【正文】 京郊市場，加強方便、快捷、價格合理的旅游服務(wù)接待體系建設(shè)。實施《北京郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)城郊旅游市場互動，重點促進郊區(qū)休閑旅游市場開發(fā)科學(xué)化、建設(shè)規(guī)范化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。將重點出境市場和重點入境市場有機結(jié)合，通過出境市場的快速有序發(fā)展帶動入境旅游市場的發(fā)展。 3．規(guī)范發(fā)展出境旅游市場 對出境旅游市場進行規(guī)范管理，加強旅行社資質(zhì)的審核和監(jiān)督檢查。 2．全面提升國內(nèi)旅游市場 “十一五”期間，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)、容量控制、宣傳導(dǎo)向等方法，穩(wěn)妥有序地發(fā)展觀光市場，積極開拓休閑度假市場，大力發(fā)展商務(wù)會展等高端市場，穩(wěn)步推進體育、修學(xué)等專項市場。 三類：待開發(fā)市場——包括非洲、南美等國家和地區(qū)。通過強化北京整體形象的宣傳，增進雙方旅游主管部門、旅游業(yè)界人士的往來和雙向交流，擴大北京影響力。這類市場目前規(guī)?？偭坎淮?，但表現(xiàn)出很大的潛力空間。通過細(xì)分市場定位、拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新促銷方式、優(yōu)化提升老產(chǎn)品、培育新產(chǎn)品等途徑，增強市場活力，促進市場由自然增長向自覺增長轉(zhuǎn)變。這類市場規(guī)?？偭看蟆⑹袌龇蓊~高，發(fā)育較成熟，而且還有較大潛力。 出境（團隊）旅游人數(shù)150萬人次，年均遞增20%。 2010年接待國內(nèi)游客（不含北京市民在京游），年均遞增6%；國內(nèi)旅游收入1770億元，年均遞增7%。 （2）預(yù)期指標(biāo) 2010年接待海外游客530萬人次，年均遞增8%；旅游外匯收入55億美元，年均遞增9%。加強區(qū)域協(xié)作與互動，構(gòu)建區(qū)域一體化的首都旅游圈，推動以北京為核心的環(huán)渤海旅游，打造世界旅游目的地。充分發(fā)揮政府調(diào)控、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，推動城市旅游資源整合，創(chuàng)新旅游管理體制和機制。傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級動力不足，現(xiàn)代娛樂等新興旅游產(chǎn)品開發(fā)進程緩慢，大型會展設(shè)施、主題公園等現(xiàn)代旅游精品項目缺乏。城市旅游服務(wù)功能落后于旅游發(fā)展需求，城市旅游解說系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)和散客服務(wù)設(shè)施不夠健全，旅游咨詢網(wǎng)點布局有待優(yōu)化，功能需進一步完善。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強，并且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)外延擴大、旅游需求多樣化和行業(yè)加速融合等趨勢，旅游行政主管部門缺乏與中央各有關(guān)部門和本市相關(guān)部門的聯(lián)動機制，現(xiàn)行行政管理體制有待改進和加強。奧運會的成功舉辦需要北京旅游發(fā)揮重要的服務(wù)功能，同時北京旅游也將借助奧運契機，加快旅游行業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。 北京承辦奧運會將極大地提高北京的城市形象和國際知名度，給北京旅游業(yè)發(fā)展帶來新一輪增長的重大機遇。中心城區(qū)歷史文化資源保護的強化和人口的疏解，為都市旅游的發(fā)展、旅游要素的配套與提升創(chuàng)造了良好契機；平原郊區(qū)城市化的推進，對山前平原地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn)；遠(yuǎn)郊山區(qū)生態(tài)保護力度的加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的進一步提高，將促進北京自然類旅游產(chǎn)品的升級。特別是北京市確定了加快經(jīng)濟體制改革、率先建成現(xiàn)代化國際大都市的主要目標(biāo)和任務(wù)，確定了旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和“首都經(jīng)濟中新的經(jīng)濟增長點”的產(chǎn)業(yè)地位。 （2）歷史機遇 “十一五”期間是北京市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。旅游業(yè)現(xiàn)已成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，許多地方將旅游業(yè)作為其經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點培育；全國旅游區(qū)域化趨勢明顯；旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新與升級步伐加快，旅游產(chǎn)業(yè)的品牌化提升、城市創(chuàng)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境改善等已成為中國旅游業(yè)發(fā)展的突出特點。來華旅游者對中國傳統(tǒng)文化，特別是對具有獨特文化色彩、帶有地方神秘性的旅游資源感興趣，注重參與和體驗，追求新奇與刺激，熱衷探險與獵奇。 2．“十一五”時期旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境 （1）發(fā)展趨勢 世界旅游業(yè)發(fā)展的全球一體化的趨勢顯示出市場細(xì)分化、區(qū)域無障礙化等特點。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，獎勵旅游、修學(xué)旅游和會展旅游等重點產(chǎn)品的開發(fā)取得初步成效。 （3）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善，產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升 “十五”期間觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，依然占據(jù)著各類旅游產(chǎn)品中的首要地位。旅游業(yè)從單純的產(chǎn)業(yè)功能開始向經(jīng)濟、社會和文化等多功能轉(zhuǎn)化，分工趨于專細(xì)化，旅游企業(yè)間合作、整合加劇，旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等其他行業(yè)融合加速。 （2）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張，產(chǎn)業(yè)體系日趨健全 “十五”時期，北京旅游業(yè)全面快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，對國民經(jīng)濟貢獻率持續(xù)增長，旅游業(yè)已成為北京市第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。隨著中國公民出境旅游目的地國家數(shù)量的增加，北京出境旅游飛速發(fā)展，年均增長率達35%。每年三個“黃金周”明顯成為北京旅游高峰期，旅游假日經(jīng)濟基本形成。城鄉(xiāng)客源市場同時快速增長，中西部地區(qū)游客和農(nóng)村游客比重增加。長途交通、住宿等剛性旅游消費占總費用的比重逐漸下降，購物等彈性旅游消費比重持續(xù)小幅度上升。市場客源結(jié)構(gòu)仍然穩(wěn)定，但出現(xiàn)分散化趨勢，大洋洲和非洲市場增長速度超過亞、歐、北美洲，印度和中東地區(qū)等新興客源市場增長速度超過傳統(tǒng)市場。 “十五”期間北京旅游業(yè)發(fā)展的基本特征是： （1）三大旅游市場共同發(fā)展，消費需求日趨多元化 “十五”期間北京入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游三大市場相互促進、共同發(fā)展的格局逐漸形成，北京已成為國內(nèi)最重要的旅游目的地、客源地和中轉(zhuǎn)地。比“九五”期間增長26%，比“九五”期間增長29%，比“九五”期間增長22%。 “十五”期間，比“九五”期間增長21%。雖然2001年北京旅游市場受到“9?11”事件沖擊，但仍在2001年和2002年分別實現(xiàn)了兩個突破：年接待國內(nèi)旅游者突破1億人次和年旅游總收入突破1000億元；年接待海外旅游者突破300萬人次和年旅游外匯收入突破30億美元。 第一部分 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 一、規(guī)劃背景 1．良好基礎(chǔ) 北京旅游業(yè)在“十五”期間見證了重要的發(fā)展背景和階段。 旅游業(yè)和會展業(yè)具有綜合性強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)明顯等特征，是體現(xiàn)首都特點和發(fā)揮首都優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展迅猛，在北京市國民經(jīng)濟中的重要地位日益凸現(xiàn)，被列入北京市“十一五”時期大力發(fā)展和培育的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大重點行業(yè)之一。北京市“十一五”時期旅游業(yè)及會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃目　錄　　前 言　　第一部分 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃　　第二部分 會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃　　附表1“十一五”期間各區(qū)縣旅游產(chǎn)品發(fā)展導(dǎo)向　　附表2“十一五”期間重點建設(shè)的35個旅游景區(qū)前 言 根據(jù)中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的要求和國家旅游局關(guān)于開展旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作通知的精神，以《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《北京城市總體規(guī)劃（20042020）》、《北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《奧運行動規(guī)劃》、《北京會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20042008）》為主要依據(jù)，特制定《北京市“十一五”時期旅游業(yè)及會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃期限為2006年至2010年。編制《北京市“十一五”時期旅游業(yè)及會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的目的是進一步發(fā)揮旅游業(yè)和會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，明確“十一五”時期的發(fā)展方向和工作重點，引導(dǎo)旅游業(yè)和會展業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。2001年中國加入世貿(mào)組織、北京成功申辦2008年夏季奧運會，特別是北京市委、市政府和社會各界對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持，為北京旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了機遇和動力，北京旅游業(yè)經(jīng)濟總量始終居于全國前列。2003年至2004年北京旅游業(yè)遭受SARS及“禽流感”帶來的前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出現(xiàn)減速和負(fù)增長，但全行業(yè)發(fā)揚頑強拼搏和團結(jié)協(xié)作精神，很快實現(xiàn)了旅游市場的全面恢復(fù)和發(fā)展，2005年達到歷史最好水平。比“九五”期間增長21%。國內(nèi)旅游收入4936億元人民幣，比“九五”期間增長107%，其中接待外地游客旅游收入總計為4653億元，比“九五”期間增長109%，接待本地市民旅游收入總計為283億元，比“九五”期間增長70%。 入境旅游市場穩(wěn)中有升，旅游人數(shù)和旅游創(chuàng)匯保持平穩(wěn)增長。以商務(wù)、會議為主要目的的游客比重不斷增加，旅游目的日益呈現(xiàn)多元化趨向。國內(nèi)旅游市場迅猛發(fā)展，外地來京人數(shù)和本地市民旅游人數(shù)快速增長，旅游效益增幅明顯。旅游目的向名勝觀光、商務(wù)會展、休閑度假等多元化方向發(fā)展。 出境旅游市場需求旺盛，規(guī)模擴張迅速。商務(wù)出境旅游勢頭較猛。旅游產(chǎn)品和接待服務(wù)體系趨于完善，多元化、多層次的綜合接待能力進一步加強。旅游管理機構(gòu)進一步健全，行業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。休閑度假旅游項目增長迅猛，品質(zhì)逐步提高。旅游產(chǎn)品已由觀光為主向觀光、商務(wù)會展、休閑度假、修學(xué)獎勵、高科技體驗等多元方向轉(zhuǎn)變，開發(fā)模式亦由散點式向網(wǎng)絡(luò)化、品牌化和區(qū)域整合方向發(fā)展。來華旅游者構(gòu)成更加趨向多樣化，老年人、青少年和女性游客比重增加，商務(wù)、會議、獎勵旅游比例加大。 自上世紀(jì)90年代后期以來，中國旅游業(yè)發(fā)展速度全面加快。此外，中國旅游發(fā)展趨勢的另一個主要特征為：隨著中國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，解決旅游供給與需求之間的矛盾成為未來旅游發(fā)展的關(guān)鍵。隨著首都經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市綜合實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，對外開放進一步擴大，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，為北京旅游業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和持續(xù)動力。 北京城市總體規(guī)劃的調(diào)整，“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位對旅游業(yè)發(fā)展提出了更新更高的要求，為北京旅游空間發(fā)展格局調(diào)整和資源整合指明了方向。 隨著全球經(jīng)濟一體化的步伐加快、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展和中國入世過渡期的結(jié)束，我國的國際旅游市場更加活躍，國際往來迅速增加，為北京旅游業(yè)的雙邊與多邊合作創(chuàng)造了更多商機。“綠色奧運”、“科技奧運”、“人文奧運”理念的提出為北京旅游業(yè)注入了新的內(nèi)涵。（3）主要挑戰(zhàn) 行業(yè)管理體制相對滯后。 城市旅游服務(wù)功能不夠完善。 旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足。 二、“十一五”旅游發(fā)展總體思路與目標(biāo) 1．總體思路 堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，結(jié)合北京社會經(jīng)濟與城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，抓住奧運重大機遇，著力優(yōu)化城市旅游環(huán)境，完善城市旅游功能，全面提升北京旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。圍繞奧運中心任務(wù)，大力開拓都市旅游，重點開發(fā)商務(wù)、會議、奧運旅游、現(xiàn)代娛樂等旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 2．發(fā)展目標(biāo) （1）總體目標(biāo) 保持北京旅游在全國的領(lǐng)先地位，把北京建設(shè)成為全國旅游首善之區(qū)，國內(nèi)外旅游者首選之地，國際一流旅游名城。2008年接待海外游客480萬人次，旅游外匯收入48億美元。國內(nèi)旅游收入1500億元。 “十一五”時期北京市旅游發(fā)展主要指標(biāo) 年份 2006 2007 2008 2009 2010 入境旅游 游客（萬人次） 390 420 480 490 530 旅游創(chuàng)匯（億美元） 39 42 48 50 55 國內(nèi)旅游 游客（萬人次） 8800 9300 10000 10500 11100 旅游收入（億元） 1300 1400 1500 1660 1770 三、發(fā)展任務(wù) （一）旅游市場開發(fā)與管理 1．積極拓展入境旅游市場 北京入境旅游市場為以下三種類型： 一類：成熟市場——包括日本、韓國、美國、英國、法國、德國、東南亞和港澳臺地區(qū)市場。 “十一五”時期，一類市場以鞏固與大力拓展為工作重點。 二類：新興市場——包括東歐、印度、蒙古、中東、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等國和地區(qū)。 “十一五”時期，二類市場以精心培育與積極拓展為工作重點。對客源層的開發(fā)強調(diào)針對性，精心培育和積極拓展并重，加大促銷力度，增加市場份額。 對這類市場以了解與研究為主。針對重點客源市場，推出適合不同需求的特色產(chǎn)品，全面整合旅游要素和提升服務(wù)質(zhì)量，提高國內(nèi)旅游者的消費水平，實現(xiàn)規(guī)模型向效益型的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮旅游管理職能和作用，對出境旅游進行有效約束，保障旅游者權(quán)益。 4．推進城郊旅游市場互動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 結(jié)合北京城市總體規(guī)劃和依據(jù)北京旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，引導(dǎo)各區(qū)縣針對旅游市場開發(fā)差異化、特色化的旅游產(chǎn)品。努力探索城鄉(xiāng)居民互動模式，開拓京郊居民旅游市場。 5．建立健全北京旅游目的地營銷體系 （1）加強目的地整體形象宣傳 充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、廣告、宣傳冊、公共關(guān)系、節(jié)事活動等多種營銷途徑，加快完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、媒體系統(tǒng)、市場網(wǎng)絡(luò)體系、旅游產(chǎn)品信息體系，打造與北京城市定位相和諧統(tǒng)一的城市形象。 充分利用人員促銷、政務(wù)活動、公共關(guān)系、節(jié)事活動、互聯(lián)網(wǎng)、廣告、旅游展覽會、博覽會等多種促銷方式，拓寬營銷途徑。 （3）加快目的地營銷系統(tǒng)（DMS）建