【文章內容簡介】 展重點，轉變發(fā)展模式，切實加快西部地區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展步伐，為保護和建設生態(tài)環(huán)境作出貢獻，為西部地區(qū)經濟的進一步發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施奠定物質基礎。西部地區(qū)在發(fā)展目標上，既要大力提高農業(yè)和農村經濟的質量和效益，不斷增加農民收入，又要著力保護和建設好生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展重點上，要切實抓好草原保護和建設，有計劃地退耕還林、還草，加快發(fā)展特色農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強農業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，把特色初級產品變?yōu)樘厣庸ぎa品，形成區(qū)域經濟支柱和具有地方特色、民族特點的農產品加工體系。在發(fā)展模式上，改革傳統(tǒng)的農業(yè)生產和經營方式，堅持走依靠科技和農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展路子，實行集約化經營，實現高起點和跨越式發(fā)展。　　調整優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，必須充分考慮到當地水資源的狀況，走節(jié)水農業(yè)的發(fā)展道路。要因地制宜，分類指導，堅持灌區(qū)節(jié)水和旱區(qū)節(jié)水并重，加大田間節(jié)水的力度，堅持工程措施與農藝、農機、生物、化學等措施相結合，采取多種節(jié)水技術模式，建立與當地水資源狀況相適應的農業(yè)種植結構和耕作制度，促進節(jié)水農業(yè)的快速發(fā)展?！　　?（四）大力發(fā)展農產品加工業(yè)，增加農業(yè)的后續(xù)效益　　堅持以市場為導向，立足現有加工能力的改組、改造，加快農產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進、開發(fā)，加強對農產品加工企業(yè)的扶持，使我國農產品加工水平有較大的提高，農產品加工業(yè)有一個大的發(fā)展。重點發(fā)展糧食、油料、肉類的精、深加工，把蔬菜、水果和奶類等產品的加工作為農產品加工業(yè)新的增長點。農產品的加工品及制成品要向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、安全化和優(yōu)質化方向發(fā)展，主要產品總體質量達到工業(yè)發(fā)達國家當前水平，部分特色產品達到國際先進水平。合理調整農產品加工業(yè)布局，在鞏固和提高東部地區(qū)以及大中城市農產品加工業(yè)水平的同時，結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整，加快發(fā)展中西部地區(qū)農產品加工業(yè)。堅持大中小企業(yè)相結合，全面發(fā)展農產品加工業(yè)，通過股份制、股份合作制等多種形式，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業(yè)，形成一批在國際市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產品?！　“寻l(fā)展農產品加工業(yè)與推進農業(yè)產業(yè)化經營結合起來。這是促進農產品加工業(yè)發(fā)展，提高農產品加工轉化率和附加值，增加農業(yè)的后續(xù)效益和農民收入的有效途徑。支持農產品加工企業(yè)、流通組織、中介組織等龍頭企業(yè)的發(fā)展，培育壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式，與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制，促進農業(yè)產業(yè)化經營健康發(fā)展?！　　?（五）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平和農村城鎮(zhèn)化水平，逐步轉移農村富余勞動力　　繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構。按照積極扶持、合理規(guī)劃、分類指導、依法管理的方針，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)推進兩個根本性轉變，加快結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，實現新的發(fā)展?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均遞增率保持在10%左右，出口交貨值年均遞增率達到8%，到2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到1．37億人。貫徹國家產業(yè)政策，按照加強帶動第一產業(yè)，優(yōu)化提高第二產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)，實現各產業(yè)協調發(fā)展的總體思路，積極調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)和勞動密集型產業(yè)。爭取到2005年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，第一產業(yè)所占的比重穩(wěn)定在l%左右，第二產業(yè)所占的比重下降到74%左右，第三產業(yè)所占的比重達到25%左右?！　?yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中。東部地區(qū)要加快發(fā)展提高，大力發(fā)展技術、資本密集型產業(yè)和外向型經濟；中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要發(fā)展與提高并重，有選擇地發(fā)展技術密集型產業(yè)，重點發(fā)展勞動密集型和資源加工型產業(yè)；西部地區(qū)要因地制宜，加快發(fā)展。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)建設結合起來，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展農村第三產業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高產品質量和檔次。繼續(xù)推進體制創(chuàng)新，深化產權制度改革和經營機制改革，實現科學管理，從實際出發(fā)，探索企業(yè)的經營方式和組織形式，有條件的要逐步建立現代企業(yè)制度。　　積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是轉移農村富余勞動力，促進城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設要合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。把發(fā)展的重點放在縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農村地域性經濟、文化中心的作用和輻射帶動作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經濟，把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農村市場體系、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來。要廣辟融資渠道，在政府引導下主要通過發(fā)揮市場機制作用建設小城鎮(zhèn)。制定推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。　　逐步轉移農村富余勞動力。在繼續(xù)向農業(yè)的深度和廣度進軍，擴大農業(yè)內部就業(yè)的同時，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移農業(yè)富余勞動力的作用?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新安排農村富余勞動力l000萬人左右。大力發(fā)展農村二三產業(yè)，加快農村小城鎮(zhèn)建設步伐，發(fā)揮二三產業(yè)和小城鎮(zhèn)大量吸收農村勞動力就業(yè)的功能。“十五”期間，農村小城鎮(zhèn)新吸納農村富余勞動力2500萬人左右。抓住國家實行積極財政政策和擴大內需的有利時機，加大農業(yè)和農村基礎設施建設力度，進一步改善農村生產、生活和市場條件，積極引導一部分農村勞動力參加工程建設，增加勞務收入。　　　 （六）大力促進農墾改革和發(fā)展，為我國農業(yè)現代化做出示范　　加快農墾體制改革步伐，初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的農墾經濟管理體制、企業(yè)經營機制和社會保障體系。形成多種經濟成份共同發(fā)展的所有制格局，建立比較完善的農業(yè)雙層經營體制。切實發(fā)揮農墾在我國農業(yè)現代化、產業(yè)化經營過程中的示范帶動作用，初步形成適應市場經濟要求的產業(yè)結構和產品結構，優(yōu)質高產高效農業(yè)的比重有較大提高，農業(yè)的市場競爭力明顯增強。建立一大批具有特色和優(yōu)勢，規(guī)模大、水平高、實力強、在國內外市場有競爭力的產業(yè)化項目和龍頭企業(yè)。第三產業(yè)的比重和質量有明顯提高，經營服務領域進一步拓寬。在提高質量和效益的前提下，保持農墾經濟適當的增長速度。到2005年按2000年價格計算的農墾國內生產總值達到1010億元，年均增長7%左右，利稅總額達到60億元。建設一批農業(yè)現代化的示范農場，為在全國率先基本實現農業(yè)現代化做出示范。以農場為依托，建設一批功能完善的農墾小城鎮(zhèn)。加快貧困農場脫貧步伐，多數職工家庭達到小康生活標準?！　∷?、建設重點　　加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)的物質和技術裝備水平，是加強農業(yè)基礎地位的有效措施，是國家支持和保護農業(yè)的主要手段。“十五”期間，要進一步增加投入，突出建設重點，提高農業(yè)基礎設施建設水平?！　　?（一）建設穩(wěn)定的農產品商品基地　　按照面向市場需求，依靠科技進步，調整發(fā)展目標，優(yōu)化區(qū)域布局，完善建設內容，增強服務功能，提高管理水平，形成我國相對穩(wěn)定的主要農產品生產基地的總體思路，繼續(xù)加強主要農產品生產基地建設。到2005年，擇優(yōu)選建一批相對穩(wěn)定的優(yōu)質專用糧食基地、優(yōu)質棉花基地、油料基地、糖料基地、大豆基地，同時繼續(xù)組織實施節(jié)水農業(yè)示范、三元結構種植試點示范、農墾天然橡膠等基地建設項目。建設無公害農產品和綠色食品生產基地，在一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，建設一批專業(yè)化、規(guī)模化的綠色食品基地。在優(yōu)勢地區(qū)建設一批農產品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)?！　∞r產品基地建設要有新的思路，在建設目標上，堅持提高產量、質量、效益相結合，以提高質量和效益為中心；在建設布局上，突出優(yōu)勢產區(qū)，形成能夠提供足夠商品量的若干專業(yè)化生產片、區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)帶；在建設內容上，堅持生產性設施建設與科技信息服務設施建設相結合，加大科技投入力度；在繼續(xù)發(fā)揮基地的生產功能的同時，增強基地的示范、帶動功能，把基地建設成為農業(yè)先進科技的示范基地，農業(yè)結構調整的帶動基地，農業(yè)產業(yè)化經營的先導基地，農民增收的先行基地?！　　?（二）切實加大農業(yè)良種工程、動植物保護工程和沃土工程建設力度　　1．農業(yè)良種工程建設。農業(yè)良種工程是提高農業(yè)科技含量、促進農業(yè)發(fā)展的基礎性和公益性工程，“十五”期間要繼續(xù)抓好農作物良種、畜禽良種和水產良種工程建設。　　農作物良種工程的建設重點是，建設一批馬鈴薯和甘薯種薯脫毒快繁中心、優(yōu)質品種引育擴繁中心、以及農作物種子加工、轉基因種子檢測、種子質量認證與檢測、農作物種質資源保存鑒定等中心，完善和強