【文章內容簡介】 主要污染物新增量開始回落，這些都將為我連南縣“十三五”環(huán)境保護工作的開展提供動力。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。 面臨的挑戰(zhàn)（）經(jīng)濟發(fā)展加劇環(huán)境壓力根據(jù)“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，連南縣一方面將實現(xiàn)整體經(jīng)濟提升發(fā)展，另一方面實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐發(fā)展特色品牌農業(yè)；促進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)。產業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展將導致工業(yè)污染源、農業(yè)污染源及其他污染源進一步增加，污染物排放總量增大，對水、大氣、聲、生態(tài)環(huán)境的保護造成較大的壓力?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。（）城鎮(zhèn)化發(fā)展挑戰(zhàn)城市生態(tài)連南縣城鎮(zhèn)化率距離廣東省、清遠市的城鎮(zhèn)化水平有較大的差距，城鎮(zhèn)化進程仍將處于快速推進階段。一方面由城鎮(zhèn)化率帶來大量的城鎮(zhèn)人口，可能導致城鎮(zhèn)生活型污染排放持續(xù)增長，城區(qū)建設和土地資源大面積開發(fā)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要途徑，不斷蠶食生態(tài)空間，對城市環(huán)境承載力和生態(tài)空間安全格局均造成新的壓力，探索新型城鎮(zhèn)化途徑成為必然的要求。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。（）新污染格局帶來新課題根據(jù)連南縣城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，寨崗鎮(zhèn)區(qū)域空間開發(fā)格局為“一心兩軸”，并以此為基礎，形成一個中心、兩條經(jīng)濟發(fā)展帶、三個產業(yè)園區(qū)和二個基地“的產業(yè)發(fā)展格局。這將對如何實施有針對性、高成效地開展污染防治與環(huán)境生態(tài)保護提出新的課題。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。（）污染物總量控制要求提高“十二五”期間國家相繼出臺大氣十條、水十條，對于污染防治的要求提出更高的要求，而十三五期間，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大氣污染物、廢水以及固體廢棄物的排放總量將依然在高位，將對“十三五”期間污染物處理以及節(jié)能減排目標造成巨大壓力。與此同時，國家在“十三五”期間將增加等主要污染物控制指標，提高污染物總量減排管控力度，將大大增加總量控制的壓力。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。（）社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境難以平衡我縣山區(qū)面積大、屬于生態(tài)發(fā)展區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感，保護的需要迫切、級別要求高。對一些建設項目的生態(tài)、環(huán)保門檻也相較高。但另一方面，我縣經(jīng)濟相對落實，城市化和工業(yè)化水平相對較低，發(fā)展的需求迫切。加之傳統(tǒng)產業(yè)中污染型產業(yè)占比很大，產業(yè)門類相對單一，需要引進一些新興產業(yè)和高新技術產業(yè)來提高抗風險能力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。在經(jīng)濟下行的大趨勢下，如何實現(xiàn)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的共贏，將是我縣在“十三五”期間面臨的巨大壓力和挑戰(zhàn)。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。 指導思想、規(guī)劃原則和主要目標指導思想全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路；秉承“特色立縣生態(tài)崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，以保持、維護連南瑤族自治縣特有的嶺南生態(tài)系統(tǒng)整體功能、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城市生態(tài)體系構架，明確區(qū)域環(huán)境功能分區(qū)；以改善生態(tài)環(huán)境質量、污染物減排、城市環(huán)境綜合整治、環(huán)境風險防范為著力點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設、環(huán)保公共服務向農村覆蓋、提高全縣生態(tài)文明建設水平為目的；大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，倡導環(huán)保生活方式；加強污染治理、監(jiān)測和監(jiān)管，著力解決人民群眾關心、突出的環(huán)境污染問題，為建設“美麗幸福連南”提供強有力的環(huán)境保障。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。 規(guī)劃原則（）以人為本，優(yōu)化環(huán)境。針對廣大人民群眾提高環(huán)境質量的迫切需求，規(guī)劃要堅持民生導向的環(huán)境質量要求，要按照重點環(huán)境問題優(yōu)先解決的思路，從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質量為主轉變，妥善處理好當前最緊迫的、關系人民群眾居住生活的環(huán)境問題。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。（）綠色低碳，環(huán)境友好。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，加強源頭治理和長效機制建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；立足于資源環(huán)境的承載能力，加強環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的引導和調控，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“雙贏”。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙鋮飴盜。（）四線保護，多規(guī)協(xié)調。夯實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量基線、排放總量上線、環(huán)境安全底線”，推動形成與主體功能區(qū)相適應的產業(yè)布局，強化生態(tài)安全屏障建設，不斷完善規(guī)劃協(xié)作機制，在規(guī)劃編制、實施、修編等關鍵階段進行充分銜接，探索推進多規(guī)融合。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。（）分區(qū)管控、分步實施。規(guī)劃要依據(jù)區(qū)域特點，進行分區(qū)域分類指導，在生態(tài)嚴控區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)要實施差別化的環(huán)境指標和準入條件，各有側重；由于生態(tài)環(huán)境問題具有階段性、長期性等特點，各項規(guī)劃措施要盡量細化任務階段和各階段目標指標，分步推進實施，強化規(guī)劃導向性。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。（）依法監(jiān)管、社會共治。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質實施統(tǒng)一監(jiān)管，強化政府、企業(yè)和社會公眾的環(huán)境保護主體責任意識，完善部門合作、社會廣泛參與、共同監(jiān)督的工作機制，保障環(huán)境權益、擴大參與范圍、使違法行為社會監(jiān)督成為新常態(tài)，發(fā)揮環(huán)境保護工作合力，形成環(huán)境保護社會共治體系。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。 規(guī)劃范圍和時限規(guī)劃范圍為連南瑤族自治縣行政轄區(qū)范圍，包括三江鎮(zhèn)、寨崗鎮(zhèn)、大麥山鎮(zhèn)、渦水鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、三排鎮(zhèn)、香坪鎮(zhèn)共個鎮(zhèn)，涉及土地總面積平方公里。規(guī)劃基準年為年，規(guī)劃期為—年。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。 規(guī)劃目標與指標 規(guī)劃目標有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，持續(xù)穩(wěn)定降低主要污染排放量，實現(xiàn)清遠市下達的主要污染物排放總量控制目標；進一步保持和改善生態(tài)環(huán)境質量，水、大氣、聲和生態(tài)環(huán)境質量均達到相應功能區(qū)要求；初步建立起產業(yè)結構協(xié)調、空間布局合理、生產高效的生態(tài)產業(yè)體系，把連南瑤族自治縣建設成為一個兼具嶺南風情及瑤族文化特色、功能布局合理，環(huán)境質量保持良好，生態(tài)景觀優(yōu)美，人居環(huán)境舒適的宜居城鎮(zhèn)。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。 規(guī)劃方案及主要任務實施生態(tài)分級保護，加強生態(tài)空間引導 嚴格生態(tài)分級管理《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（－年）》提出“三區(qū)控制，優(yōu)化產業(yè)布局”，實行生態(tài)分級控制管理，全省陸域劃分為陸域嚴格控制區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)。結合清遠市社會經(jīng)濟發(fā)展布局和生態(tài)環(huán)境保護的實際情況，將連南縣分為嚴格控制區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)進行分區(qū)分級管理，確立各分區(qū)的管理要求。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。（）生態(tài)嚴格控制區(qū)生態(tài)嚴格控制區(qū)主要包括法定保護區(qū)、重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感、重要的區(qū)域。嚴格控制區(qū)內禁止所有與環(huán)境保護和生態(tài)建設無關的開發(fā)活動。陸域嚴格控制區(qū)內要開展天然林保護和生態(tài)公益林建設，有效保護原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物物種及其生境。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。生態(tài)控制目標：①提高區(qū)域植被覆蓋率，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)及水土保持等生態(tài)功能，減輕洪澇、地質等生態(tài)災害；②保護并改善野生動植物棲息地，保護珍稀瀕危物種，提高區(qū)域生物多樣性，保護原生生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)景觀；③維護和改善優(yōu)良的環(huán)境質量。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。生態(tài)控制措施：嚴格控制該區(qū)人口規(guī)模，引導區(qū)內人口外遷，將該區(qū)劃為不準建設區(qū)，禁止一切與維護提高該區(qū)生態(tài)功能無關的生產與開發(fā)活動，包括農業(yè)生產。加強水土保持工作，推進水土流失防治。大力推進林業(yè)生態(tài)縣建設，加快實施林業(yè)重點生態(tài)工程，建設水源涵養(yǎng)林和水土保持林，切實加強生態(tài)公益林建設管理和效益補償工作，實施野生動植物及自然保護區(qū)建設工程，形成布局合理、設施基本完備、管理規(guī)范的自然保護網(wǎng)絡體系，嚴禁濫捕濫挖，做好生物防火林帶建設工程和重點森林病蟲害治理工程。清理整治集中式生活飲用水源保護區(qū)及飲用水源水庫周邊的建筑物、設施及生產與開發(fā)活動，加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)面源污染及農藥化肥面源污染的防治，嚴格控制區(qū)內禁止新設排污口，現(xiàn)有排污口應逐漸削減排污量、限期治理或關閉。嚴格保護飲用水源水質，飲用水源一級保護區(qū)內禁止從事任何可能污染飲用水源的活動。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。（）有限開發(fā)區(qū)有限開發(fā)區(qū)區(qū)域類型主要包括海拔米的丘陵高臺農林生產區(qū)、森林公園、水土流失輕度敏感區(qū)等。生態(tài)控制目標：①提高區(qū)域植被覆蓋率，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)及水土保持等生態(tài)功能，減輕洪澇、地質等生態(tài)災害；②充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)服務功能效益，維護和改善環(huán)境質量，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，穩(wěn)定農業(yè)和林業(yè)生產；③提供休憩空間和生態(tài)景觀，發(fā)展生態(tài)旅游。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。生態(tài)控制措施：實施林業(yè)重點生態(tài)工程，大力推進植樹造林，加強水土保持工作，推進水土流失防治，建設市縣級生態(tài)公益林，做好道路建設的邊坡整治，建設綠化防護林帶，加強礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，合理施用農藥化肥，減輕農田排水面源污染，建設農田防護林體系，提高農產品中有機與綠色食品比重，提高秸稈綜合利用率和農村生活使用新能源比例，建設生態(tài)示范村。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度集中，合理布局，與集中居民點要保持一定衛(wèi)生防護距離，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，加強環(huán)保執(zhí)法。加強森林公園管理，完善管理法規(guī)，以生物措施為主、人工設施為輔改善林相林分和環(huán)境美化，確定旅游合理環(huán)境容量，以觀光方式為主，推進生態(tài)旅游的發(fā)展。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。（）集約利用區(qū)集約利用區(qū)區(qū)域主要包括海拔米以下的平原（階地）盆地農林生產區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)等。生態(tài)控制目標：①提高土地、水、能源等資源利用效率，吸引充分的人口與產業(yè)，為區(qū)域保留更多的綠色空間來用于生態(tài)保護與恢復；②協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)服務功能效益，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，持續(xù)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境舒適度。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。生態(tài)控制措施：持續(xù)推動全社會節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、精準農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化、集約化經(jīng)營，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，減少農藥化肥施用量，減輕面源污染，提高農產品中有機與綠色食品比重，提高秸桿綜合利用率和農村生活使用新能源比例，建設生態(tài)示范村。嚴格按照國家建設標準做好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作，控制城鎮(zhèn)無序發(fā)展，控制對農田或林地的占用，防止城鎮(zhèn)沿交通干線蔓延。推進工業(yè)節(jié)水節(jié)能節(jié)地工作，制定各行業(yè)用水用能用地的績效標準。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，提高產業(yè)空間集中度，努力創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加強工業(yè)企業(yè)污染控制，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，實施污染物排放總量控制，加強環(huán)保執(zhí)法，促進企業(yè)不斷提高清潔生產水平和改進環(huán)境管理水平。加強城鎮(zhèn)綠地建設，建設環(huán)城綠帶，劃定控制建設區(qū)，合理布置公共綠地，提高綠化的生態(tài)效益，加強專用綠地建設，提高綠化覆蓋率，同時重視總體綠化美化效果，各城鎮(zhèn)形成特色綠化生態(tài)景觀。加強機動車噪聲和尾氣污染防治，大力建設城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，包括污水集中處理設施和固體廢物處理處置設施等。加強生活節(jié)水節(jié)電工作。加強水土保持工作，推進水土流失防治，重點治理開發(fā)區(qū)建設、道路建設等帶來的人為水土流失。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。為適應新形勢的要求，年底廣東省啟動《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃規(guī)劃綱要（年）》修編工作，對生態(tài)嚴格控制區(qū)進行修訂。連南縣已結合目前全面的環(huán)境保護的要求以及加強協(xié)調城市發(fā)展建設、基礎設施建設、礦產開采等的需求，開展環(huán)境保護規(guī)劃修編和生態(tài)嚴格控制區(qū)的相關工作，優(yōu)化市內生態(tài)嚴格控制區(qū)劃分，嚴格生態(tài)分區(qū)管控。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。 細化生態(tài)控制線進一步細化劃定連南縣生態(tài)控制線，以生態(tài)公益林和基本農田為基本生態(tài)基質，以自然保護區(qū)、森林公園、水庫為生態(tài)斑塊，以重要河道和綠道為紐帶，結合城市開發(fā)邊界，規(guī)劃全縣生態(tài)控制線面積、預留城鎮(zhèn)建設發(fā)展用地面積，并在此基礎上進一步將生態(tài)控制區(qū)域劃分為兩級管制區(qū)，管制區(qū)的劃定原則和管制目標如下：爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。（）一級管制區(qū)一級管制區(qū)是對維護自然生態(tài)系統(tǒng)服務、保障城市生態(tài)安全具有關鍵作用的生態(tài)保護空間，是生態(tài)控制線的核心區(qū)域，包括市級及以上自然保護區(qū)，飲用水源保護區(qū)的一級保護區(qū)，省級及以上風景名勝區(qū)、濕地公園或森林公園的自然景觀區(qū)，省級及以上生態(tài)公益林，以及土地利用規(guī)劃所明確的禁止建設區(qū)。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術颶摜。生態(tài)控制線的一級管制區(qū)內，實施生態(tài)功能的全面保護，禁止從事可能破壞生態(tài)環(huán)境的活動，除生態(tài)保護與修復工程，文化自然遺產保護、森林防火、應急救援、軍事與安全保密設施，必要的旅游交通、通訊等基礎設施外，不得進行其他項目建設。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。（）二級管制區(qū)二級管制區(qū)是除一級管制區(qū)之外，對維護生態(tài)系統(tǒng)服務、保障城市生態(tài)安全、構建建成城市發(fā)展格局具有重要作用，需要進行保護和管控的其他區(qū)域。二級管制區(qū)包括水庫、風景林、商品林、旅游度假區(qū)、防護綠地、耕地農田等。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。生態(tài)控制線的二級管制區(qū)內，以生態(tài)保護為主，嚴格控制有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。除一級管制區(qū)規(guī)定可以進行的建設，以及必要的農村生活及配套服務設施、墾殖生產基礎設施、生態(tài)型旅游休閑設施外，不得進行其他項目建設。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風轎。啟動生態(tài)紅線劃定為推進連南縣生態(tài)底線的保護，參照生態(tài)紅線劃定的技術指南，協(xié)調清遠市生態(tài)紅線劃定工作，結合生態(tài)嚴控區(qū)的修訂和生態(tài)控制線的細化，根據(jù)不同類型重要生態(tài)功能區(qū)的主要服務功能，開展全縣生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評價與等級劃分，將重要性等級高的區(qū)域劃為生態(tài)功能紅線。結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，識別具有重要生態(tài)功能和生態(tài)敏感、脆弱的區(qū)域，確定生態(tài)保護紅線的劃定范圍。開展全縣生態(tài)紅線的劃定工作，并制定相應的管理措施，有效加強生態(tài)環(huán)境空間優(yōu)化管理工作。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。劃定生態(tài)紅線旨在努力保障城市基本生態(tài)安全、保護城市自然生態(tài)系統(tǒng)、提升城市生態(tài)環(huán)境質量、防止城市建設無序蔓延。結合城市藍綠基底，加快生態(tài)紅線劃定工作，嚴守生態(tài)底線，加強對山體、水體、農田和濕地等生態(tài)用地的保護。具體生態(tài)空間管控區(qū)域主要包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、一級水源保護區(qū)、集中成片的農田、山體、主干河流、水庫、河口、濕地、灘涂、生態(tài)廊道等。劃定生態(tài)保護紅線，將板洞省級自然保護區(qū)、大鯢省級自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)劃入生態(tài)保護范圍內，細化生態(tài)紅線經(jīng)緯度，既保護重點生態(tài)功