我國新能源安全戰(zhàn)略與及其立法實現(xiàn)(編輯修改稿)
2024-08-23 15:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 三、能源安全立法的基本原則起草中的《能源法》是一部能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，突出戰(zhàn)略性、全局性、綜合性、原則性以及與各能源領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)性，涵蓋能源資源開發(fā)與生產(chǎn)、供應(yīng)與服務(wù)、利用與節(jié)約、儲備與應(yīng)急、農(nóng)村能源、環(huán)境保護(hù)、科技開發(fā)與創(chuàng)新、對外能源合作及市場監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)。作為能源基本法，《能源法》需要確立保障能源安全的立法原則，通過能源領(lǐng)域立法確立的在其調(diào)整一定社會關(guān)系時所遵循的準(zhǔn)則。它決定著能源安全法律制度的基本性質(zhì)、基本內(nèi)容和基本價值取向，是能源安全法律制度內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保障，對能源安全方面的立法、司法適用具有宏觀指導(dǎo)性和具體運用性。本文認(rèn)為，能源安全立法應(yīng)遵循的基本原則主要包括：可持續(xù)性發(fā)展原則、以人為本原則、政府管制與市場化有機(jī)結(jié)合原則、能源與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則。可持續(xù)發(fā)展原則能源利用和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的保持是人類社會可持續(xù)發(fā)展的首要條件?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)、社會、自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量?！盵9] [澳].[美][M].曹明德，邵方，2005：1011.能源可持續(xù)利用要實現(xiàn)代內(nèi)、代際公平，實現(xiàn)整個人類的可持續(xù)利用能源，達(dá)到人類可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)能源發(fā)展應(yīng)作為新時期我國能源發(fā)展的基本方針和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，成為貫穿能源法的基本原則。其中，節(jié)能、高效和綜合利用是關(guān)鍵的也是目前最直接有效的重要措施。《能源法》（征求意見稿）第四條規(guī)定：“能源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貫徹節(jié)約資源的基本國策，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的基本方針”。我國能源立法應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在配置能源的作用，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，用價格、稅收、撥款、信貸等經(jīng)濟(jì)刺激，鼓勵能源的節(jié)約利用，綜合利用降低能耗和成本，保證能源生產(chǎn)和利用的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益最大化。此外，采取能源多元化和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略與政策，也是實現(xiàn)能源可持續(xù)性利用和發(fā)展的重要手段。《能源法》（征求意見稿）第四條規(guī)定：“國家堅持能源立足國內(nèi)、多元發(fā)展，增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，保障能源安全”；第五條又規(guī)定：“國家積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發(fā)利用，推進(jìn)能源替代，促進(jìn)能源清潔利用?！痹诹⒆阌趪鴥?nèi)能源的勘探、開發(fā)與建設(shè)的同時，應(yīng)通過能源立法加強(qiáng)對國際油氣及礦產(chǎn)資源的利用，充分利用國內(nèi)、國際“兩種資源、兩個市場”，積極參與世界能源資源的合作與開發(fā)，保障中國能源的可持續(xù)利用。以人為本原則堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，是黨的“十七大報告”突出強(qiáng)調(diào)的一個重要思想和基本要求。能源立法無疑也應(yīng)當(dāng)樹立“以人為本“的法律觀念，促進(jìn)人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)。我們的眼光集中在能源技術(shù)、能源市場之前，應(yīng)該首先考慮“能源人權(quán)”的概念，即利用權(quán)利的價值分析，鞏固能源人權(quán)維護(hù)人類生存權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)的基本訴求，維護(hù)人類遠(yuǎn)離工業(yè)污染、回歸自然、享有良好的環(huán)境，以期建立平等的、自由的、理性的處理人與能源之間關(guān)系的基本人權(quán)。[10][J].2007（4）. 尊重、保護(hù)和履行能源人權(quán)，實現(xiàn)社會公正，應(yīng)當(dāng)成為能源法的基本原則。在國際法方面，無論是《里約宣言》或《21世紀(jì)議程》，還是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》或《奧胡斯公約》抑或根據(jù)《公民和政治權(quán)利國際公約》等人權(quán)條約，公眾在環(huán)境資源方面都應(yīng)享有信息獲取、參加決策、表達(dá)意見和獲得公道等權(quán)利。布倫特蘭委員會最初關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”的定義就是經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境友好與社會發(fā)展相互促進(jìn)的“三角底線”責(zé)任。[11]DavidG1Victor,RecoveringSustainableDevelopment,FromForeignAffairs85/1,January/February2006,pp191103.縱覽各國能源立法,往往通
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