【文章內(nèi)容簡介】 對聯(lián)邦政府辦公設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模改造，提高其節(jié)能水平；大規(guī)模投資公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在美國各地推廣普及先進(jìn)的寬帶。這三項計劃都必然與智能電網(wǎng)相聯(lián)系，推進(jìn)智能電網(wǎng)計劃應(yīng)該是奧巴馬任內(nèi)的重要改革舉措。 (二 )開發(fā)新能源 (1) ? 新能源作為常規(guī)化石燃料的替代能源，由于具備清潔、無污染、可再生、符合可持續(xù)發(fā)展要求等優(yōu)點，受到許多國家的青睞，奧巴馬政府更是加倍重視。降低對石油進(jìn)口的依賴、大力發(fā)展新能源是奧巴馬能源新政的核心，也是其 《 2021年美國復(fù)蘇與再投資計劃 》 的重要組成部分。在參議院通過的計劃版本中，在提高能源效率和可再生能源方面的投資達(dá) 14 ，其中包括對風(fēng)能等可再生能源開發(fā)予以減稅、發(fā)行可再生能源公債等內(nèi)容。 (二 )開發(fā)新能源 (2) ? 奧巴馬多次強(qiáng)調(diào)要加大新能源技術(shù)的開發(fā)和投資力度，并認(rèn)為這是美國贏得未來經(jīng)濟(jì)競爭的必由之路。 《 美國新能源 》 報告在這方面設(shè)立了明確的目標(biāo)，其中包括：建立一項 1 0％的可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)到 2021年，美國電力供應(yīng)的 1 0％來自太陽能、風(fēng)能及地?zé)崮艿惹鍧嵖沙掷m(xù)的新能源。奧巴馬認(rèn)為，聯(lián)邦政府作為美國最大的能源消費體，應(yīng)起到帶頭作用。他將采取措施確保至 2020年至少 30％的聯(lián)邦政府電力供應(yīng)源自于可再生能源。而不久前在參觀俄亥俄州一家工廠時，他再次明確了新能源開發(fā)的一個具體目標(biāo)，即用 3年時間促使美國可再生能源產(chǎn)量增加一倍。他認(rèn)為，美國在這一領(lǐng)域的革新將創(chuàng)造數(shù)百萬就業(yè)崗位，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 圖表 3： 2021年美國能源消費結(jié)構(gòu) 資料來源：美國能源情報署 2021年 《 可再生能源消費和電力報告 》 (二 )開發(fā)新能源 (4) ? 就具體措施而言，為了鼓勵可再生能源的生產(chǎn)，奧巴馬表示將確保每年在開發(fā)新能源技術(shù)方面的資金投入，向可再生能源公司提供稅收優(yōu)惠和貸款擔(dān)保，其中包括延長該行業(yè)的聯(lián)邦生產(chǎn)稅額減免優(yōu)惠政策至 5年，以及對鄉(xiāng)村清潔能源產(chǎn)業(yè)提供一定的信貸支持等。奧巴馬政府也可能建立一個由政府資金支持的全國清潔能源貸款機(jī)構(gòu)，向可再生能源項目投放低利率貸款或進(jìn)行貸款擔(dān)保，以激勵普通投資者在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展。他還將推動建立可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，確保可再生能源公司有一個牢固的市場吸引投資者，并引導(dǎo)該部門的增長。 2月 1 0日，美國參議院能源和自然資源委員會已經(jīng)就可再生能源發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)草案的提議召開了聽證會，該提議初步確定在 2021年前將可再生能源發(fā)電比例提高至 20％。 (二 )開發(fā)新能源 (5) ? 美國能源部長朱棣文在其任職聽證會上進(jìn)一步確立了可再生能源在奧巴馬新政府能源政策中的重要地位。這位諾貝爾獎得主一直致力于氣候變化和可再生能源方面的工作。他認(rèn)為，美國在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)該走開發(fā)可再生能源的道路。解決全球氣候危機(jī)和美國能源對外依賴問題的最好辦法，就是快速大規(guī)模地開放新能源技術(shù)，進(jìn)一步提高能源使用效率。他還于近日表示，將會把從政府經(jīng)濟(jì)刺激計劃中得到的一半以上援助資金用于開發(fā)可再生能源項目，并于經(jīng)濟(jì)刺激法案正式生效后 6個月內(nèi)落實開發(fā)可再生能源項目的具體投資。 圖表 4： 2021— 2021年可再生能源占美國能源消費總量比例變化 資料來源：美國能源情報署 2021年 《 可再生能源消費和電力報告 》 (三 )節(jié)能增效 (1) ? 作為“最廉價、最潔凈和最快捷的能源資源”，提高能源使用效率有助于實現(xiàn)減少碳排放、降低對石油進(jìn)口的依賴、保障能源安全以及創(chuàng)造相關(guān)行業(yè)就業(yè)機(jī)會等目標(biāo)，因此節(jié)能增效自然成為奧巴馬能源政策中的重點，也是其政府?dāng)M定的經(jīng)濟(jì)刺 ? 激計劃的一項重要內(nèi)容。根據(jù)目前已公布的能源政策，奧巴馬在節(jié)能增效方面下足了功夫，已經(jīng)將此作為其能源政策的另一個重要突破口。 (三 )節(jié)能增效 (2) ? 首先，在燃油的傳統(tǒng)消耗大戶交通運輸方面，奧巴馬在 《 美國新能源 》 報告中表示，他將促使政府和私營行業(yè)大力投資混合動力汽車、電動車等新能源技術(shù)，減少美國的石油消費量。奧巴馬政府還計劃以 7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車，動用 40億美元的聯(lián)邦政府資金來支持汽車制造商，力爭到 2021年使美國的混合動力汽車銷量達(dá)到 100萬輛。 1月 26日，剛剛上任的奧巴馬就簽署總統(tǒng)行政命令，要求在 2020年前，將燃油使用效率從目前的每加侖行駛 至 5 。 (三 )節(jié)能增效 (3) ? 其次，奧巴馬還著重推行節(jié)能型建筑和綠色城市建設(shè)。在美國，建筑物碳排放約占碳排放總量的 40％，源于建筑物的碳排放預(yù)計比其他經(jīng)濟(jì)主要部分產(chǎn)生的排放增長速度更快。預(yù)計到 2021年，美國將建造 1500萬座新建筑物，奧巴馬相信，美國既有機(jī)遇亦有責(zé)任來提升新建筑物以及原有建筑物的耗電效能。奧巴馬的新能源政策明確提出了國家建筑節(jié)能目標(biāo)，計劃所有新建房屋到 2030年都將實現(xiàn)“碳中和”，還計劃未來 1 0年內(nèi)每年至少為 100萬戶低收入家庭進(jìn)行房屋修葺和節(jié)能改造。 ? 為完成該目標(biāo)，奧巴馬將創(chuàng)立具有競爭力的撥款方案，以獎勵那些勇于邁出第一步，實施優(yōu)先考慮能效的新建筑物法案的各州和地方社區(qū)。他將為各州提供早期采用者撥款和其他財政支持，確保各公司因提高能效獲得更多利潤，而非消耗更多能源。奧巴馬還將大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓，包括對白宮進(jìn)行節(jié)能改造；推動全國各地的學(xué)校設(shè)施升級，通過節(jié)能技術(shù)建設(shè)成 21世紀(jì)的學(xué)校；對全國公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，更換原有的采暖系統(tǒng)，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備。此外，奧巴馬政府還計劃對 200萬所住宅和 75％的聯(lián)邦建筑物進(jìn)行翻新，改善其保溫性，粗略估計，此舉每年可為每個低收入家庭減少350美元的費用，并為政府節(jié)省 20億美元的能源開支。 (三 )節(jié)能增效 (4) ? 第三，重新制訂美國日常器具的能效標(biāo)準(zhǔn)。奧巴馬 2月 5日簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，要求能源部提高照明燈、微波爐之類的家用器具的能源效率標(biāo)準(zhǔn)。這一措施將為消費者節(jié)省開支，刺激技術(shù)革新，并節(jié)約大量能源。據(jù)悉，第一批能源效率標(biāo)準(zhǔn)將在今年出臺，適用于洗碗機(jī)、照明燈、組合烤箱、微波爐、空調(diào)設(shè)備、煮鍋和飲料機(jī)等 9類器具。奧巴馬直接介入，要求加快制訂新的器具能效標(biāo)準(zhǔn)，表明他迫切希望推動能源領(lǐng)域取得進(jìn)展。 ? 此外，奧巴馬政府還將致力于到 2 02 0年將美國電力需求較能源部的預(yù)測減少 15％，并在三年內(nèi)運用貸款和其他財政手段為清潔能源項目調(diào)動 1 000億美元的私人投資。 四、奧巴馬能源政策實施中可能面臨的問題 ? 目前，奧巴馬的新能源戰(zhàn)略輪廓已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，并開始將這一構(gòu)想逐步付諸實施，意圖讓其擔(dān)當(dāng)重塑美國經(jīng)濟(jì)的重任。然而，在美國這樣一個高度民主化和權(quán)力分散化的社會里，在全球經(jīng)濟(jì)整體處于下滑態(tài)勢的背景下，奧巴馬的能源政策在實施過程中不會一帆風(fēng)順，面臨著以下幾個方面的棘手問題。 ? (一 )如何為