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正文內(nèi)容

中國能源安全與應(yīng)對(duì)策略(編輯修改稿)

2024-11-16 03:58 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 些地區(qū)的產(chǎn)油國依賴石油出口為其提供必要的財(cái)政,但不斷的戰(zhàn)亂使能源出口大受打擊。美國對(duì)部分產(chǎn)油國,如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁也在一定程度上影響了這些國家的石油生產(chǎn)和出口?,F(xiàn)在,石油主要生產(chǎn)國面臨的另外一個(gè)難題是如何為能源發(fā)展尋找必要的資金投入。因此,盡管中東和北非地區(qū)是中國石油進(jìn)口的主要來源,但它們卻不是一個(gè)穩(wěn)定的來源。中國石油供應(yīng)安全不僅取決于中國同這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而且更取決于這些地區(qū)本身的穩(wěn)定和安全。七、國際原油市場(chǎng)長(zhǎng)期供應(yīng)堪憂。國際能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員特雷弗?豪瑟認(rèn)為,中國近期由于短期政治因素而做出的決定,不太可能改變其長(zhǎng)期能源發(fā)展道路。但是,中國對(duì)于石油的依賴,則是一項(xiàng)遠(yuǎn)為緊迫的關(guān)切。中國經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的需求超過了美國或歐洲,半數(shù)的石油進(jìn)口來自于中東和北非地區(qū)美國的這一比例僅為四分之一。如果原油價(jià)格維持在當(dāng)前水平,那么今年中國在原油上的支出,將超過向美國出口貨物的收入。長(zhǎng)期而言,中國的最佳選擇是減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油的需求。近幾年來,中國政府鼓勵(lì)三大國有石油公司參股國際石油項(xiàng)目。這種被稱之為“股本石油”的政策,旨在防范油價(jià)波動(dòng)和供應(yīng)中斷。但是,中國在世界各地進(jìn)行大規(guī)模的能源投資,給中國政府造成了外交政策上的難題。利比亞的動(dòng)蕩就是一個(gè)明顯的例子:2011年2月,在一些石油工人遇襲后,3萬多中國公民不得不撤離該國?,F(xiàn)在利比亞新政府已經(jīng)成立,但是中國企業(yè)在利比亞的投資項(xiàng)目能否收到成效,還是一個(gè)未知數(shù)。從國際市場(chǎng)原油定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪上看,從本質(zhì)上來說,讓油價(jià)回歸到供求基本面,符合大多數(shù)原油生產(chǎn)國和消費(fèi)國的利益。國際原油市場(chǎng)金融化只是滿足了一小部分投機(jī)者的利益,油價(jià)瘋漲猛跌,對(duì)原油生產(chǎn)國和消費(fèi)國均不利。特雷弗?豪瑟認(rèn)為,對(duì)于中國而言,從短期來看,可以通過與合作伙伴簽署為期十幾年甚至幾十年的供應(yīng)合同,鎖定價(jià)格和供應(yīng),確保雙方利益。但從長(zhǎng)期看,推動(dòng)建立一個(gè)受到更加嚴(yán)格監(jiān)管、少受投機(jī)資金操控的國際原油市場(chǎng),才是正道。此外,當(dāng)前國際市場(chǎng)原油交易以美元定價(jià),美元的漲跌對(duì)油價(jià)的影響巨大。要確保油價(jià)的穩(wěn)定,還應(yīng)推動(dòng)以比美元幣值更穩(wěn)定的貨幣充當(dāng)原油交易的計(jì)價(jià)貨幣,這就涉及到建立新的國際貨幣體系的問題。要實(shí)現(xiàn)這些長(zhǎng)期的目標(biāo),中國必須與合作伙伴共同努力,其工作無疑任重而道遠(yuǎn)。(本文摘自《能源戰(zhàn)爭(zhēng)》一書,作者余勝海,北京大學(xué)出版社2012年1月出版,當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜、京東商城和全國各地新華書店有售。) 正文全球化背景下的能源安全形勢(shì)及戰(zhàn)略選擇 2011年03月24日 14:34 來源:中金在線字號(hào):T|T 3人參與3條評(píng)論打印轉(zhuǎn)發(fā)隨著廉價(jià)能源時(shí)代逐漸走向終結(jié),能源安全已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)和生活的重要問題。目前,國際上的能源爭(zhēng)奪愈加激烈,甚至引發(fā)了局部地區(qū)的沖突與動(dòng)蕩。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng),能源安全問題已是一個(gè)世界性的焦點(diǎn)問題。只有構(gòu)建完善的世界能源安全體系,各國才能在穩(wěn)定的環(huán)境中共同解決能源引發(fā)的各種問題。一、全球化背景下的能源安全的特點(diǎn)世界能源安全包括能源生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全和使用安全,既要以合理的價(jià)格保障世界能源的供給,維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,又要對(duì)能源的使用所產(chǎn)生的環(huán)境損害給予高度重視,保護(hù)好人類生存自然環(huán)境,還要保護(hù)國際社會(huì)及其成員免遭由于當(dāng)前和未來世界能源發(fā)展趨勢(shì)變化而可能帶來動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)及威脅。當(dāng)前,隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加深,世界能源安全呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn):首先,全球?qū)χ袞|地區(qū)能源供應(yīng)的依賴性進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界前20位產(chǎn)油國的原油日產(chǎn)量為5700萬桶(占世界原油產(chǎn)量的87%),其中,2400萬桶產(chǎn)自歐佩克成員國(占世界原油產(chǎn)量的43%)。根據(jù)聯(lián)合國能源開發(fā)署的預(yù)測(cè),全球?qū)χ袞|石油的依賴度將從1997年的26%提高到2040年的40%。其次,能源安全國際間合作的意向不斷加強(qiáng)。近年來,受石油價(jià)格的波動(dòng)、中東局勢(shì)動(dòng)蕩、國際恐怖主義活動(dòng)猖獗等因素影響,能源安全問題已成為許多國際性會(huì)議的重要議題。各國旨在通過會(huì)議協(xié)商達(dá)成一致,加強(qiáng)國際能源合作,共同保障能源的正常供給和應(yīng)對(duì)恐怖主義對(duì)能源設(shè)施的威脅和破壞。再次,國際能源的短期投機(jī)行為容易引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密,而能源的暴利性也驅(qū)使著投機(jī)行為的泛濫,使世界經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外,能源安全問題往往與政治糾結(jié)在一起,從能源領(lǐng)域的問題引申到政治領(lǐng)域的矛盾,加劇了能源市場(chǎng)的不穩(wěn)定。二、能源安全面臨的問題。2005年以來,全球掀起了替代能源的發(fā)展高潮。但是,當(dāng)前新能源開發(fā)仍未取得新的進(jìn)展和突破,特別是2008年金融危機(jī)的爆發(fā)大大延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程。此外,新能源開發(fā)的技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)新的突破,新能源很難在短期內(nèi)大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源。隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,世界能源消費(fèi)量也呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì),消費(fèi)量的加大正逐漸考驗(yàn)著世界能源供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì),1973年,而2007年已達(dá)到111億噸油當(dāng)量,%左右。供需矛盾將會(huì)對(duì)能源安全體系施加更大的壓力。能源的分布很大程度上受自然條件和環(huán)境的限制,在地域上表現(xiàn)出明顯的不平衡。中東一北非、%,而亞太和北美地區(qū)的儲(chǔ)量明顯偏少。這種地域上的分布不均導(dǎo)致了對(duì)能源的爭(zhēng)奪,中東地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)從未停止過。國際能源市場(chǎng)價(jià)格體系較為脆弱,給許多投機(jī)行為以可乘之機(jī),能源價(jià)格的大起大落對(duì)中下游產(chǎn)業(yè)帶來了不利影響。目前,海灣地區(qū)由于金融地位的缺失而無法左右國際油價(jià),決定當(dāng)前國際油價(jià)的仍然是美國金融界。美國擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng),確立了“石油美元”的國際地位和優(yōu)勢(shì),美國金融市場(chǎng)的波動(dòng)將直接影響到石油價(jià)格的波動(dòng)。此外,投機(jī)交易也會(huì)對(duì)正常價(jià)格產(chǎn)生極大的破壞,不利于與能源相關(guān)的整體產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。,威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的,二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動(dòng)者。當(dāng)前,化石能源消費(fèi)占世界一次性能源消費(fèi)總量的90%,如果不采取有效措施減少二氧化碳及其他有害物質(zhì)的排放,全球環(huán)境和氣候變化有可能發(fā)生災(zāi)難性后果。目前,各國共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化等全球問題已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識(shí),但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),人類還無法擺脫對(duì)自然資源使用的依賴。雖然,各國已經(jīng)采取一定的措施來減少廢棄物的排放量,但還無法從根本上抑制對(duì)環(huán)境的破壞。三、能源安全戰(zhàn)略的選擇,確立新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)能源安全帶來了較大的挑戰(zhàn),延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程,但也對(duì)構(gòu)建完善的能源安全體系帶來了新的機(jī)遇。目前,能源價(jià)格回落只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源緊缺兩者矛盾激發(fā)的一種表現(xiàn)?;謴?fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要通過有效和合理的方式充分利用現(xiàn)有的資源,并尋求新的能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),金融危機(jī)的爆發(fā)往往都會(huì)孕育出新的產(chǎn)業(yè)革命。在過去的一段時(shí)間內(nèi),美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠金融,目前,其經(jīng)營模式和結(jié)構(gòu)都面臨著根本性的調(diào)整。這意味著金融業(yè)很難在短期內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),而新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,與提高發(fā)達(dá)國家在全球能源市場(chǎng)的地位等緊密相關(guān),將很可能成為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。,實(shí)現(xiàn)能源供求平衡。供給安全和消費(fèi)安全是國際能源安全的重要表現(xiàn),要盡可能地實(shí)現(xiàn)能源的供求平衡。從供給的一方來看,作為生產(chǎn)國一般根據(jù)市場(chǎng)上消費(fèi)國愿意支付的價(jià)格來確定相應(yīng)的投資規(guī)模,從而保證足夠的生產(chǎn)能力。由于生產(chǎn)方與消費(fèi)方總是存在著不確定的博弈,生產(chǎn)方一般擔(dān)心中長(zhǎng)期生產(chǎn)的穩(wěn)定性,而需求方則要求生產(chǎn)方能盡可能地增加產(chǎn)量。這就要求生產(chǎn)方對(duì)需求作出正確的評(píng)估,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)供應(yīng)的順暢,保障連接消費(fèi)者的渠道暢通,從而形成較為完善的長(zhǎng)期能源供給機(jī)制,同時(shí),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方利益的最大化。從需求的一方即消費(fèi)方來看,消費(fèi)國一般要從減少對(duì)能源的消費(fèi)入手,盡可能地提高對(duì)能源的使用效率,消費(fèi)方對(duì)資源消費(fèi)的有效控制和節(jié)約也能有效緩和供求矛盾。供給方與需求方要相互合作,有效銜接,共同致力于供給與需求的平衡穩(wěn)定。,互相尊重,加強(qiáng)國際能源合作。任何一個(gè)國家都難以憑借自身的力量來解決能源的保障問題,必須加強(qiáng)各國、各地區(qū)之間的能源合作。能源安全體系是全球性的,世界各國都有共同的責(zé)任、共同的風(fēng)險(xiǎn)和利益,能源合作對(duì)化解國際能源供求矛盾起到很好的協(xié)調(diào)作用。在共同的利益約束下,應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)國、運(yùn)輸國和消費(fèi)國之間的合作交流,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮國際組織的協(xié)調(diào)作用,通過團(tuán)體組織的紐帶連接作用,把各國的利益更緊密的連接在一起。當(dāng)然,隨著國際形勢(shì)的變化,許多已建立的國際安全體系已經(jīng)與當(dāng)前復(fù)雜的能源安全形勢(shì)不相適應(yīng),這就要求這些團(tuán)體組織適時(shí)調(diào)整計(jì)劃,構(gòu)建更加靈活的能源體系。各個(gè)國家還應(yīng)聯(lián)合起來,集中科技攻關(guān),加快能源集體研究步伐,共同推動(dòng)能源的國際合作以及新能源的充分開發(fā)利用。,穩(wěn)定世界能源價(jià)格。能源與許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,能源價(jià)格的波動(dòng)會(huì)通過傳導(dǎo)機(jī)制影響大部分中下游產(chǎn)業(yè),對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)都將產(chǎn)生極為不利的影響。因此,必須保持能源價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。首先,從供給上增強(qiáng)能源的儲(chǔ)備,進(jìn)一步提高能源的開采利用效率,保證能源的正常供給;其次,要抑制能源投資,加強(qiáng)對(duì)能源期貨市場(chǎng)的價(jià)格控制和交易監(jiān)管,理順能源市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制,使能源期貨市場(chǎng)變成正常的投資市場(chǎng)而不是投機(jī)市場(chǎng),避免價(jià)格因不必要的投機(jī)行為而大起大落,弱化“石油美元”的國際影響,提高亞元、歐元等與國際能源的緊密聯(lián)系,從而降低能源價(jià)格特別是油價(jià)對(duì)美國金融市場(chǎng)的依賴;再次,完善政府的能源價(jià)格補(bǔ)貼政策,隨著政府對(duì)能源價(jià)格補(bǔ)貼的逐步透明和減少,以及能源的稀缺性將在價(jià)格上的逐步體現(xiàn),穩(wěn)定能源價(jià)格應(yīng)更多的表現(xiàn)在抑制能源價(jià)格的過快上升。此時(shí),一些國家特別是新興發(fā)展中國家實(shí)行的能源補(bǔ)貼政策,應(yīng)以合理、公平、有效、透明為標(biāo)準(zhǔn),弱化能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。此外,應(yīng)加強(qiáng)國家間的合作與和平共處,特別是要控制和穩(wěn)定中東地區(qū)的局勢(shì),用和平的手段取代武力手段解決問題。要把能源的使用與供求緊密結(jié)合在一起,提高使用效率,更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須以提供經(jīng)濟(jì)、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源供應(yīng)為目標(biāo),積極調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),降低煤炭消費(fèi)比重,相應(yīng)的提高清潔能源使用的普及,積極開發(fā)利用風(fēng)電和熱力等清潔高效能源和生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。各個(gè)國家和地區(qū)要加強(qiáng)新能源開發(fā)的合作,共同推動(dòng)新能源開發(fā)技術(shù)的突破,開發(fā)出更加完善、更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的替代性能源,使人類能真正徹底地?cái)[脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴,也徹底地解決化石能源使用所帶來的污染。當(dāng)前,國際能源市場(chǎng)已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì),如亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展國家和發(fā)展中國家都選擇或重新選擇開發(fā)利用核能發(fā)電,亞洲及美國積極推動(dòng)風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展等,清潔能源的開發(fā)使用和普及,以及化石能源使用效率的不斷提高,對(duì)環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。大幅開放近海油氣 核電建設(shè)或?qū)⒅貑?奧巴馬2012國情咨文高亮能源 本報(bào)記者 于歡 《 中國能源報(bào) 》(2012年02月06日第 07 版)奧巴馬在內(nèi)華達(dá)州大談美國未來能源政策。上月底,美國總統(tǒng)奧巴馬在國會(huì)發(fā)表國情咨文演說,能源連續(xù)第三年成為這一演講的中心話題。隨后奧巴馬用3天時(shí)間出行美國5州,進(jìn)一步闡述其新一年施政理念和工作重點(diǎn),在內(nèi)華達(dá)州和科羅拉多州,奧巴馬再次將話題鎖定能源,細(xì)化了美國2012能源戰(zhàn)略。墨灣油氣大解放奧巴馬在國會(huì)演講中首先肯定了美國近些年在化石能源方面取得的成績(jī)?!艾F(xiàn)在美國的石油產(chǎn)量為8年來最高水平,同時(shí)去年我們對(duì)外國石油的依賴已降至16年來的新低。”美國能源信息署(EIA)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年美國日均原油產(chǎn)量為510萬桶,到2011年這個(gè)數(shù)字上升到了580萬桶,增幅達(dá)14%,同期天然氣產(chǎn)量也增加了10%。EIA預(yù)計(jì)到2020年,美國的石油產(chǎn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加20%,屆時(shí)美國的原油對(duì)外依存度有望從當(dāng)前的49%降至38%。奧巴馬在演講中強(qiáng)調(diào),白宮將進(jìn)一步解禁近海油氣開發(fā),計(jì)劃開放美國75%的近海油氣田,同時(shí)政府方面將繼續(xù)全力支持天然氣開發(fā),并提出將為使用天然氣的汽車制定優(yōu)惠政策。“我們擁有可供美國使用100年的天然氣資源,未來政府將采取一切可行措施繼續(xù)確保天然氣的安全開發(fā)?!眾W巴馬透露,美國內(nèi)政部將于今年6月啟動(dòng)墨西哥灣地區(qū)新一輪的油氣田租賃競(jìng)標(biāo),計(jì)劃出租的區(qū)塊總面積達(dá)1500萬公頃。美媒認(rèn)為,這意味著2010年的墨西哥灣漏油事件陰影已徹底散去,深海石油開采熱潮將重回美國。據(jù)美國內(nèi)政部預(yù)測(cè),本輪油氣田出租將使美國增產(chǎn)10億桶石油和4萬億立方英尺天然氣。這一消息得到了美國石油業(yè)界的一致歡迎,但美國石油協(xié)會(huì)對(duì)這一計(jì)劃的執(zhí)行能力持懷疑態(tài)度。與
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