【文章內(nèi)容簡介】 路新增路線建設；支持納入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、對加強省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的高速公路建設，提高主要通道的通行能力；繼續(xù)完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設；全國高速公路的網(wǎng)絡化程度和可靠性顯著提高，有力促進綜合運輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、強化國省道改造加大國省道改造力度，著力提升技術(shù)等級、服務能力和水平。重點提高國省道二級及以上公路比例，加快實施縣通二級公路建設，國道二級及以上公路比例達到以上。按照國家公路網(wǎng)規(guī)劃，重點推進國道網(wǎng)建設，增強國道對縣級及以上行政節(jié)點的連接和覆蓋。進一步加大危橋改造力度，按照技術(shù)規(guī)范要求嚴格實施安保工程。專欄 “十二五”國道改造工程每年對一批國道重點路線進行綜合改造。東中部地區(qū)重點改造交通擁擠的、四條射線和、兩條縱線；西部地區(qū)重點加強、、等九條建設相對滯后國道的升級改造；進一步加強制約國道網(wǎng)綜合效益發(fā)揮的瓶頸路段建設，共約段、公里。四、繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設農(nóng)村公路建設堅持“擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體思路，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務。一是推進以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國通達、通暢建設任務，滿足農(nóng)民群眾的基本出行需求；二是完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設施，包括橋梁新改建工程、安保工程等，提高農(nóng)村公路的抗災能力和安全水平；三是改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡狀況，包括縣鄉(xiāng)道改造、連通工程等，提高農(nóng)村公路的網(wǎng)絡化水平和整體服務能力。到“十二五”末，農(nóng)村公路總里程達到萬公里。五、加快公路運輸站場建設加快推進國家公路運輸樞紐站場建設，公路客、貨運輸站場建成率力爭達到和。重點建設一批集鐵路、公路、城市交通客運中轉(zhuǎn)換乘功能于一體、實現(xiàn)“零距離換乘”的綜合客運樞紐，大力推進一級公路客運站建設，地級市至少擁有個一級客運站。繼續(xù)推進農(nóng)村客運站場建設。六、加強口岸公路等專項建設推動口岸公路建設，構(gòu)建國際大通道，支持亞洲公路網(wǎng)、上海合作組織、東盟區(qū)域合作以及中俄地區(qū)合作規(guī)劃等涉及的口岸公路建設。全面提高口岸公路技術(shù)等級和路面狀況，通往國家重要陸路口岸的公路基本實現(xiàn)高等級化。此外，繼續(xù)支持紅色旅游公路建設。同時結(jié)合國省道和農(nóng)村公路建設，加強旅游公路建設。第二節(jié) 加強公路養(yǎng)護管理一、完善公路養(yǎng)護管理法規(guī)體系創(chuàng)新公路養(yǎng)護管理的體制機制，建立和完善相關(guān)工作制度，研究制定《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》、《公路養(yǎng)護市場管理辦法》以及公路技術(shù)狀況監(jiān)督、養(yǎng)護工程交（竣）工等配套部門規(guī)章和技術(shù)標準，修訂養(yǎng)護定額標準，完善養(yǎng)護決策工作流程。二、推進公路科學養(yǎng)護基本建立國省道養(yǎng)護管理科學決策體系，主要路況檢測指標基本實現(xiàn)自動化，路況評價及養(yǎng)護決策實現(xiàn)信息化和制度化。實施公路大中修養(yǎng)護工程。確保全國每年對不少于的國省道實施大中修工程。組織開展公路養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建活動。加快推行預防性養(yǎng)護。研究制訂預防性養(yǎng)護指導政策、技術(shù)標準。加強預防性養(yǎng)護新設備、新材料、新技術(shù)和新工藝的研究，推行低碳、環(huán)保、節(jié)能養(yǎng)護，努力形成成套技術(shù)標準體系。專欄 “十二五”推廣多功能路況快速檢測系統(tǒng)全面推廣多功能路況快速檢測系統(tǒng)，定期檢測國省道路況。一是進一步完善路況檢測指標，增加公路幾何線形、地理位置、沿線設施等信息的數(shù)據(jù)采集功能，并應用到公路資產(chǎn)的科學化養(yǎng)護管理中。二是提高數(shù)據(jù)采集的頻率和準確性，將路況快速檢測系統(tǒng)的適用范圍從路網(wǎng)級大規(guī)模宏觀路況檢測擴展到項目級的損壞數(shù)據(jù)精細檢測。三是開發(fā)操作方便、成本低廉、功能實用的路況快速檢測系統(tǒng)系列裝備，為農(nóng)村公路和低等級路網(wǎng)的科學化養(yǎng)護管理提供技術(shù)支撐。三、全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任主體，進一步完善指標體系和考核體系。加大政府財政投入，建立長期穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道和政策，力爭實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。四、規(guī)范路政管理，強化公路保護工作加大路政執(zhí)法和公路保護工作的力度，逐步實現(xiàn)路政管理覆蓋所有公路，逐步提高路政管理設施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，推進路政管理信息化。力爭“十二五”時期路政案件查處率達到以上。提高路政管理規(guī)范執(zhí)法和文明服務的能力。逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運輸聯(lián)合審批、高速公路救援、公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序維持和疏導等便民服務措施。全面推進經(jīng)營性公路的路政管理工作由地方交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)實施派駐管理的模式，探索高速公路和公路超限檢測站的路政工作由公路管理機構(gòu)實施跨區(qū)統(tǒng)籌管理模式。第三節(jié) 提升公路運輸服務水平一、引導發(fā)展現(xiàn)代化營運車輛引導營運車輛向?qū)I(yè)化、標準化、清潔化方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運的安全、實用、經(jīng)濟型鄉(xiāng)村客車。鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和標準車型。重點推進干線公路營運貨車的輕質(zhì)化、標準化。加快更新老舊車輛，促進高效、節(jié)能運輸車輛的發(fā)展。建立健全推薦車型制度，促進車型標準化。二、推進運輸組織模式創(chuàng)新鼓勵企業(yè)間廣泛開展協(xié)作與聯(lián)營，引導運輸市場向市場主體集約化和運輸經(jīng)營網(wǎng)絡化方向發(fā)展。以國家公路運輸樞紐為主要節(jié)點，完善站場組織功能，構(gòu)建城際快速公路貨運網(wǎng)絡，發(fā)展零擔快運等網(wǎng)絡化運輸形式。全面推進甩掛運輸試點工程，探索甩掛運輸運營組織模式，進一步完善促進甩掛運輸全面發(fā)展的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。專欄 “十二五”甩掛運輸試點工程組織開展部、省兩級甩掛運輸試點工程。擇優(yōu)推薦具有較大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會信譽好、有穩(wěn)定的甩掛運輸業(yè)務需求，有一定的甩掛設施裝備條件的企業(yè)作為試點對象，重點對試點企業(yè)（項目）的甩掛作業(yè)站場設施和信息管理系統(tǒng)改造、甩掛運輸車輛購置更新給予資金補助和政策扶持，使試點企業(yè)“十二五”末牽引車與半掛車比例達到∶以上。三、促進區(qū)域及城鄉(xiāng)客運發(fā)展打破地域壁壘，統(tǒng)籌跨區(qū)域班線客運、旅游客運線路資源，鼓勵有條件的地區(qū)開通公交化的城際客運班線，統(tǒng)一規(guī)劃城際客運線網(wǎng)、專用候車亭和招呼站以及換乘樞紐，穩(wěn)步推進城際間道路客運一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進一步推進農(nóng)村客運公交化改造。建立城鄉(xiāng)客運一體化的協(xié)調(diào)共享機制，完善城鄉(xiāng)客運一體化標準規(guī)范體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運服務的有效銜接。推行與其他客運方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化城際客運班線線網(wǎng)布局。穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個性化客運市場，優(yōu)化中長途客運資源配置。大力發(fā)展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、商務快客、短途駁載等運輸效率高、通達度深的特色客運業(yè)務。四、大力發(fā)展農(nóng)村客運加大對農(nóng)村客運的支持力度，完善農(nóng)村客運線網(wǎng)布局，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通達率，基本實現(xiàn)村村通，建制村班車通達率東部地區(qū)達到，中西部地區(qū)達到以上。提高農(nóng)村客運組織化、規(guī)模化水平，穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運的片區(qū)經(jīng)營模式，將企業(yè)經(jīng)營范圍由線路規(guī)定改為區(qū)域劃定，實行公司化經(jīng)營，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。第四節(jié) 完善公路市場管理一、完善運輸市場管理以安全、節(jié)能減排和服務質(zhì)量為重點，完善道路運輸市場準入和退出機制。加強行業(yè)誠信體系建設，完善對道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核和從業(yè)人員的誠信考核。建立駕駛員培訓、機動車維修、汽車租賃業(yè)的服務質(zhì)量監(jiān)測和考核體系，逐步建立全國汽車維修質(zhì)量檢測及汽車配件質(zhì)量保證和追溯體系。大力發(fā)展汽車租賃業(yè)，推動建立全國性的汽車租賃業(yè)服務網(wǎng)絡，完善汽車租賃業(yè)管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為。扶持推廣“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)在汽車租賃業(yè)的應用，完善租賃車輛調(diào)度管理系統(tǒng)。建立顧客誠信管理檔案，健全電子支付系統(tǒng)。引導汽車租賃企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶開展加盟連鎖經(jīng)營，鼓勵企業(yè)異地設置網(wǎng)點以及與汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車維修企業(yè)實行聯(lián)合經(jīng)營，擴大服務覆蓋范圍。二、加強建設市場監(jiān)管嚴格建設市場準入，在資質(zhì)資格審查、市場資格限制、接受社會監(jiān)督等方面進一步加強管理，規(guī)范工作程序，促進市場公平。加強公路工程招投標監(jiān)管，嚴格實行招標文件編制和備案審查，規(guī)范評標定標程序，研究建立信用評價輔助招標工作機制，加強招標工作考評和監(jiān)督。加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范建設市場秩序。進一步加強公路工程基本建設程序監(jiān)督和質(zhì)量安全管理、招標投標、市場監(jiān)管等方面的法規(guī)建設，不斷完善公路建設法規(guī)體系。同時要加快涉及安全、環(huán)保、用地、節(jié)能方面標準規(guī)范的制修訂進程，進一步完善公路工程標準規(guī)范體系。三、完善信用體系建設加強信用管理，規(guī)范信息采集、評價、發(fā)布、監(jiān)督、應用等各環(huán)節(jié)工作要求，促進信用信息互聯(lián)互通，形成全國共享的信息管理網(wǎng)絡。逐步擴展評價主體，將信用評價范圍擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。四、全面推行現(xiàn)代公路工程管理全面推行現(xiàn)代工程管理，不斷提高建設管理水平，推動公路建設發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化。加強對國家重點項目的指導和監(jiān)督，規(guī)范民營和社會資本投資項目管理。嚴格執(zhí)行公路工程強制性技術(shù)標準，確保工程質(zhì)量和安全。專欄 “十二五”全面推行現(xiàn)代公路工程管理 加強項目法人監(jiān)督。嚴格準入管理，完善管理制度，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮專業(yè)團隊的優(yōu)勢，促進項目管理專業(yè)化。 推進工程施工標準化。開展為期年的施工標準化活動，通過示范工程，在工序流程、材料加工、場地建設、規(guī)范管理等方面實現(xiàn)施工標準化管理。 實現(xiàn)項目管理信息化。加強建設項目信息資源的整合和利用，對質(zhì)量安全、計劃進度、合同管理、遠程監(jiān)控進行信息管理，實現(xiàn)辦公自動化、管理智能化和控制實時化。 提高勘察設計質(zhì)量。著重提高地質(zhì)勘察工作質(zhì)量，嚴格執(zhí)行標準，實行公路橋梁隧道設計安全風險評估制度，加強設計審查，提高設計質(zhì)量。 強化建設市場監(jiān)管。嚴格市場準入，維護市場秩序。繼續(xù)推進市場信用體系建設，加強信用管理，規(guī)范招投標管理。 引導規(guī)范工程分包行為。明確專業(yè)分包的合理范疇和準入標準，規(guī)范勞務合作，引導施工分包更好地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進工程分包陽光化、科學化、規(guī)范化。第四章 水路交通繼續(xù)有序推進沿海港口基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化沿海港口結(jié)構(gòu)與布局，著力拓展港口功能，提升港口的保障能力和服務水平。充分發(fā)揮內(nèi)河水運優(yōu)勢，發(fā)揮內(nèi)河水運對沿江產(chǎn)業(yè)布局的引導作用，認真貫徹落實《國務院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，加快以高等級航道和主要港口為重點的內(nèi)河水運基礎(chǔ)設施建設，大力提高運輸服務水平，建設現(xiàn)代化的內(nèi)河水運體系。第一節(jié) 有序推進沿海港口建設一、優(yōu)化港口布局強化主要港口的核心地位。繼續(xù)推進主要港口大型綜合性港區(qū)建設，充分發(fā)揮主要港口在綜合運輸體系中的樞紐作用，提升對腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合服務能力。推進新港區(qū)開發(fā)。貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學推進服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新港區(qū)開發(fā)。重點推進大連長興島、唐山曹妃甸、天津大港、連云港徐圩、海峽西岸港口、湛江東海島、防城港企沙等港區(qū)建設。完善煤炭、外貿(mào)進口原油、外貿(mào)進口鐵礦石和集裝箱等主要貨類運輸系統(tǒng)港口布局，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。二、推進主要貨類運輸系統(tǒng)碼頭建設“十二五”時期沿海港口規(guī)劃新增深水泊位約個，重點推進煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱碼頭建設。煤炭運輸系統(tǒng)：結(jié)合國家煤炭鐵路外運通道的擴能和新建，推進裝船碼頭建設，提高保障能力；加快建設華東、華南地區(qū)煤炭公用接卸碼頭，結(jié)合國家煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地布局、建設相應碼頭。規(guī)劃新增北方煤炭裝船港煤炭碼頭通過能力億噸。外貿(mào)進口原油運輸系統(tǒng)：根據(jù)煉廠擴能與布局，以及原油管道建設、戰(zhàn)略儲備和能源安全供應的需要，相應建設大型原油接卸碼頭。規(guī)劃新增大型原油碼頭接卸能力億噸。外貿(mào)進口鐵礦石運輸系統(tǒng)：加快建設環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)外貿(mào)鐵礦石一程接卸碼頭。結(jié)合沿海大型鋼鐵基地布局，配套建設鐵礦石碼頭。規(guī)劃新增大型鐵礦石碼頭接卸能力億噸。集裝箱運輸系統(tǒng)：把握建設節(jié)奏，充分發(fā)揮既有設施能力，穩(wěn)步推進干線港集裝箱碼頭的建設，相應發(fā)展支線港、喂給港集裝箱碼頭。加快形成內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸體系。規(guī)劃通過新建和挖潛，新增集裝箱碼頭通過能力萬。三、加強港口公共基礎(chǔ)設施建設航道、防波堤、公共錨地等公共基礎(chǔ)設施：重點建設主要港口、地區(qū)性重要港口深水航道和防波堤，推進新港區(qū)航道、防波堤建設。港口集疏運體系：加快主要集裝箱港區(qū)疏港高速公路建設，推進大型綜合性港區(qū)建立客貨分離的集疏運公路體系，加強港口鐵路集疏運通道及場站建設的協(xié)調(diào)，加快長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)港口內(nèi)河集疏運體系建設。陸島交通碼頭：進一步改善陸島交通運輸設施，提升滾裝運輸適應能力，提高陸島碼頭服務水平。重點建設人以上島嶼客運、車渡（滾裝）、貨運碼頭，繼續(xù)完善人以下島嶼陸島交通碼頭。四、促進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)。通過建設專業(yè)化碼頭和整合港區(qū)作業(yè)貨類，提升港口專業(yè)化、規(guī)?；健＜訌娎细蹍^(qū)改造，提高既有設施的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，合理調(diào)整港區(qū)功能，協(xié)調(diào)港城關(guān)系。鼓勵發(fā)展公用碼頭，鼓勵企業(yè)專用碼頭提供社會化服務，提升港口的公共服務水平。專欄 “十二五”沿海港口設施建設重點“十二五”時期沿海港口規(guī)劃新增深水泊位個。煤炭泊位：重點建設錦州港、唐山港（曹妃甸港區(qū)）、天津港、黃驊港、秦皇島港煤炭裝船碼頭，新增煤炭裝船能力億噸。加強南方地區(qū)公用煤炭接卸碼頭建設，根據(jù)國家煤炭儲備要求，相應建設有關(guān)碼頭設施。原油泊位：根據(jù)煉廠擴能和布局以及原油管道建設，相應開展配套原油碼頭前期工作并適時建設。規(guī)劃新增大型原油碼頭接卸能力億噸。鐵礦石泊位：結(jié)合新鋼廠布局，配套建設礦石泊位。規(guī)劃新增大型鐵礦石碼頭接卸能力億噸。集裝箱泊位：在充分發(fā)揮既有設施能力基礎(chǔ)上，根據(jù)集裝箱運輸市場情況，合理把握建設節(jié)奏，有序推進新碼頭建設。規(guī)劃新增集裝箱碼頭通過能力萬。重點建設主要港口、地區(qū)性重要港口公用港區(qū)航道、防波堤工程，加強新港區(qū)航道、防波堤建設。重點建設人以