【文章內容簡介】 系，組織實施智能制造示范工程，以應用拉動產業(yè)發(fā)展。（七）加強人才隊伍建設 加快實施《裝備制造人才隊伍建設中長期規(guī)劃（20112020年）》，依托國家相關人才工程、計劃，大力實施人才強業(yè)戰(zhàn)略。以建設創(chuàng)新型科技人才、急需緊缺專業(yè)人才和高技能人才隊伍為先導，統(tǒng)籌裝備制造經濟管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才隊伍建設。加大海外高層次人才和國外智力引進工作力度，加速裝備制造業(yè)人才國際化進程。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校、職業(yè)院校和其他培訓機構的平臺作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。完善人才評價體系，健全激勵與分配機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。（八）提升對外合作水平充分利用各種渠道和平臺，積極探索合作新模式，融入全球產業(yè)鏈。鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立研發(fā)機構，支持國外企業(yè)和國內企業(yè)開展高端裝備聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新。支持國內企業(yè)“走出去”，并購或參股國外高端裝備制造企業(yè)和研發(fā)機構，支持國內企業(yè)培育國際化品牌，開展國際化經營，多層次參與國際合作。 六、規(guī)劃組織實施工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、財政部負責本規(guī)劃的推動實施。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門分工協(xié)作、共同推進的工作機制，加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導、精心組織，制定規(guī)劃實施細則，確保各項任務和措施落到實處。建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，做好高端裝備制造業(yè)運行監(jiān)測，及時做好產業(yè)發(fā)展形勢的分析和信息發(fā)布工作，引導產業(yè)健康發(fā)展。各地工業(yè)和信息化主管部門要按照職責分工，抓緊制定與本規(guī)劃綱要相銜接的實施方案，落實相關配套政策。相關行業(yè)協(xié)會及中介組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極參與相關工作，協(xié)同推動本規(guī)劃綱要的貫徹落實。子規(guī)劃1軌道交通裝備產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃鐵路是國民經濟的交通大動脈，城市軌道交通是大中城市的基礎性公共交通設施。軌道交通裝備是鐵路和城市軌道交通運輸所需各類裝備的總稱，主要涵蓋了機車車輛、工程及養(yǎng)路機械、通信信號、牽引供電、安全保障、運營管理等各種機電裝備。發(fā)展“技術先進、安全可靠、經濟適用、節(jié)能環(huán)?！钡能壍澜煌ㄑb備，是提升交通運輸人流物流效率的保證，是實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的有效途徑，對國民經濟和社會發(fā)展有較強的帶動作用。軌道交通裝備產業(yè)是《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》確定的高端裝備制造業(yè)中的五個重點發(fā)展方向之一。為貫徹落實國務院的有關決定，進一步明確產業(yè)升級方向和轉型重點，加快推動產業(yè)發(fā)展方式轉變，提高產業(yè)核心競爭力，特制定本規(guī)劃,規(guī)劃期為2011~2015年。一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢（一）發(fā)展現(xiàn)狀我國軌道交通裝備產業(yè)經過多年的發(fā)展，已形成較為完整的研發(fā)、制造和服務體系，產業(yè)規(guī)模不斷擴大、研發(fā)能力顯著提升、技術創(chuàng)新體系初步形成，為我國軌道交通運輸業(yè)提供了重要的裝備支撐與保障。1. 產業(yè)規(guī)模不斷擴大隨著我國鐵路和城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通裝備產業(yè)規(guī)模不斷擴大，，“十一五”%。已建成一批具有國際先進水平的制造基地，生產能力已居世界領先地位。形成了以主機企業(yè)為核心、以配套企業(yè)為骨干，輻射全國的軌道交通裝備制造產業(yè)鏈?，F(xiàn)已擁有年新造大功率機車2000臺，動車組、鐵路客車和城軌車輛8000輛，各型貨車60000輛，大型養(yǎng)路機械500臺套能力以及年大修機車2000臺，動車組及各類軌道客車5000輛，各型貨車70000輛的能力。2. 研發(fā)能力顯著提升軌道交通裝備產業(yè)通過引進消化吸收再創(chuàng)新，整體研發(fā)能力和產品水平大幅提升，初步掌握了高速動車組、大功率交流傳動機車、重載和快捷貨運列車、城軌車輛、大型養(yǎng)路機械、列車運行控制、行車調度指揮、計算機聯(lián)鎖、綜合監(jiān)控等產品制造技術。大功率交流傳動機車、高速動車組、城軌A型車等產品已批量投放市場并穩(wěn)定運行，新產品產值率達到35%。動車組、城軌車輛、內燃機車、大型養(yǎng)路機械等軌道交通裝備產品已出口到俄羅斯、澳大利亞、巴西、印度、阿根廷、土耳其、伊朗、馬來西亞等國家。3. 技術創(chuàng)新體系初步形成我國軌道交通裝備產業(yè)已初步建立了國家軌道交通裝備技術創(chuàng)新框架，已建成以現(xiàn)代軌道交通國家實驗室為代表的國家級研發(fā)機構10家，國家創(chuàng)新型企業(yè)5家，國家認定企業(yè)技術中心13家。2010年，產業(yè)整體研發(fā)投入已接近產品銷售收入的4％、部分企業(yè)已超過10％。形成了以國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家認定企業(yè)技術中心為骨干，覆蓋基礎技術、共性技術、產品實現(xiàn)技術的研發(fā)創(chuàng)新體系。4. 發(fā)展中存在的主要問題我國軌道交通裝備產業(yè)在主要產品領域取得了突破，基本滿足了我國鐵路和城市軌道交通建設的需要，部分產品已達到世界先進水平。但在研發(fā)能力、標準體系建設、產業(yè)配套和國際化能力等方面還不夠完善，行業(yè)管理體系不健全，重復建設和無序競爭等問題日益顯現(xiàn)，制約著我國軌道交通裝備產業(yè)的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是產業(yè)研發(fā)能力不強。雖然機車車輛等主機產品取得了顯著成效，但關鍵系統(tǒng)和核心零部件研發(fā)基礎薄弱，缺乏深入系統(tǒng)的理論研究，難以滿足主機發(fā)展的需要，還未完全擺脫對國外核心技術和關鍵零部件的依賴，產品的安全性、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。設計、仿真、分析、計算和試驗驗證等產業(yè)技術開發(fā)條件不足，技術創(chuàng)新體系建設和人才隊伍培養(yǎng)亟待加強。二是產品技術標準體系有待完善。軌道交通裝備在設計、制造和認證等方面缺乏規(guī)范、統(tǒng)一和完善的適合于我國軌道交通運輸特色的裝備標準體系，標準的適用性、配套性和時效性有待進一步提高。三是產業(yè)配套能力薄弱。軌道交通裝備的基礎零部件、基礎制造工藝、基礎材料的發(fā)展水平相對較低，配套產品性能質量和可靠性與國外差距明顯，基礎工業(yè)體系對軌道交通裝備產業(yè)的支撐不足，產業(yè)基礎配套能力不能適應軌道交通裝備的發(fā)展。四是國際化能力有待提高。軌道交通裝備產品目前主要以國內市場為主，企業(yè)參與國際競爭的意識和能力與國際競爭對手相比還存在較大差距，國際營銷網(wǎng)絡構建仍處于起步階段。在全球范圍內配置人才、技術、研發(fā)、制造等能力不足，制約著我國軌道交通裝備產業(yè)的發(fā)展。五是行業(yè)管理體系不健全。隨著國家投資體制改革和城市軌道交通建設的快速發(fā)展，軌道交通裝備制造業(yè)重復建設、無序競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，產品質量穩(wěn)定性和可靠性差的問題影響著裝備的信譽，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （二）面臨形勢“十二五”期間，是我國建設裝備制造強國的重要戰(zhàn)略機遇期，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)中高端裝備制造業(yè)的重要組成部分，必須深刻認識并準確地把握軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展面臨的新趨勢、新變化、新特點，加快產業(yè)調整提升，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)新跨越。1. 市場需穩(wěn)定增長隨著我國國民經濟的發(fā)展和城市化進程加快，我國軌道交通在未來5～10年仍將保持較快發(fā)展，為軌道交通裝備產業(yè)的發(fā)展提供了較大的市場空間。根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調整）》，我國鐵路建設仍將保持較快發(fā)展，為鐵路裝備提供了較大的市場需求，不僅新建鐵路和既有線改造為高速動車組、大功率機車、重載貨車提供了新的市場需求，而且在役裝備的更新?lián)Q代也要求裝備制造業(yè)能提供良好的服務。預計“十二五”期間， 動車組需求量約為1000列以上，大功率交流傳動貨運電力機車和內燃機車需求量約5000臺以上，客貨車輛、通信信號、大型養(yǎng)路機械等裝備也有較大市場需求。近年來，我國大中城市以改善城市交通狀況、減少環(huán)境污染為主導，積極發(fā)展城市軌道大眾交通體系，我國城市軌道交通平均建設速度約為每年270公里，建設規(guī)模已位居世界首位。截止2010年底，我國已有13個城市開通了49條城市軌道交通線路，；另有16個城市96條在建城市軌道交通線路，共計里程超過2200公里。根據(jù)國家已批復的城市軌道交通建設計劃，到2015年，將有超過30個城市建設85條軌道交通線路，總長度達2700公里以上。目前，美國、俄羅斯、印度、巴西、沙特、伊朗、越南等國家和地區(qū)，也陸續(xù)推出了軌道交通建設及設備更新?lián)Q代計劃。按照歐洲鐵路行業(yè)協(xié)會（UNIFE）等機構分析預測，到2015年，全球軌道交通裝備市場將保持年均3%的增長，年均需求達1000多億歐元。2. 市場競爭日趨激烈經濟全球化促使軌道交通裝備產業(yè)國際一體化進程加快，跨國公司加緊整合和重組，向系統(tǒng)集成和為用戶提供全面解決方案方向發(fā)展，同時利用全球資源和戰(zhàn)略布局，優(yōu)化研發(fā)、生產、采購、銷售及售后服務等環(huán)節(jié)，形成以全球化布局為特征的產業(yè)鏈。采取掌控核心技術和關鍵產品，加強供應鏈管理，深化屬地化經營的模式，強化目標市場的開發(fā)，加快先進適用產品的開發(fā)以適應不同的市場需要。金融危機后，隨著工業(yè)發(fā)達國家再工業(yè)化的興起，國際分工與合作進入新階段，貿易保護主義有所抬頭，利用環(huán)保、安全等手段保護本國市場。經濟實力雄厚和技術平臺先進的跨國公司利用知識產權、技術標準、品牌和資本優(yōu)勢，加大對我國市場的開發(fā)，擠壓我國軌道交通裝備產業(yè)的發(fā)展空間，對我國軌道交通裝備制造企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。同時，隨著國內企業(yè)制造能力的不斷提升和生產企業(yè)數(shù)量的增加，國內市場需求飽和度進一步加大，企業(yè)間的競爭將更為激烈。3. 軌道交通運營方式轉變對產業(yè)提出了新的要求隨著我國鐵路和城市軌道交通建設進程的加快，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴大，產品技術不斷升級，系統(tǒng)集成度提高，軌道交通運營方式正向網(wǎng)絡化和多樣化發(fā)展，對軌道交通運營管理和設備的安全性、可靠性提出了更高、更苛刻的要求，推動軌道交通裝備向高安全性和可靠性、易維護方向發(fā)展，也將帶來運營管理模式的深刻變化。要求軌道交通裝備制造企業(yè)改變傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，注重增長質量和水平，加強產品研發(fā)，改善試驗驗證和檢測條件，提升內部管理水平，加快由單一制造型企業(yè)向提供全面解決方案的服務型企業(yè)轉變。二、發(fā)展思路及目標（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循“轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展、夯實基礎、提升服務”的基本原則，把握我國軌道交通運輸發(fā)展的機遇，加快產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展方式轉變，技術創(chuàng)新與國際合作相結合，加強技術創(chuàng)新體系建設，推動主機與關鍵系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，突破制約我國軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展的列車運行控制系統(tǒng)、安全監(jiān)控等核心技術和關鍵零部件，完善試驗驗證、認證檢測等公共服務平臺建設，全面提升產業(yè)核心競爭力，將我國軌道交通裝備產業(yè)打造成國際領先的高端產業(yè)。 （二）基本原則1. 加快轉型升級以市場需求為導向，加快我國軌道交通裝備產業(yè)的轉型升級和產品結構調整。引導軌道交通裝備制造企業(yè)改變傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，加強創(chuàng)新能力建設，提升內部管理水平，注重增長質量和效益。圍繞我國鐵路和城市軌道交通建設的需求，研發(fā)適應不同地域、不同文化、不同環(huán)境的新型軌道交通裝備，提升產品的安全性和可靠性。2. 加強技術創(chuàng)新加強創(chuàng)新，突破關鍵核心技術，研制具有知識產權的高端軌道交通裝備，實現(xiàn)產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，開展產學研用相結合的技術創(chuàng)新，提升企業(yè)技術水平。鼓勵企業(yè)與國外研究機構開展合作研發(fā)，引進國外先進技術和人才資源。加快推進軌道交通裝備的輕量化、模塊化、標準化、信息化、網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展，不斷提升軌道交通裝備的安全性、可靠性、舒適性和環(huán)境友好性，滿足市場個性化需求。3. 夯實產業(yè)基礎加強資金和政策引導，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵企業(yè)開展產業(yè)關鍵技術創(chuàng)新，攻克一批制約產業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術，實現(xiàn)重點裝備的技術突破。堅持整機裝備與關鍵系統(tǒng)及核心零部件協(xié)同發(fā)展，進一步加強基礎性、通用性、前瞻性研究和產品應用性研究。發(fā)展一批高起點、專業(yè)化、具有國際競爭力的配套企業(yè)，開發(fā)與研制一批有高技術含量的基礎元器件、關鍵核心技術的部件及系統(tǒng)，提高產品技術水平和可靠性，為我國軌道交通裝備產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展夯實產業(yè)基礎。4. 提升現(xiàn)代服務加快發(fā)展生產性服務業(yè)。引導企業(yè)在研發(fā)、設計、試驗驗證、系統(tǒng)集成、認證、監(jiān)理咨詢、運營維護、工程承包、維修、維護保養(yǎng)、物流、租賃等產業(yè)鏈前后端開展增值服務，逐步實現(xiàn)由“生產型制造”向“服務型制造”的轉變，不斷提升現(xiàn)代制造服務的能力和水平，打造提供全壽命周期服務的企業(yè)集團。 （三）發(fā)展目標1. 2015年目標以“技術先進、安全可靠、經濟適用、節(jié)能環(huán)?！睘榉较颍蕴嵘夹g創(chuàng)新和產業(yè)化能力為重點，我國軌道交通裝備產業(yè)轉型升級取得明顯效果：產業(yè)保持較快增長、技術創(chuàng)新能力顯著增強、產品水平邁上新臺階、海外市場拓展力度加大、產業(yè)技術結構和企業(yè)組織結構進一步優(yōu)化、發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高，主要產品實現(xiàn)由價值鏈低端向高端的躍升，我國軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展成為國際先進的高端產業(yè)。——軌道交通裝備產業(yè)年銷售產值超過4000億元,產品滿足我國軌道交通建設需要?！袠I(yè)研發(fā)投入占產品銷售收入比重達到5%以上，主要產品達到國際先進水平，并批量進入國際市場?！ㄔO牽引傳動、走行、制動、列控、安全保障關鍵技術、系統(tǒng)集成、試驗驗證、認證認可等國家級公共服務平臺，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全?！F(xiàn)代制造服務業(yè)快速發(fā)展，占全行業(yè)銷售收入的比