建設(shè)，拉大城市骨架，完善縣城功能，提高承載能力，提升城市品位。加強中心城區(qū)的整體職能，強化城鎮(zhèn)綠化和核心景觀，使城區(qū)結(jié)構(gòu)布局既具有穩(wěn)定性，又兼顧城鎮(zhèn)未來發(fā)展；既保持各功能區(qū)相對獨立，又強化了城區(qū)中心，整體構(gòu)成“襟青山，帶綠水，城在林中，水在城中”的山水園林城鎮(zhèn)形態(tài)，形成 “山、城、水”相融的山水園林城市形態(tài)。第二，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中心城鎮(zhèn)區(qū)以縣城丹州鎮(zhèn)為中心，輻射英旺和秋林鎮(zhèn)。推進“四山兩河”治理，完成四山步道、鳳翅山山體亮化、美化和西川南川河堤綠化、河道整治等工程。科學(xué)確定城市基本色調(diào)，采取市場運作方式，按照“新區(qū)抓開發(fā)，老區(qū)抓改造”的思路，加快民居高層化、土地集約化、小區(qū)生態(tài)化，使中心城區(qū)真正成為全縣人口導(dǎo)入中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、行政管理中心、文化教育中心、金融中心以及高新產(chǎn)業(yè)中心。對中心城區(qū)邊緣實施擴容改造，推動綠化工程，實施凈化工程，增強居民環(huán)衛(wèi)意識，增加環(huán)衛(wèi)工人及保潔設(shè)施，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科學(xué)管理結(jié)合起來，不斷提高縣城的整體服務(wù)功能。加大以污水處理、垃圾處理、供水工程為主的城建環(huán)保設(shè)施的投資力度；繼續(xù)進行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，提高供電的穩(wěn)定性、可靠性、經(jīng)濟性；加快建設(shè)和完善信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)傳輸電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、郵政通訊網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和互聯(lián)化。第三，加快重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。按照“以鄉(xiāng)促城，以城帶鄉(xiāng)，依托產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城鎮(zhèn)”的思路，構(gòu)建“中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—基層村”五級體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民點的優(yōu)化布局，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)品味，以壺口—高柏、青蘭高速云巖沿線、蟒頭山旅游服務(wù)基地、秋林工業(yè)園為重點，輻射帶動周邊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進云巖、秋林、集義小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進小康示范村的建設(shè)，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)承載人口，吸納就業(yè)，帶動農(nóng)村發(fā)展能力。云巖鎮(zhèn)依托渭清線省道旅游環(huán)線發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假等第三產(chǎn)業(yè)，形成以果畜農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，特色農(nóng)副