【文章內(nèi)容簡介】 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，特別是要形成對旅游經(jīng)營中發(fā)生的各種危機(jī)事件的信息傳遞和快速反應(yīng)能力。 四、空間布局 1．構(gòu)建“一區(qū)兩圈”大北京旅游發(fā)展格局 結(jié)合城市及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，對北京旅游發(fā)展的空間格局進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，構(gòu)建都市核心旅游區(qū)、郊區(qū)旅游圈和環(huán)首都旅游圈“一區(qū)兩圈”的旅游發(fā)展格局。 （1）都市核心旅游區(qū) 指城八區(qū)為主、向外擴(kuò)展至六環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域。發(fā)展重點(diǎn)：結(jié)合40片歷史文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)，以及京城水系和古典園林歷史風(fēng)貌的恢復(fù)，強(qiáng)化古都?xì)v史文化旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，適時(shí)推出新的歷史文化旅游產(chǎn)品，形成相應(yīng)的旅游配套服務(wù)體系。同時(shí)，充分挖掘都市旅游資源的開發(fā)潛力，大力推進(jìn)商務(wù)旅游、購物旅游、文化旅游、科技旅游、都市休閑娛樂旅游、體育旅游等城市旅游功能建設(shè)，適應(yīng)國際化大都市的發(fā)展需求。 （2）郊區(qū)旅游圈 包括六環(huán)路附近及其以外的郊區(qū)地域范圍。發(fā)展重點(diǎn)：一是強(qiáng)化和完善新城的旅游服務(wù)功能，培育各具特色的主導(dǎo)旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)項(xiàng)目，形成區(qū)域性的旅游服務(wù)基地。二是重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、名勝觀光、生態(tài)康體、會議服務(wù)旅游產(chǎn)品，完善旅游度假區(qū)的綜合配套服務(wù)體系，強(qiáng)化生態(tài)型項(xiàng)目的建設(shè)。三是依托現(xiàn)有的大型采摘園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展企業(yè)化管理，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑游憩等功能為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是在全力保護(hù)世界遺產(chǎn)以及國家級和市級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等旅游資源的前提下，積極推進(jìn)這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境以適應(yīng)公眾日益提高的旅游需求。 （3）環(huán)首都旅游圈 包括環(huán)北京周邊地區(qū)的河北、天津和山西等省市，是北京旅游發(fā)展的主要擴(kuò)展區(qū)域。發(fā)展重點(diǎn)：以北京為核心，以京張、京承、京沈、京石、京開高速公路和京原國道為旅游交通走廊，通過區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享和市場互育，形成北部自然生態(tài)旅游、東南部海濱休閑度假、西南部歷史文化觀光、西部自然與文化觀光四大特色鮮明的區(qū)域旅游板塊和多條特色旅游線路。 2．各區(qū)縣合理分工，培育特色旅游產(chǎn)品 “十一五”期間，各個(gè)區(qū)縣除大力完善提升現(xiàn)有旅游區(qū)（點(diǎn)）、旅游線路和旅游產(chǎn)品外，還要按照城市總體規(guī)劃的功能定位要求，結(jié)合市場需求和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)和培育一批新的旅游項(xiàng)目，形成各具特色的旅游產(chǎn)品體系。 核心城區(qū)：包括東城、西城、宣武、崇文四個(gè)老城區(qū)，結(jié)合古城保護(hù)和古建筑的大規(guī)模修繕，挖掘和保護(hù)歷史文化資源，大力發(fā)展古都傳統(tǒng)文化與民俗文化旅游和特色街區(qū)商業(yè)購物與名人文化旅游，不斷推出新的歷史文化和現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)品，著力開發(fā)都市觀光一日游產(chǎn)品，增設(shè)旅游觀光巴士、旅游集散及旅游咨詢服務(wù)等設(shè)施。朝陽區(qū)：作為首都國際交往重要窗口，城市中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展商務(wù)會展旅游、現(xiàn)代體育旅游和都市休閑旅游，強(qiáng)化旅游集散和旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動城市游憩商業(yè)區(qū)（RBD）的發(fā)展。 海淀區(qū)：利用皇家園林、山水濕地、森林等旅游資源，發(fā)展風(fēng)景名勝觀光和都市休閑旅游。結(jié)合國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)特色以及著名高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)聚集的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展科技教育旅游和修學(xué)旅游。 石景山區(qū)：是首都西部城市發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，結(jié)合其作為城市綜合服務(wù)中心及文化娛樂中心的功能定位，大力發(fā)展現(xiàn)代娛樂、特色文化旅游產(chǎn)品。 豐臺區(qū)：結(jié)合其作為北京南部物流基地和國際國內(nèi)知名企業(yè)代表處聚集地的功能定位，以盧溝橋、北宮森林及青龍湖等歷史文化和生態(tài)休閑旅游資源為核心，大力發(fā)展紅色旅游、都市農(nóng)業(yè)觀光和都市休閑度假旅游，成為城區(qū)西南部休閑娛樂中心。 通州區(qū)：作為北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一和首都“一軸兩帶”發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)，借助城市綜合服務(wù)、行政辦公、商務(wù)金融、文化、會展等功能的形成，大力挖掘與利用運(yùn)河文化旅游資源，強(qiáng)化運(yùn)河沿岸景觀設(shè)施建設(shè)，形成以運(yùn)河風(fēng)光游覽和濱水休閑度假為特色，現(xiàn)代娛樂、商務(wù)會展等功能完備的京東文化旅游中心。 順義區(qū)：利用其作為北京市新的現(xiàn)代制造業(yè)中心和空港物流中心的產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合新城發(fā)展定位，重點(diǎn)開發(fā)商務(wù)旅游、會展旅游、體育休閑和度假旅游，構(gòu)筑服務(wù)設(shè)施完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。 昌平區(qū)：利用其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及豐富的旅游資源條件，提升休閑度假旅游產(chǎn)品檔次，完善休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施配套，大力發(fā)展現(xiàn)代娛樂和溫泉度假旅游，結(jié)合昌平中心城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，成為區(qū)域性旅游服務(wù)中心。 大興區(qū)：利用豐富的都市農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)業(yè)觀光和休閑度假旅游的產(chǎn)品檔次，完善現(xiàn)有休閑旅游區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 平谷區(qū)：結(jié)合其作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的定位，利用豐富的果品資源和自然山地風(fēng)光，發(fā)展自然觀光和休閑農(nóng)業(yè)旅游，完善郊野生態(tài)休閑度假旅游功能。 懷柔區(qū)：結(jié)合其作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的定位，充分發(fā)揮和利用良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在提升休閑度假產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，推動生態(tài)旅游、會議培訓(xùn)旅游的發(fā)展；完善懷柔中心城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能和游覽功能，成為區(qū)域性旅游服務(wù)中心。 密云縣：結(jié)合其作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的定位，充分發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，提升休閑度假旅游產(chǎn)品檔次，推動鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游的發(fā)展，完善密云中心城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能和游覽功能，成為區(qū)域性旅游服務(wù)中心。 延慶縣：結(jié)合其作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的定位，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢和夏季氣候相對舒適的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游，提高夏季避暑休閑度假旅游和冬季冰雪旅游產(chǎn)品檔次。 房山區(qū)：充分發(fā)揮自然景觀和歷史文化旅游資源優(yōu)勢，在提升觀光旅游產(chǎn)品檔次的同時(shí)，推動地質(zhì)科普旅游、根祖文化旅游、宗教文化旅游和康體休閑度假旅游的發(fā)展，拓展旅游城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能。 門頭溝區(qū)：結(jié)合其作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的定位，充分發(fā)揮自然景觀資源和歷史文化資源優(yōu)勢，在提升觀光旅游產(chǎn)品檔次的同時(shí)，推動宗教文化旅游、康體休閑旅游和紅色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)。 “十一五”期間各區(qū)縣旅游產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)方向見附表1。 3．五大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和35個(gè)重點(diǎn)景區(qū)的完善提升 “十一五”時(shí)期，重點(diǎn)推動與奧運(yùn)主題相關(guān)，以及與北京旅游發(fā)展定位相符合的五大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和35個(gè)重點(diǎn)景區(qū)的發(fā)展，以此帶動北京旅游產(chǎn)品的全面升級。 （1）五大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目 奧林匹克公園——以奧運(yùn)主場館為核心，建設(shè)集體育競賽、會議展覽、文化娛樂和休閑購物于一體的多功能精品旅游景區(qū)。 大型主題公園——積極引進(jìn)世界知名品牌，推進(jìn)大型主題公園的建設(shè)。 前門大柵欄傳統(tǒng)商業(yè)旅游區(qū)——在整體保護(hù)的基礎(chǔ)上，挖掘歷史文化內(nèi)涵，提高設(shè)施配套水平，形成傳統(tǒng)商業(yè)、休閑文化、民俗文化和旅游相結(jié)合的綜合性精品景區(qū)。 “新國展”會展旅游區(qū)——加快軌道交通等公共設(shè)施建設(shè)，完善會展和旅游服務(wù)設(shè)施配套，注重會展活動的旅游延伸，選擇特色品牌展會打造成為特色旅游項(xiàng)目。 什剎海歷史文化休閑旅游區(qū)——結(jié)合歷史文化區(qū)古跡遺址和傳統(tǒng)民居建筑的修復(fù)工作，開發(fā)具有深厚地方文化底蘊(yùn)的旅游產(chǎn)品，繼續(xù)辦好一年一度的什剎海旅游文化節(jié)，建成融湖光山色、歷史遺跡、民俗文化、現(xiàn)代休閑活動為一體的都市旅游精品景區(qū)。 （2）35個(gè)重點(diǎn)景區(qū) 35個(gè)重點(diǎn)景區(qū)的工作重點(diǎn)詳見附表2。 五、實(shí)施規(guī)劃的保障措施 1．加強(qiáng)法制建設(shè)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理 在“十五”法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定和完善旅游法規(guī)和規(guī)章，深化旅游法制體系。強(qiáng)化旅游執(zhí)法，包括加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)旅游執(zhí)法的規(guī)范化，加強(qiáng)部門聯(lián)動執(zhí)法。 針對國內(nèi)旅游市場無序狀況，加大市場整頓力度，加強(qiáng)有效組織和疏導(dǎo)，完善監(jiān)控和管理手段，全面提升旅游要素供給質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高游客滿意度。 加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，加快建立和完善旅游統(tǒng)計(jì)信息自動化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括建立旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，科學(xué)建立和完善旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)分析和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，提高旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。 在全市旅游行業(yè)中全面實(shí)施ISO質(zhì)量、環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，在旅游全行業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識，發(fā)揮旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制在檢查、監(jiān)督、管理和及時(shí)處理旅游投訴方面的作用。結(jié)合奧運(yùn)工作，對已評星和掛牌的企事業(yè)加強(qiáng)復(fù)核和審核，促進(jìn)服務(wù)體系質(zhì)量進(jìn)一步提升。對旅游集散中心、鄉(xiāng)村旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等新開發(fā)的旅游項(xiàng)目盡快制定出服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 2．加快現(xiàn)代旅游企業(yè)建設(shè) 積極引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和管理集團(tuán)，推動組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，加快旅游市場化運(yùn)作。深化國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。對經(jīng)營、管理、服務(wù)長期得不到改善的旅游區(qū)（點(diǎn)）推進(jìn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離的改革。 3．進(jìn)一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用 市旅游行業(yè)協(xié)會積極發(fā)展會員單位，規(guī)范自身工作，擴(kuò)大覆蓋面，樹立權(quán)威性，充分發(fā)揮指導(dǎo)和行業(yè)自律作用。行業(yè)協(xié)會要服務(wù)于企業(yè)，維護(hù)企業(yè)利益，解決企業(yè)在發(fā)展運(yùn)營中的問題，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與其他行業(yè)間的橋梁和紐帶作用。 4．建立多元化投資體系，創(chuàng)新融資體制 加大對旅游發(fā)展的資金投入，區(qū)縣財(cái)政要建立旅游發(fā)展資金，并根據(jù)奧運(yùn)旅游和各區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展需要保證每年度適當(dāng)增加。采取多種方式鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資旅游業(yè)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓和承包方式，廣泛吸納外資和民資，積極推行項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等融資方式，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。對在增強(qiáng)城市旅游功能方面具有導(dǎo)向性、示范性和公益性的大型旅游項(xiàng)目，應(yīng)給予立項(xiàng)、規(guī)劃和優(yōu)惠投資政策方面的支持。 5．加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù) 遵照《旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》中的景區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由北京市旅游行業(yè)協(xié)會繼續(xù)開展對北京市旅游區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境質(zhì)量的測評工作；評估預(yù)測旅游景區(qū)的容量，提出旅游客流和旅游產(chǎn)品調(diào)整建議，解決由于游客數(shù)量激增、旅游景點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的旅游環(huán)境和資源破壞問題。切實(shí)增加旅游資源環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入，建立全社會多層次、多渠道、多方位的投入保障機(jī)制。制定旅游資源和環(huán)境保護(hù)的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，配套完善旅游區(qū)（點(diǎn)）資源及污水處理、垃圾收集處理等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施與措施，注重生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、重要飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)域的綜合管理，強(qiáng)化旅游對資源和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，對不利于資源和環(huán)境保護(hù)的旅游項(xiàng)目，不批、不建、不推。通過政府行為提高人們的資源環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)“綠色”旅游方式和行為。 6．加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與互動 按照資源共享、市場共拓、客源對流的要求，以“一核（北京）、兩環(huán)（水陸兩條環(huán)線）、三中心（天津、大連、煙臺）”的發(fā)展格局，構(gòu)建以北京為核心的環(huán)渤海旅游區(qū)。 通過游線組織、宣傳促銷以及政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系與合作，整合北京、天津和河北的承德、秦皇島等部分地區(qū)的旅游資源，擴(kuò)展北京旅游的空間地域，打造以北京為主要接待服務(wù)與集散基地，涵蓋天津、河北部分地區(qū)旅游線路組織在內(nèi)的3小時(shí)（時(shí)距）首都旅游圈。實(shí)現(xiàn)無障礙旅游和區(qū)域一體化，通過構(gòu)筑以北京為核心、跨行政區(qū)域、共享市場的首都旅游圈，開發(fā)新的觀光旅游區(qū)（點(diǎn)），豐富北京觀光旅游內(nèi)容，擴(kuò)大歷史文化旅游區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境總?cè)萘?，帶動京郊及北京周邊鄰近省市的旅游發(fā)展。 建立北京與熱點(diǎn)旅游城市（西安、青島、大連、上海、杭州、南京、蘇州、桂林、廣州、深圳、廈門、三亞、麗江等）的市場互育機(jī)制，拓展旅游空間，強(qiáng)化區(qū)域合作。第二部分 會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃 一、規(guī)劃背景 1．良好基礎(chǔ) 會展業(yè)是會議業(yè)和展覽業(yè)的總稱?！笆濉逼陂g，隨著北京市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，北京會展業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展階段，總量規(guī)模不斷增加，行業(yè)地位初步確立，會展數(shù)量穩(wěn)固增長，會展項(xiàng)目呈現(xiàn)專業(yè)化、國際化和品牌化的發(fā)展趨勢，已成為全國最有影響的三大會展城市之一。 （1）會展業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用日趨明顯 ，%。會展業(yè)不僅直接促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新及市場開拓、信息與技術(shù)交流、裝飾與廣告業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和旅游觀光，而且拉動交通、住宿、商業(yè)、餐飲娛樂、購物、金融、保險(xiǎn)、電信等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，給城市的綜合影響力和城市的“營銷”帶來重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提供和催生了一大批就業(yè)機(jī)會。 （2）會展數(shù)量穩(wěn)步增長，國際會展項(xiàng)目增幅顯著 2005年，%，其中，舉辦國際會議6943個(gè)，%；舉辦各類展覽2367個(gè)，%，其中國際展覽322個(gè)，%，超過1萬平方米的展覽156個(gè)，%；展覽總面積445萬平方米，其中，%。北京會展業(yè)國際化程度不斷提高，組織國際性、高規(guī)格會展的