【文章內(nèi)容簡介】 個到位”。推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行員工培訓合格上崗制度。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和復訓率達到100%，企業(yè)從業(yè)人員安全培訓合格率達到100%。推動企業(yè)加強基層班組建設，建立崗位安全生產(chǎn)責任清單，明確崗位責任人員、責任范圍和考核標準。加強各類重大危險源登記建檔和監(jiān)控工作，危險化學品重大危險源登記建檔率100%，監(jiān)控率100%，定期安全評估率100%。建立實施安全風險辨識和管理制度，健全隱患排查治理上報制度。依法開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加大對事故企業(yè)及其負責人的責任追究，推行事故重大責任人員職業(yè)禁入制度。3. 深化行政審批和安全準入改革。嚴格規(guī)劃準入，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計和建設安全準入標準，建立招商引資安全風險評估制度，嚴格限制建設高風險項目。嚴格規(guī)模準入，制定完善高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，嚴格控制化工企業(yè)數(shù)量和區(qū)域布局，新建化工項目一律入化工園區(qū)統(tǒng)一管理。嚴格工藝技術設備準入，專家嚴格審核，對不符合相關標準要求的，一律不準投入使用。嚴格人員素質(zhì)準入，進一步完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度，分行業(yè)制定安全素質(zhì)考試制度。進一步深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，依法取消、轉(zhuǎn)移或下放有關行政許可事項。優(yōu)化服務，所有安全生產(chǎn)行政審批100%在法定時限內(nèi)完成。推動并規(guī)范安全生產(chǎn)在線審批監(jiān)管工作，及時公開行政審批信息。制定完善配套監(jiān)管措施，強化事中事后監(jiān)管。4. 推動行業(yè)自律和社會化服務體系建設。加強安全生產(chǎn)社會共治，鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極作用，強化行業(yè)自律。規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)性行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術與管理服務機構等社會組織的建設和管理。完善政府、社會組織、企業(yè)等組織間聯(lián)系制度，指導社會組織依照法律、法規(guī)和有關標準，提供安全生產(chǎn)技術和管理服務。適時將適合市場運作的政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織，引導社會組織推動行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮市場配置的決定性作用，激發(fā)企業(yè)安全發(fā)展內(nèi)在動力，推動建立市場主導型行業(yè)安全管理模式和企業(yè)安全管理量化評估制度。全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度，推動保險機構有效參與生產(chǎn)安全風險防控管理。完善安全生產(chǎn)誠信體系，著力營造誠信守法的安全生產(chǎn)市場環(huán)境，推行安全生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度，制定并落實各項制約措施和懲戒制度，對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。（二）加強安全生產(chǎn)法制建設，全面提高依法治安能力。充分發(fā)揮珠海經(jīng)濟特區(qū)立法權優(yōu)勢，加強立法工作。圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心工作，立足解決安全生產(chǎn)深層次矛盾和問題，結(jié)合全市安全生產(chǎn)形勢和特點，于2016年底前修訂完善《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》，重點就規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、事故隱患排查治理、嚴格企業(yè)準入、化工園區(qū)管理、安全生產(chǎn)應急管理等方面進行修訂，及時制定完善相關的實施細則和配套的規(guī)范性文件，廣泛開展宣傳教育，強化依法治安基礎，提升全社會知法守法意識。建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范性文件運行評估機制和清理制度。健全安全生產(chǎn)重大事項的專家論證、民意征集和聽證制度，完善安全生產(chǎn)民主科學決策機制。制定負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責部門的安全生產(chǎn)責任清單和權力清單，明晰安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責關系，合理劃分各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責任、執(zhí)法邊界和管理范圍，明確鎮(zhèn)（街）安全監(jiān)管機構執(zhí)法職責和程序。規(guī)范行政執(zhí)法程序、方式，實施執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度。按照《珠海經(jīng)濟特區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作條例》有關規(guī)定，進一步完善“兩法銜接”機制，對于行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為，及時移送司法機關處理，案件移送率達100%，并依法協(xié)助司法機關調(diào)查取證。推行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法。強化日常監(jiān)管執(zhí)法工作，實施隨機抽查、巡查制度，完善執(zhí)法質(zhì)量考評和責任倒查機制。重點對高危企業(yè)、隱患自查不積極和隱患多的企業(yè)、事故多發(fā)企業(yè)開展執(zhí)法檢查。對嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的企業(yè)要嚴肅處理、從嚴處罰，直至取締、關閉。完善鎮(zhèn)（街）安全監(jiān)管體制機制，建立健全各鎮(zhèn)（街）以及各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的專職安全員隊伍。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）安全監(jiān)管機構的一線執(zhí)法作用，加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法機制建設，納入各區(qū)（功能區(qū)）政府安全監(jiān)管體系。探索村（居）安全生產(chǎn)自治組織建設。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。以崗位職責為基礎，分級分類建立安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位能力評價體系。實施安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓工程，安全生產(chǎn)新進執(zhí)法人員凡進必考必訓，上崗前培訓時間不少于80學時；在崗執(zhí)法人員每年培訓時間不少于32學時；每3年輪訓一次，培訓時間不少于80學時；執(zhí)法監(jiān)察人員培訓率達到100%。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察在崗人員行政執(zhí)法證持證率達100%。推進安全監(jiān)管部門執(zhí)法標準化建設，逐步完善現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察、取證聽證、通信聯(lián)絡、信息處理等各環(huán)節(jié)的配套系統(tǒng)及執(zhí)法終端設備配置，至2018年各行政區(qū)安全監(jiān)管部門實現(xiàn)執(zhí)法標準化。推進執(zhí)法工作信息化建設，提升機動性執(zhí)法能力，建立信息化共用共享支撐平臺。（三）建設城市風險管控體系，提升城市運行安全水平。合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，完善區(qū)域安全基礎設施規(guī)劃布局，同步建設城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)的公共安全設施。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域水、電、氣、熱、照明、通訊設施和信息網(wǎng)絡等基礎設施，建立供水、供電、供氣、通信等地下管網(wǎng)信息共享機制。推動科學設置高層建筑物、體育場館、會展場館、涵洞、橋梁、大型群眾性活動場所等重點建筑（設施）的安全防護和應急避險設施。堅持將安全發(fā)展作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則和內(nèi)容，依托產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級逐步降低產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)風險。優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局，引導重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，形成一體化、規(guī)模化、集約化安全發(fā)展模式。推動經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，安全生產(chǎn)水平率先達到發(fā)達國家水平；加強安全生產(chǎn)基礎建設，實施安全生產(chǎn)技術改造，消除安全欠賬，加大安全生產(chǎn)支持力度。切實加強城市運行安全管理，依據(jù)有關標準、規(guī)范，全面深入開展城市風險點、危險源的調(diào)查、辨識、建檔，全面查清風險點、危險源的分布情況，并組織技術力量進行科學評估，確定城市風險點、危險源的風險等級。按照風險點、危險源數(shù)據(jù)庫和電子圖建設標準，建立市、區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）統(tǒng)一的安全風險點、危險源數(shù)據(jù)庫，繪制分布電子圖，分門別類明確每一類風險點、危險源具體分布、責任單位、責任人和管控狀態(tài)，并建立工作管理機制，確保及時更新數(shù)據(jù)庫和電子圖。根據(jù)風險評估結(jié)果，制定科學有效、具體詳實的管控措施，按照“政府統(tǒng)一管理、部門分工負責”原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理，切實降低風險點、危險源安全風險，防范事故發(fā)生。對高風險的重大隱患，要采取有效措施及時消除，該關閉、取締的，要關閉，取締；無法關閉、取締的，盡可能把風險限制在可防、可控的范圍之內(nèi)。到2016年底完成城市安全風險管控工作體系初步建設工作，2017年進一步深入推動城市安全風險管控工作，逐步形成比較成熟的城市風險管控體系。堅持將安全作為城市建設發(fā)展的基本內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共安全基礎設施。建立與新型城鎮(zhèn)化和城市社區(qū)建設相適應的基層安全管理機制。發(fā)揮物業(yè)公司或業(yè)主委員會的作用，將樓院公用設施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務范圍。推動城鎮(zhèn)安全社區(qū)、企業(yè)主導型安全社區(qū)、新農(nóng)村安全社區(qū)建設。到2020年，各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）創(chuàng)建“安全社區(qū)”覆蓋人口占常住人口比重≥50%以上。（四）深化重點行業(yè)領域治理，防范較大以上事故發(fā)生：加強城鄉(xiāng)道路交通安全管理機制、資金投入、保障措施和支撐體系建設。健全危險貨物運輸安全監(jiān)管體系。深入開展道路客運安全專項整治，全面深化“雙禁”綜合治理和校車安全管理。分階段集中整治超速行駛、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛以及報廢車、拼裝車上路行駛等嚴重交通違法行為，切實減少因嚴重交通違法行為引發(fā)的道路交通事故。嚴格落實運輸企業(yè)交通安全主體責任，積極推動客貨運輸公司化、集約化經(jīng)營，運輸企業(yè)設立專職交通安全部門和交通安全員，解決責任主體缺位問題。開展道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估，評定企業(yè)安全生產(chǎn)達標等級。進一步健全行業(yè)協(xié)會、運輸企業(yè)、駕駛?cè)斯餐M成的安全生產(chǎn)自律機制，強化運輸企業(yè)行業(yè)管理。建立道路運輸企業(yè)的交通安全誠信監(jiān)管機制和退出機制。進一步改善道路通行條件，加強道路交通基礎設施建設，嚴格落實“三同時”制度，建立重點規(guī)劃建設項目的交通安全影響評價制度，推行道路建設的交通安全審查制度。按照國際先進標準，進一步完善、規(guī)范全市道路交通標志。建立和完善公路安全隱患排查綜合治理常態(tài)化機制，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、老城區(qū)道路、事故多發(fā)路段和危險路段的綜合治理，力爭實現(xiàn)安全基礎設施明顯改善，安全防護水平顯著提高，公路交通安全隱患點基本排除，切實把好交通安全源頭關。進一步嚴格駕駛?cè)斯芾?，健全客貨運駕駛?cè)私煌ㄟ`法、肇事信息查詢和使用制度。配合社會信用體系建設，將駕駛?cè)税踩{駛記錄納入公民個人信用信息，將駕駛?cè)说男庞玫燃壟c機動車保險、準駕車型以及交通營運工作掛鉤。全面開展道路交通安全宣傳教育，提升社會組織的道路交通安全教育自治能力，強化交通安全自我教育、自我管理能力。到2020年底，道路交通事故萬車死亡率下降至3，長途客運和客運包車、校車、重點營運貨車、危險化學品運輸車具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝使用率達到95%以上，已建成的一級及其他雙向四車道以上公路、雙向六車道以上的城市道路中間物理隔離設施設置率95％以上，城區(qū)中小學校門前減速帶、減速標志、交通信號裝置達到95％以上，“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建達標率達到80％以上，道路交通管理設施、交通安全設施與道路同步規(guī)劃設計、同步施工、同步驗收率達到80%以上。：健全消防法規(guī)體系，落實消防安全責任。開展城市火災風險評估，完善火災風險評價預警機制，劃分不同風險等級。緊盯“一大、一小、一高、一低、一化工”等突出問題，每年開展有針對性的專項治理和政府掛牌督辦火災隱患重點鎮(zhèn)街、重大火災隱患整治，推廣應用簡易消防設施。開展消防專項規(guī)劃專項督查，推動規(guī)劃落地執(zhí)行，實施“市政消火栓建設管理維護提升工程”，補齊歷史欠賬。加強消防隊站建設，建設微型消防站，做到消防安全巡查隊、滅火救援先遣隊和消防知識宣傳隊“三隊合一”，建立聯(lián)勤聯(lián)動信息平臺，納入滅火救援作戰(zhàn)指揮體系。開展消防裝備建設評估，加強遠程供水系統(tǒng)、大流量遠射程泡沫消防車、多劑聯(lián)用消防車、舉高噴射消防車、大流量移動炮以及滅火機器人等特種攻堅裝備配備，完成超期服役且性能不達標消防車的更新?lián)Q代，加強消防員防護裝備建設。按照支隊級訓練基地建設標準，做好支隊級訓練基地建設規(guī)劃，推進建設具有區(qū)域事故災害特點的訓練基地建設。推進消防信息化建設與應用，建設消防專網(wǎng)，基本實現(xiàn)公安信息網(wǎng)、政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。依托“智慧城市”建設，實現(xiàn)與規(guī)劃、建設、房地產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、人防等有關部門的數(shù)據(jù)兼容、信息共享。推進消防中介服務機構發(fā)展，貫徹落實《社會消防技術服務管理規(guī)定》，嚴格核發(fā)資質(zhì)證書，提高消防技術服務機構執(zhí)業(yè)水平及服務質(zhì)量。全面推進消防宣傳“七進”工作，提升全民消防安全素質(zhì)。加強消防隊伍建設，加快發(fā)展多種形式消防力量，將滅火救援專業(yè)隊伍建設作為黨委工程、政府工程，推動滅火救援專業(yè)隊伍建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步，并納入基礎設施建設投資計劃和財政預算予以保障。到2020年底，消防站建設達到已規(guī)劃數(shù)的80%以上，大型居住社區(qū)、旅游度假區(qū)、商務區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等公共消防站同步規(guī)劃并配套建設達到85%以上，消防通信、消防供水等消防設施正常維護率達到95%以上，賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、學校、醫(yī)院、老年人福利機構、展覽館等人員密集場所消防安全標準化“四個能力”建設驗收達標率達到80%以上，城市社區(qū)消防安全警示與標識設置率達到90%以上，專兼職消防安全員配備率達到80%以上。：嚴格實施危險化學品安全許可準入，強化源頭管理。落實《珠海市化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理辦法》，推進化工企業(yè)進園區(qū)，實施城市人口密集區(qū)域危險化學品企業(yè)的“搬、停、關、轉(zhuǎn)”工作。加強危險化學品企業(yè)化工過程安全管理，推進規(guī)定場所的自動化裝置配置和智能監(jiān)控，積極推進新工藝、新技術和新裝備的安全風險評估和推廣應用。落實重大安全風險和事故隱患的管理與監(jiān)管責任，對重點設施、重點場所、關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)以及重點人群嚴格監(jiān)管，有效管控。制定危險化學品企業(yè)隱患排查行業(yè)標準和企業(yè)隱患排查清單編制指南，督促指導企業(yè)編制符合實際的個性化隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內(nèi)容、頻次，落實責任單位及責任人，做到“一企一標準，一崗一清單”。 強化危險化學品企業(yè)動火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，所有倉儲經(jīng)營企業(yè)構成重大危險源的危險化學品罐區(qū)動火作業(yè)全部按特級動火進行升級管理，落實化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)動火等特殊作業(yè)實施第三方專業(yè)化監(jiān)管。推進危險化學品常壓儲罐定期進行檢測檢驗工作，及時消除安全隱患。推動高欄港區(qū)安全生產(chǎn)管理科學化、專業(yè)化、技術化和制度化建設，加強化工園區(qū)（含倉儲區(qū)、聚集區(qū)）的配套安全設施建設，完善石化倉儲區(qū)、精細化工區(qū)、石油化工區(qū)物理隔離設施建設，充實安保力量，形成全方位綜合管理機制。加強危險化學品道路運輸安全管理。開展城市危險化學品企業(yè)、油氣管道和石油儲罐區(qū)，沿海沿江危險化學品企業(yè)、化學品儲運場所及危險化學品碼頭的綜合治理。健全危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)信息共享和監(jiān)管聯(lián)動機制，完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。加強危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，調(diào)整補充全市危險化學品專家?guī)?，通過購買社會服務聘請第三方中介機構為危險化學品安全監(jiān)管服務。爭取“十三五”期間，全市新建危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進園入?yún)^(qū)率達到100%，化工園區(qū)或化工聚集區(qū)區(qū)域定量風險