【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)之間購銷協(xié)作關(guān)系逐步發(fā)展和穩(wěn)定，中央儲備糧垂直管理體系初步建立，國家宏觀調(diào)控能力有所提高。2001年和2004年是中國糧食流通體制改革的重要年份。2001年國務(wù)院決定放開浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京和天津等8個糧食主銷區(qū)的收購市場，價格由市場調(diào)節(jié)。2004年，國家全面放開糧食市場，凡是符合條件的各類經(jīng)營者均可參與糧食收購經(jīng)銷，糧食流通主體終于實現(xiàn)了多元化，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程邁入新的階段。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。取消糧食運輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。（2）棉花流通體制改革簡要歷程1985年1月中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中明確規(guī)定，棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。但是，1985年后棉花產(chǎn)量連續(xù)幾年徘徊，各地紛紛關(guān)閉市場，回復(fù)到統(tǒng)購，通過行政性強制手段集中棉花資源。1992年國家再次明確棉花流通體制改革的目標(biāo)是放開經(jīng)營，放開市場，放開價格。但是，1992年棉花大幅度減產(chǎn)，1993年棉花購銷體制出現(xiàn)反復(fù)，堅持了由國家統(tǒng)一價格，由供銷社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經(jīng)營，不放開市場。1996年11月，國家決定在仍然實行不放開價格、不放開經(jīng)營、不放開市場的前提下，改革棉花供應(yīng)體制，在鄭州市召開了第一屆全國棉花交易會。1997年9月，國家決定把全國棉花交易會轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖藁ń灰资袌?。全國棉花交易市場由國?wù)院決定設(shè)立，由中華全國供銷合作總社承辦。全國棉花交易市場中心市場設(shè)在北京，在20個棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)設(shè)立工作站，作為全國棉花交易市場的分支機構(gòu)。全國棉花交易市場同時組織棉花競買競賣、協(xié)商交易和定倉交易。1998年4月20日起將棉花收購價格由政府定價改為指導(dǎo)價，放開棉花銷售價格，實行市場調(diào)節(jié)價。同年11月國務(wù)院作出《深化棉花流通體制改革的決定》，指出從1999年棉花年度起開始進(jìn)一步改革棉花流通體制，主要內(nèi)容包括：一是建立政府指導(dǎo)下市場形成棉花價格的機制。二是拓寬棉花經(jīng)營渠道，減少流通環(huán)節(jié)，實行棉花收購、加工的資格認(rèn)定制度。三是完善儲備棉管理體制，實行儲備和經(jīng)營分開。四是培育棉花市場，促進(jìn)棉花有序流通。但是，改革的實際效果與預(yù)期目標(biāo)存在著相當(dāng)大的差距。主要問題一是棉花流通企業(yè)尚未真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體；二是多渠道有序競爭的市場格局尚未形成；三是市場監(jiān)管不嚴(yán)；四是宏觀調(diào)控機制不夠完善。2001年是棉花流通體制改革的重要年份。2001年7月31日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，打破壟斷經(jīng)營，鼓勵公平競爭，規(guī)范市場秩序，提高調(diào)控效率。按照放開棉花收購，鼓勵公平有序競爭的改革思路，各地打破了棉花經(jīng)營中的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實現(xiàn)多渠道經(jīng)營和有序競爭，充分發(fā)揮市場機制在調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn)、流通中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位利用劃片、設(shè)卡等方式限制棉花購銷活動,實行社企分開，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度。同時，組建國家儲備棉管理公司，實現(xiàn)儲備與經(jīng)營徹底分開。原國家計委對國家儲備棉管理公司實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強和改進(jìn)對棉花市場的宏觀調(diào)控，綜合運用進(jìn)出口及儲備等宏觀調(diào)控手段，調(diào)節(jié)棉花供求關(guān)系和價格水平，穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場。加強棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育棉農(nóng)合作組織，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2. 鮮活農(nóng)產(chǎn)品取消派購經(jīng)過1984年農(nóng)副產(chǎn)品流通體制的改革，派購的品種已經(jīng)大幅度減少。1984年以后，大中城市逐步放開了“菜籃子”產(chǎn)品的經(jīng)營和價格。1985年的《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中提出了生豬、水產(chǎn)品和大中城市、工礦區(qū)的蔬菜，也要逐步取消派購，自由上市，自由交易，隨行就市，按質(zhì)論價。當(dāng)年4月12日，全國物價會議決定放開生豬收購價格，同時放開銷價。同年6月1日，大中城市的蔬菜供應(yīng)價格放開。1985年起，“菜籃子”產(chǎn)品進(jìn)一步引入了市場機制，放開了價格和經(jīng)營，逐步形成了由市場供求關(guān)系形成價格的機制，建立了多渠道流通，多種經(jīng)濟成分相互競爭、共同發(fā)展的格局，形成了以批發(fā)市場為中心、集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。1985年，國家對水產(chǎn)品全面放開，實行市場調(diào)節(jié)，多渠道流通搞活了市場。隨著各地將批發(fā)市場作為重點，水產(chǎn)品市場體系不斷完善。3. 農(nóng)產(chǎn)品流通多渠道不斷形成農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，打破了國有商業(yè)和供銷社壟斷經(jīng)營的局面，形成了相互競爭的、多元化的流通主體。油料購銷體制的改革進(jìn)程不同于糧食和棉花，多渠道流通形成的相對較早。1985年食用油購銷逐步放開。到1991年，國家平價油銷售只保城鎮(zhèn)居民口糧和軍供用油，其他各項用油均改為議價供應(yīng)和市場調(diào)節(jié)。1992年，除花生油和菜籽油繼續(xù)實行國家指導(dǎo)價外，其他油料價格和購銷放開。1993年全部放開了油料市場和價格，實行多渠道流通。主要畜產(chǎn)品派購制度改革后，除了傳統(tǒng)的商業(yè)渠道外，全國縣以上還建立了牧工商公司?；鶎有竽莲F醫(yī)站在對生產(chǎn)者飼養(yǎng)的家畜、家禽進(jìn)行防疫治病的同時，開展收購、加工、貯運和銷售活動。4. 農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革最終被正式確立進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的市場化取向更加明確。據(jù)資料，1990年，在社會農(nóng)副產(chǎn)品消費量中，%，%，%，%（中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會，1993）。1991年將農(nóng)產(chǎn)品流通大致分為三種類型：除了繼續(xù)強調(diào)糧食的國家定購任務(wù)和棉花以及部分中藥材等專營外，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由國家提出指導(dǎo)性價格，其他多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營放開。1991年10月28日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的通知》提出了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革總的要求，適當(dāng)縮小指令性計劃，完善指導(dǎo)性計劃管理，更多地發(fā)揮市場機制的作用。取消大米由糧食部門統(tǒng)一收購的規(guī)定，其他部門、單位和個人也可以經(jīng)營。實行中央和地方的專項儲備糧制度。棉花繼續(xù)由供銷合作社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經(jīng)營。煙草，蠶繭，以及麝香、甘草、杜仲、厚樸四種中藥材，繼續(xù)由國家指定的部門統(tǒng)一經(jīng)營。油料、糖料、生豬、綿羊毛、黃紅麻等產(chǎn)品則只規(guī)定指導(dǎo)性價格，實行真正意義上的合同購銷，并提出有條件的地方完全放開生豬經(jīng)營。長期以來，中國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)由國營企業(yè)壟斷農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，國家通過進(jìn)口配額和許可證制度管理農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。2001中國加入世貿(mào)組織。按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則和中國入世的承諾，中國將放棄傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理方式，取而代之的是允許私營企業(yè)和外資企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，實行關(guān)稅配額管理。小麥、大米、玉米、棉花、豆油在配額數(shù)量內(nèi)的進(jìn)口將采取低關(guān)稅稅率，而超過配額部分的進(jìn)口將采取高關(guān)稅稅率。5. 農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域顯出活力農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度改革前，農(nóng)民雖然允許從事農(nóng)產(chǎn)品流通，但主要局限于到附近的農(nóng)村集市出售國家不收購的某些非大宗農(nóng)產(chǎn)品。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的不斷推進(jìn)，一部分農(nóng)民便開始從生產(chǎn)領(lǐng)域分離出來，在政策允許的范圍內(nèi)專門從事農(nóng)產(chǎn)品販運活動。據(jù)資料，1986年全國有近千萬農(nóng)民從事長途販運。山東壽光當(dāng)時進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)民大約有3萬，運銷蔬菜90萬噸，占全縣蔬菜總量的45%（中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會，1987）。打破農(nóng)產(chǎn)品壟斷收購和壟斷銷售，允許農(nóng)民和農(nóng)民組織進(jìn)入流通領(lǐng)域從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，形成多元化市場主體，是20世紀(jì)80年代和90年代改革進(jìn)展的重要標(biāo)志。一些地方農(nóng)戶在生產(chǎn)不斷擴大的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了專業(yè)戶。他們也積極參與農(nóng)產(chǎn)品流通。很多地方農(nóng)村大批畜禽專業(yè)戶以規(guī)模生產(chǎn)為基礎(chǔ)，參與畜產(chǎn)品流通，或與農(nóng)村個體工商戶聯(lián)合參與流通。據(jù)資料，1994年，1200萬農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品運銷業(yè)務(wù)，全國農(nóng)村大約有650萬個農(nóng)民購銷組織（中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會，1994）。農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，減少了流通環(huán)節(jié)，具有形式多，經(jīng)營活，流轉(zhuǎn)快的特點，在市場經(jīng)濟中顯示了應(yīng)有的競爭力，尤其是在克服流通設(shè)施不足、降低交易費用等方面顯出優(yōu)勢。隨著農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模的擴大，各地普遍出現(xiàn)了組織化程度提高，經(jīng)營活動由分散無序的自發(fā)狀態(tài)逐步向有組織的合作性經(jīng)營發(fā)展，在蔬菜、水果、畜禽等產(chǎn)業(yè)部門農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上形成了專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會，主要職能包括生產(chǎn)的農(nóng)、畜產(chǎn)品運輸和購銷。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革簡要歷程改革初期，中國化肥等主要生產(chǎn)資料仍然沿襲著長期形成的統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一分配，分級管理的體制。以化肥為例，國內(nèi)化肥企業(yè)生產(chǎn)的化肥和進(jìn)口化肥全部由中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司及基層供銷社經(jīng)營，國家對化肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)和進(jìn)口化肥給予補貼，化肥的調(diào)撥價格和零售價格由國家統(tǒng)一制定。1985年，在農(nóng)產(chǎn)品流通體制全面改革的同時，國家調(diào)整了化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)配范圍，實行生產(chǎn)資料國家定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的價格管理制度，形成了化肥、農(nóng)藥的雙軌制。對耕畜、中小農(nóng)具以及農(nóng)藥械等類別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相繼放開了經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料允許多渠道經(jīng)營之后，全國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)資市場混亂、價格大幅度上漲，以化肥為主的倒買倒賣現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)民購買平價化肥難的局面。國務(wù)院于1988年9月發(fā)出《關(guān)于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實行專營的決定》，規(guī)定從1989年1月1日起委托原商業(yè)部中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和各級供銷社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實行專營，專營商品實行綜合價。化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜專營政策使多頭插手倒買倒賣的現(xiàn)象得到一定程度的遏制。但是，1993年全國農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過高和農(nóng)產(chǎn)品收購價格過低所導(dǎo)致的農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重問題相當(dāng)突出。1993年2月20日國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理以及對其主要品種實行最高限價的通知》，要求計劃內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要嚴(yán)格執(zhí)行國家定價，計劃外化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)用柴油實行最高限價。1994年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)持續(xù)明顯上漲。為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，國家決定整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通再度出現(xiàn)專營和限價，國家特別強調(diào)了化肥實行一主兩輔經(jīng)營。同年8月國務(wù)院召開全國化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革工作會議，規(guī)定化肥只能由農(nóng)資公司及基層供銷社（為主渠道），以及農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站和企業(yè)自銷（為兩個輔助渠道）經(jīng)營，其他單位和個人一律不得經(jīng)營化肥。 同時，改革化肥計劃管理，減少流通環(huán)節(jié)。中央調(diào)撥化肥由原來的四級批發(fā)一級零售改為二級批發(fā)一級零售，省級調(diào)撥化肥由原來的三級批發(fā)一級零售改為一級批發(fā)一級零售?；鶎庸╀N社推行代銷制，不得轉(zhuǎn)為個人經(jīng)營。小化肥廠產(chǎn)品實行地產(chǎn)地銷。改革化肥價格管理體制，實行分級管理，統(tǒng)一費率，嚴(yán)格監(jiān)審，零售實行最高限價。1998年，中國化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供求關(guān)系明顯改善，11月份國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》，進(jìn)一步放開了經(jīng)營，加快農(nóng)資流通的市場化進(jìn)程，將化肥流通的管理由直接計劃管理為主改為間接管理為主，取消國產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計劃和統(tǒng)配收購計劃，由化肥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)自主進(jìn)行購銷活動?；食鰪S價格由國家定價改為政府指導(dǎo)價，放開化肥零售價格。在化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場基本放開的情況下，1999年在中國興起了農(nóng)資連鎖經(jīng)營。