【文章內容簡介】 的安全、平穩(wěn)、順暢。（二）著力轉變經濟發(fā)展方式，要求加快運輸服務業(yè)轉型升級和結構調整步伐《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也提出要把轉變經濟發(fā)展方式作為貫徹落實科學發(fā)展觀的必由之路，堅定不移推進結構調整和自主創(chuàng)新，著力推動經濟發(fā)展方式由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、由粗放式增長向集約型發(fā)展轉變、由城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉變，努力實現(xiàn)經濟大省向經濟強省的跨越。與此相適應，運輸服務業(yè)必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)11 / 39展模式。在拓展服務層次，豐富服務內容，提供安全、便捷以及個性化服務方面有新的提升；在促進自身轉型升級、引導資源配置和產業(yè)調整布局方面有新的突破；在提高運輸效率、優(yōu)化運輸組織等方面有更大作為。此外，運輸服務業(yè)要適應優(yōu)化資源配置的需要，深化運輸結構調整，走集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。（三）國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求運輸服務業(yè)加快一體化和提供有力支撐2022 年 5 月出臺的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，通過全面推進長江三角洲地區(qū)一體化，把長三角打造成為“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群” 。2022 年 6 月 10 日國務院通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020 年，江蘇沿海地區(qū)人均地區(qū)生產總值達到或高于東部地區(qū)平均水平，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)比重大幅上升，人民生活更加富足，享有相對均等的基本公共服務，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，城鎮(zhèn)化率達到 65%左右，到規(guī)劃末期或更長一些時間初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。與此相適應，構建優(yōu)勢互補、協(xié)作融合、統(tǒng)一市場、和諧發(fā)展的長三角一體化道路水路運輸服務體系，使之成為經濟發(fā)展的新引擎、社會轉型的新支撐，是長三角地區(qū)運輸服務業(yè)發(fā)展的必然選擇。江蘇沿海地區(qū)交通基礎設施較薄弱，道路水路運輸服務能力偏低。 “十二五”是江蘇沿海地區(qū)交通運輸發(fā)展的關鍵時期，需要盡快構建結構合理、普遍服務、能力充分、銜接高效的道路水路運輸服務體系，為沿海經濟社會快速發(fā)展提供有力支撐。（四）加快構建綜合運輸體系，要求充分發(fā)揮道路水路運輸服務業(yè)的比較優(yōu)勢推進綜合運輸體系建設是“十二五”時期現(xiàn)代交通運輸業(yè)必須取得重大突破的關鍵任務。綜合運輸發(fā)展將為道路水路運輸業(yè)延伸覆蓋面、拓展新領域、加快結構調整、發(fā)揮比較優(yōu)勢提供新的外部條件和發(fā)展動力。同時，各種運輸方式競相加快發(fā)展，一定程度使競爭更為激烈，尤其是鐵路快速客運系統(tǒng)的高速發(fā)展，已經并將繼續(xù)對公路干線客運產生巨大影響，道路客運業(yè)實施戰(zhàn)略調整、優(yōu)化資源配置迫在眉睫。與此相適應，道路水路運輸業(yè)必須抓住機遇，直面挑戰(zhàn)，優(yōu)化運網布局和結構，加強站場設施建設，發(fā)展先進的運輸車船及裝備，提升組織化程度和集約化水平，構12 / 39建對接現(xiàn)代物流的政策標準體系，培養(yǎng)高素質的從業(yè)隊伍。實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運服務。強化行業(yè)信息化建設，積極延伸服務領域，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉型。（五）應對氣候變化、深化節(jié)能減排，要求大力推進以低碳為特征的運輸服務業(yè)發(fā)展妥善應對氣候變化，事關我國經濟社會重大戰(zhàn)略、加快發(fā)展方式轉變和經濟結構調整全局。我國已確立了控制溫室氣體排放行動目標（即 2020 年單位 GDP 二氧化碳排放比 2022 年下降 40～45%） ，作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。國務院明確提出要加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，強化應對氣候變化綜合能力建設。與此相適應，要積極推進以低碳為特征的道路水路運輸服務業(yè)發(fā)展，不僅要繼續(xù)在全行業(yè)深入開展節(jié)能降耗活動，深度挖掘節(jié)能減排的潛力，還應結合控制二氧化碳排放的新要求，鼓勵新能源汽車的運用，倡導理性的運輸消費。要把綠色低碳發(fā)展作為道路水路運輸行業(yè)節(jié)能減排的新起點，兩型行業(yè)建設的新抓手，轉型升級的新動力。三、“十二五”發(fā)展的指導思想、原則和目標（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全省“兩個率先”戰(zhàn)略目標，以保障和改善民生、降低物流成本、促進交通與自然和諧發(fā)展為出發(fā)點，以轉變道路水路運輸發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新驅動為核心，深入貫徹綠色低碳發(fā)展理念，繼續(xù)深化運輸結構調整、資源整合和產業(yè)升級，加快推進綜合運輸體系建設，大力發(fā)展交通物流，實施“公共交通優(yōu)先”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調發(fā)展，提高運輸裝備技術水平，不斷提升運輸服務水平和應急保障能力，為實現(xiàn)道路水路運輸現(xiàn)代化奠定堅實基礎，為國民經濟發(fā)展和社會進步提供有力保障。（二）基本原則堅持創(chuàng)新發(fā)展。推進行業(yè)創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮知識和人才的作用，以科技創(chuàng)新為先導，全面推進發(fā)展理念、體制機制、管理服務等各方面的創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為道路水路運輸服務業(yè)發(fā)展的主要驅動力。13 / 39堅持和諧發(fā)展。以滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求為出發(fā)點，通過增強服務能力、提高服務水平、延伸服務領域，不斷提升運輸服務品質，增強對突發(fā)事件的應急反應能力，為社會公眾提供更加安全、便捷、經濟、高效、綠色的運輸服務。堅持集約發(fā)展。深化市場主體結構調整，加大聯(lián)合重組、聯(lián)動發(fā)展力度，引導企業(yè)高效利用資產和優(yōu)化配置資源；促進運力結構升級，提高運輸裝備的技術水平，切實提升道路水路運輸服務系統(tǒng)的可靠度。堅持綠色發(fā)展。深入推進節(jié)能減排，積極推廣應用運輸生產節(jié)能新技術、新工藝、新裝備，努力建設以低碳為特征的道路水路運輸服務業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。（三）發(fā)展目標到“十二五”末，全省客貨運輸資源供給能力進一步增強、市場結構調整進一步深化、城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提升、便捷高效的交通物流體系初步形成、運輸生產支持保障系統(tǒng)進一步完善、綠色低碳發(fā)展理念貫徹始終，基本形成能力充分、結構合理、普惠民生、便捷高效、保障有力、綠色低碳的道路水路運輸服務系統(tǒng)，為社會公眾提供更安全、更普惠、更可靠、更便捷、更綠色的道路水路運輸服務。【更安全】——加強對營業(yè)性客車及危險品運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控管理，客運班車、旅游包車、公交車、出租車、重型車、牽引車、危險品運輸車輛的衛(wèi)星定位裝置安裝使用率為100%；城鄉(xiāng)客運車輛衛(wèi)星定位裝置安裝使用率達到 100%?！訌娍瓦\安全源頭監(jiān)管，全省二級及以上汽車客運站基本實現(xiàn)網上實時動態(tài)監(jiān)控。——依托集約化經營管理和現(xiàn)代信息技術的應用，全面提升道路運輸安全監(jiān)管水平和突發(fā)事件的應急保障能力，形成較為完善的省、市、縣三級道路運輸應急保障體系?！訌姀臉I(yè)人員培訓考核力度，提高駕駛員培訓質量，從源頭上嚴把從業(yè)人員準入關。——提高維修救援服務水平和應急響應能力?！靖栈荨俊青l(xiāng)客運服務網絡實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民單次出行直達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村居民一14 / 39次換乘到縣市。至 2022 年除島嶼村外所有行政村通客運班車，至 2022 年 50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)村公交，2022 年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)村公交。——城鄉(xiāng)客運服務體系更加完善，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農村等級客運站，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村 100%設置招呼站或候車亭?！r村物流服務水平明顯提升，在 5 年時間內，每縣重點建設 1 個中心物流基地和 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套物流基地；鼓勵江蘇郵政全面進入農村物流市場；支持農村物流企業(yè)整合利用農村客運網絡資源，實現(xiàn)客貨同網經營。【更可靠】——到 2022 年，100 輛以上班車客運企業(yè)市場占有率提高到 75%以上，50 輛以上旅游包車客運企業(yè)市場占有率提高到 60%以上；培育 13 家符合現(xiàn)代企業(yè)制度，具有跨區(qū)域資源整合、運營組織一體化、市場競爭能力強的道路客運企業(yè)集團；省內市、縣際客運班車公司化經營率繼續(xù)穩(wěn)定在 70%以上，旅游包車公司化經營率達到 60%以上；擁有 100 輛以上貨車業(yè)戶數(shù)達到 500 家；擁有 5 萬噸以上船舶業(yè)戶數(shù)達到 150家?！?2022 年，營運班車、旅游包車中高級客車比重達到 75%以上；廂式車、集裝箱車及各類專用車比率達到 35%以上，從事甩掛運輸作業(yè)的拖掛比達到 1:2 以上；長江干線、京杭運河船型標準化率達到 70%，內河貨運船舶船型標準化率達到50%；內河船舶平均噸位達到 800 噸，長江干線達到 1600 噸；遠洋船舶載重量及平均噸位分別達到 750 萬噸、6 萬噸。——完成南京南站、無錫、蘇州、徐州等綜合客運樞紐建設；建設物流園區(qū)、物流中心、農村物流站點三級交通物流基地體系。到 2022 年，全省綜合客運樞紐達到2530 個，一、二級公路客運站達到 130 個左右；形成 18 大交通物流園區(qū)，40 個交通物流中心。——立足綜合運輸，依托交通運輸業(yè)的集聚優(yōu)勢和紐帶作用，構建完成“高效、安全、綠色”的交通物流體系，為將江蘇省打造成全國重要的物流集聚區(qū)域提供基礎支撐。物流費用與 GDP 的比率下降 個百分點，到 2022 年下降到 14%左右。——城鄉(xiāng)客運配套基礎設施基本完善，城鄉(xiāng)客運網絡有效銜接，運輸組織集約化水平明顯提升，鎮(zhèn)村公交公司化率達到 100%，從業(yè)人員培訓、考核、持證率達 100%?！涌焱七M機動車維修行業(yè)連鎖化、規(guī)范化、網絡化、品牌化發(fā)展；繼續(xù)推進15 / 39駕校規(guī)范化管理，實現(xiàn)駕校工作程序化、教學標準化、監(jiān)管信息化、服務規(guī)范化、經營集約化的目標。【更便捷】——建設長三角區(qū)域旅游與商務客運網絡。加快區(qū)域內跨省短途（50 公里以內）公交化運輸組織方式的研究與實施，推出一批短距離、大運量、公交化的省際道路客運班車。加快區(qū)域內跨省中短途（200 公里以內）點到點商務客運專線的培育與實施，試點推出大型賓館、重要公共設施、主要機場之間的小型化、個性化省際客運專線。引導建立長三角區(qū)域租賃客運網絡，促進異地租賃企業(yè)之間的聯(lián)合，規(guī)范異地設點，實現(xiàn)異地還車。繼續(xù)推進“江蘇快客” 、 “江蘇快貨” 、 “江蘇快修”服務品牌建設?！獙嵤┕粌?yōu)先戰(zhàn)略，到 2022 年，全省城市每萬人公交車擁有量達到 15 標臺，建成區(qū)公共交通全覆蓋，公交服務準點率得到提升，公共交通分擔率達到 23%?！?2022 年，13 個省轄市和 30％左右縣級城市的公共交通智能調度中心基本建成，特大城市和大城市在市區(qū)范圍大面積推廣公交電子站臺，普及和完善公共交通IC 卡系統(tǒng)?！〉缆房瓦\聯(lián)網售票系統(tǒng)拓展至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，建立城鄉(xiāng)客運綜合信息服務系統(tǒng)，引導建設城鄉(xiāng)客運 IC 卡系統(tǒng)及候車亭 GIS 管理系統(tǒng)，部分地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運 IC 卡“一卡通” ，逐步實現(xiàn)智能化調度運營管理?！蛟扉L三角汽車維修綜合服務網絡，更好適應長三角交通運輸一體化的形成?！M一步加強運輸管理與服務信息化建設，通過整合資源、強化管理，不斷提高行業(yè)信息化建設水平和成效。加強“運政在線”建設，組織完善運輸服務熱線系統(tǒng)的應用推廣，使運輸服務熱線系統(tǒng)功能和服務內容覆蓋到全省 13 個省轄市。推進新傳感網技術在城市交通、物流管理、運輸企業(yè)生產組織、節(jié)能減排監(jiān)測、行業(yè)管理等方面的應用研究與建設?！靖G色】——與 2022 年相比，營運客車單位運輸周轉量能耗下降 6%，營運貨車單位運輸周轉量能耗下降 12%，營運船舶單位運輸周轉量能耗下降 15%，營運車船單位運輸周轉量碳排放量下降 13%?！e極發(fā)展低能耗、環(huán)保、舒適的新型公共汽車，逐步淘汰尾氣排放超標的車輛，到 2022 年，低能耗（主要是燃氣）公交車輛比重較 2022 年提高 5%左右。16 / 39——短途客運班線逐步推廣使用新能源汽車；城鄉(xiāng)客運節(jié)能、環(huán)保車型得到廣泛應用，營運車輛 100%符合國家環(huán)保標準?！獜娀?jié)能駕駛培訓，推廣環(huán)保節(jié)能教練車和駕培輔助模擬器?！笇嚲S修企業(yè)開展綠色維修，擴大綠色汽修范圍。專欄 2：“十二五”時期道路水路運輸服務業(yè)發(fā)展主要指標表類別 指標 2022 年 2022 年省市際客運班車、旅游包車衛(wèi)星定位裝置安裝率 100% 100%公交車衛(wèi)星定位裝置安裝率 % 100%出租車衛(wèi)星定位裝置安裝率 % 100%重型貨車、牽引車、危險品運輸車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率 20% 100%城鄉(xiāng)客運車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率 % 100%二級及以上汽車客運站危險品安全檢測儀配置率 100% 100%更安全二級及以上汽車客運站納入網上實時動態(tài)監(jiān)控比例 100%行政村班線通達率（除島嶼村外） % 100%通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重 % 50%擁有農村等級客運站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重 59% 70%更普惠農村物流站點數(shù)（個） 40 212100 輛以上班車客運企業(yè)市場占有率 % 75%以上50 輛以上旅游包車客運企業(yè)市場占有率 % 60%市、縣際客運班車公司化經營率 70%以上 70%以上旅游包車公司化經營率 47% 60%以上100 輛以上貨車業(yè)戶數(shù)（戶） 365 5005 萬噸以上船舶業(yè)戶數(shù)（戶） 119 150營運班車、旅游包車中高級客車比重 % 75%以上廂式貨車、集裝箱車、專用貨車比重 29% 35%以上甩掛運輸拖掛比（比例） 1: 1:2長江干線、京杭運河船型標準化率 50% 70%內河貨運船舶船型標準化率 30% 50%長江干線貨運船舶平均噸位（噸） 1470 1600內河貨運船舶平均噸位（噸） 401 800遠洋船舶載重量及平均噸位（萬噸/萬噸） 541/ 750/6綜合客運樞紐數(shù)（個） 5 2530一、二級公路客運站數(shù)（個） 114 130 以上更可靠交通物流園區(qū)數(shù)（個） 8 18 以上17 / 39專欄 2：“十二五