【文章內容簡介】 相聯系，推進智能電網計劃應該是奧巴馬任內的重要改革舉措。 (二 )開發(fā)新能源 (1) ? 新能源作為常規(guī)化石燃料的替代能源，由于具備清潔、無污染、可再生、符合可持續(xù)發(fā)展要求等優(yōu)點，受到許多國家的青睞，奧巴馬政府更是加倍重視。降低對石油進口的依賴、大力發(fā)展新能源是奧巴馬能源新政的核心，也是其《 2023年美國復蘇與再投資計劃》的重要組成部分。在參議院通過的計劃版本中，在提高能源效率和可再生能源方面的投資達 14 ，其中包括對風能等可再生能源開發(fā)予以減稅、發(fā)行可再生能源公債等內容。 (二 )開發(fā)新能源 (2) ? 奧巴馬多次強調要加大新能源技術的開發(fā)和投資力度，并認為這是美國贏得未來經濟競爭的必由之路?！睹绹履茉础穲蟾嬖谶@方面設立了明確的目標，其中包括：建立一項 1 0％的可再生能源配額標準，以實現到 2023年，美國電力供應的 1 0％來自太陽能、風能及地熱能等清潔可持續(xù)的新能源。奧巴馬認為，聯邦政府作為美國最大的能源消費體，應起到帶頭作用。他將采取措施確保至 2023年至少 30％的聯邦政府電力供應源自于可再生能源。而不久前在參觀俄亥俄州一家工廠時，他再次明確了新能源開發(fā)的一個具體目標，即用 3年時間促使美國可再生能源產量增加一倍。他認為，美國在這一領域的革新將創(chuàng)造數百萬就業(yè)崗位，刺激經濟復蘇。 圖表 3： 2023年美國能源消費結構 資料來源：美國能源情報署 2023年《可再生能源消費和電力報告》 (二 )開發(fā)新能源 (4) ? 就具體措施而言，為了鼓勵可再生能源的生產，奧巴馬表示將確保每年在開發(fā)新能源技術方面的資金投入，向可再生能源公司提供稅收優(yōu)惠和貸款擔保，其中包括延長該行業(yè)的聯邦生產稅額減免優(yōu)惠政策至 5年，以及對鄉(xiāng)村清潔能源產業(yè)提供一定的信貸支持等。奧巴馬政府也可能建立一個由政府資金支持的全國清潔能源貸款機構，向可再生能源項目投放低利率貸款或進行貸款擔保，以激勵普通投資者在可再生能源領域的發(fā)展。他還將推動建立可再生能源標準，確保可再生能源公司有一個牢固的市場吸引投資者，并引導該部門的增長。 2月 1 0日，美國參議院能源和自然資源委員會已經就可再生能源發(fā)電標準草案的提議召開了聽證會，該提議初步確定在 2023年前將可再生能源發(fā)電比例提高至 20％。 (二 )開發(fā)新能源 (5) ? 美國能源部長朱棣文在其任職聽證會上進一步確立了可再生能源在奧巴馬新政府能源政策中的重要地位。這位諾貝爾獎得主一直致力于氣候變化和可再生能源方面的工作。他認為，美國在恢復經濟的過程中，應該走開發(fā)可再生能源的道路。解決全球氣候危機和美國能源對外依賴問題的最好辦法，就是快速大規(guī)模地開放新能源技術，進一步提高能源使用效率。他還于近日表示，將會把從政府經濟刺激計劃中得到的一半以上援助資金用于開發(fā)可再生能源項目，并于經濟刺激法案正式生效后 6個月內落實開發(fā)可再生能源項目的具體投資。 圖表 4： 2023— 2023年可再生能源占美國能源消費總量比例變化 資料來源：美國能源情報署 2023年《可再生能源消費和電力報告》 (三 )節(jié)能增效 (1) ? 作為“最廉價、最潔凈和最快捷的能源資源”，提高能源使用效率有助于實現減少碳排放、降低對石油進口的依賴、保障能源安全以及創(chuàng)造相關行業(yè)就業(yè)機會等目標，因此節(jié)能增效自然成為奧巴馬能源政策中的重點，也是其政府擬定的經濟刺 ? 激計劃的一項重要內容。根據目前已公布的能源政策，奧巴馬在節(jié)能增效方面下足了功夫，已經將此作為其能源政策的另一個重要突破口。 (三 )節(jié)能增效 (2) ? 首先，在燃油的傳統(tǒng)消耗大戶交通運輸方面，奧巴馬在《美國新能源》報告中表示，他將促使政府和私營行業(yè)大力投資混合動力汽車、電動車等新能源技術，減少美國的石油消費量。奧巴馬政府還計劃以 7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車，動用 40億美元的聯邦政府資金來支持汽車制造商，力爭到 2023年使美國的混合動力汽車銷量達到 100萬輛。 1月 26日，剛剛上任的奧巴馬就簽署總統(tǒng)行政命令，要求在 2023年前，將燃油使用效率從目前的每加侖行駛 至 5 。 (三 )節(jié)能增效 (3) ? 其次，奧巴馬還著重推行節(jié)能型建筑和綠色城市建設。在美國，建筑物碳排放約占碳排放總量的 40％，源于建筑物的碳排放預計比其他經濟主要部分產生的排放增長速度更快。預計到 2023年，美國將建造 1500萬座新建筑物，奧巴馬相信，美國既有機遇亦有責任來提升新建筑物以及原有建筑物的耗電效能。奧巴馬的新能源政策明確提出了國家建筑節(jié)能目標，計劃所有新建房屋到 2030年都將實現“碳中和”，還計劃未來 1 0年內每年至少為 100萬戶低收入家庭進行房屋修葺和節(jié)能改造。 ? 為完成該目標，奧巴馬將創(chuàng)立具有競爭力的撥款方案，以獎勵那些勇于邁出第一步，實施優(yōu)先考慮能效的新建筑物法案的各州和地方社區(qū)。他將為各州提供早期采用者撥款和其他財政支持，確保各公司因提高能效獲得更多利潤，而非消耗更多能源。奧巴馬還將大規(guī)模改造聯邦政府辦公樓，包括對白宮進行節(jié)能改造；推動全國各地的學校設施升級，通過節(jié)能技術建設成 21世紀的學校；對全國公共建筑進行節(jié)能改造，更換原有的采暖系統(tǒng)，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設備。此外，奧巴馬政府還計劃對 200萬所住宅和 75％的聯邦建筑物進行翻新，改善其保溫性，粗略估計，此舉每年可為每個低收入家庭減少350美元的費用，并為政府節(jié)省 20億美元的能源開支。 (三 )節(jié)能增效 (4) ? 第三，重新制訂美國日常器具的能效標準。奧巴馬 2月 5日簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，要求能源部提高照明燈、微波爐之類的家用器具的能源效率標準。這一措施將為消費者節(jié)省開支，刺激技術革新，并節(jié)約大量能源。據悉，第一批能源效率標準將在今年出臺，適用于洗碗機、照明燈、組合烤箱、微波爐、空調設備、煮鍋和飲料機等 9類器具。奧巴馬直接介入，要求加快制訂新的器具能效標準，表明他迫切希望推動能源領域取得進展。 ? 此外，奧巴馬政府還將致力于到 2 02 0年將美國電力需求較能源部的預測減少 15％，并在三年內運用貸款和其他財政手段為清潔能源項目調動 1 000億美元的私人投資。 四、奧巴馬能源政策實施中可能面臨的問題 ? 目前，奧巴馬的新能源戰(zhàn)略輪廓已經逐漸顯現，并開始將這一構想逐步付諸實施，意圖讓其擔當重塑美國經濟的重任。然而，在美國這樣一個高度民主化和權力分散化的社會里，在全球經濟整體處于下滑態(tài)勢的背景下，奧巴馬的能源政策在實施過程中不會一帆風順，面臨著以下幾個方面的棘手問題。 ? (一 )如何為新能源吸引更多投資 ? (二 )如何協(xié)調與平衡新能源與其他行業(yè)的關系 ? (三 )如何解決新能源技術本身的局限性問題 ? (四 )如何避免新能源政策在實施中被各種利益因素削弱 ? (五 )如何擺脫“歷史