【正文】 災(zāi)減產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯上漲，糧食收購(gòu)在1993年基本放開(kāi)的基礎(chǔ)上，1994年又恢復(fù)了收購(gòu)的計(jì)劃性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民完成國(guó)家定購(gòu)任務(wù)的義務(wù)性。1992年國(guó)家擬在放開(kāi)糧食經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度和國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，作為國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的重要手段。糧食合同定購(gòu)制度原則上應(yīng)由國(guó)營(yíng)糧食部門(mén)與農(nóng)民在雙方自愿基礎(chǔ)上簽訂合同，并按約定的價(jià)格和數(shù)量收購(gòu)。定購(gòu)的棉花價(jià)格南方棉區(qū)按“正四六”比例計(jì)價(jià)，北方棉區(qū)實(shí)行“倒三七”比例計(jì)價(jià)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報(bào)告》，提出了在大中城市和商品集散地，要逐步建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心和批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地同銷地直接掛鉤聯(lián)營(yíng)，逐步形成固定的產(chǎn)銷關(guān)系。這已成為一個(gè)突出的矛盾，成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。社隊(duì)集體生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，以及屬于國(guó)家統(tǒng)購(gòu)的一類農(nóng)產(chǎn)品，在完成征購(gòu)任務(wù)后，可以在農(nóng)村集市出售。1978年，棉花收購(gòu)價(jià)格提高10%，%。2. 調(diào)減糧食等農(nóng)產(chǎn)品征購(gòu)基數(shù)改革初期，雖然對(duì)于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)制度沒(méi)有松動(dòng)，但是，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)積極性，從改革開(kāi)始，國(guó)家采取了穩(wěn)定和減少統(tǒng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的征購(gòu)基數(shù)。1979年9月的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》提出了根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位采取相應(yīng)的流通管理形式。改革初期，主要是在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。二、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程回顧中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制體制改革的歷程，改革開(kāi)放初期，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以糧食為例，糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制的初衷一是要借助統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，解決糧食供求平衡問(wèn)題，二是要通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。除生豬外，還包括糖料、蠶繭、煙葉、黃麻和松香等。改革前的油料和食用植物油基本上與糧食流通體制相同。第三類是除了一、二類以外，產(chǎn)銷變化大的農(nóng)產(chǎn)品，這類農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，主要由省級(jí)以下商業(yè)主管部門(mén)管理。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)銷制度。建國(guó)初期，由農(nóng)民自己籌集資金，以集鎮(zhèn)為中心，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建了集體所有制的供銷合作社。1949年在財(cái)政部下設(shè)立糧食管理總局，作為中央糧食管理機(jī)構(gòu)。一、改革前農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制與交易規(guī)模變化新中國(guó)成立后到改革前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制大致經(jīng)歷了二個(gè)大的階段。改革前，通過(guò)國(guó)家干預(yù)由自由貿(mào)易逐漸形成了高度集中的計(jì)劃購(gòu)銷體制。從整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革過(guò)程來(lái)看，采取“走走停?！钡耐七M(jìn)方式，條件成熟就快速推進(jìn)市場(chǎng)化，而出現(xiàn)價(jià)格快速上漲等問(wèn)題時(shí)就穩(wěn)定或者調(diào)整市場(chǎng)化改革步伐。新中國(guó)成立初期，城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基本掌握在私商手中，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)極不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂，特別是不法糧商囤積居奇，市場(chǎng)糧食價(jià)格飛漲。據(jù)資料，1950～%，%（毛育剛，2001）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，1952年，%；，%；，%；盡管糧食的商品率相對(duì)較低，但糧食收購(gòu)量達(dá)到3903萬(wàn)噸，%（參見(jiàn)表一）。不同類型的農(nóng)產(chǎn)品采取不同的流通管制政策。2. 改革前實(shí)行糧油棉等一類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制改革前實(shí)行的糧棉油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，首先從糧食開(kāi)始。在生豬派購(gòu)制度基礎(chǔ)上，逐步形成了其他一些副食品的派購(gòu)制度。供銷社實(shí)行封閉的分配管理，化肥、農(nóng)藥只售集體不售個(gè)人。在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制下，糧食基本上由國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，棉花基本上由供銷社獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，并形成了自上而下的壟斷經(jīng)營(yíng)體系，且分別與有關(guān)政府職能機(jī)制關(guān)系密切，政企甚至存在著利益關(guān)系。不同的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化進(jìn)程存在著很大的差異。其他農(nóng)產(chǎn)品的管理方式都發(fā)生了一定的變化。1984年，進(jìn)一步縮小統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品范圍。這次提價(jià)幅度大，不同農(nóng)產(chǎn)品提高幅度存在一定的差異。以1980年收購(gòu)棉花為基數(shù)，超購(gòu)1公斤棉花，獎(jiǎng)售2公斤糧食。5. 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改革開(kāi)放后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)主體基本上是國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作商業(yè)，形成了國(guó)營(yíng)和合作商業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，流通渠道不暢。1984年國(guó)家體改委等部門(mén)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報(bào)告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體多種經(jīng)營(yíng)主體和多渠道流通的重要性，明確提出要逐步減少糧食、食油、豬肉等的價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼，改革農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)體制。1. 糧食棉花由合同定購(gòu)最終轉(zhuǎn)變?yōu)槿媸袌?chǎng)化根據(jù)1985年的《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，糧食和棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)。在國(guó)營(yíng)糧食部門(mén)內(nèi)部，計(jì)劃內(nèi)的定購(gòu)統(tǒng)銷與計(jì)劃外的議購(gòu)議銷并存。這種狀況在1987年1990年糧食豐收的情況下才有所改變。按照1993年2月15日的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，1994年將實(shí)行“保價(jià)放糧”，即逐步放開(kāi)國(guó)家糧食定購(gòu)計(jì)劃，完全放開(kāi)對(duì)城鎮(zhèn)居民的糧食銷價(jià)。2001年和2004年是中國(guó)糧食流通體制改革的重要年份。但是，1992年棉花大幅度減產(chǎn)，1993年棉花購(gòu)銷體制出現(xiàn)反復(fù)，堅(jiān)持了由國(guó)家統(tǒng)一價(jià)格，由供銷社統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不放開(kāi)市場(chǎng)。二是拓寬棉花經(jīng)營(yíng)渠道，減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)行棉花收購(gòu)、加工的資格認(rèn)定制度。嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位利用劃片、設(shè)卡等方式限制棉花購(gòu)銷活動(dòng),實(shí)行社企分開(kāi)，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度。1985年的《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》中提出了生豬、水產(chǎn)品和大中城市、工礦區(qū)的蔬菜，也要逐步取消派購(gòu)，自由上市，自由交易，隨行就市，按質(zhì)論價(jià)。1985年食用油購(gòu)銷逐步放開(kāi)。1991年將農(nóng)產(chǎn)品流通大致分為三種類型：除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)糧食的國(guó)家定購(gòu)任務(wù)和棉花以及部分中藥材等專營(yíng)外，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由國(guó)家提出指導(dǎo)性價(jià)格，其他多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)放開(kāi)。2001中國(guó)加入世貿(mào)組織。一些地方農(nóng)戶在生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了專業(yè)戶。1985年，在農(nóng)產(chǎn)品流通體制全面改革的同時(shí)，國(guó)家調(diào)整了化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)配范圍，實(shí)行生產(chǎn)資料國(guó)家定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管理制度，形成了化肥、農(nóng)藥的雙軌制。為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，國(guó)家決定整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通再度出現(xiàn)專營(yíng)和限價(jià)，國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)了化肥實(shí)行一主兩輔經(jīng)營(yíng)?；食鰪S價(jià)格由國(guó)家定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，放開(kāi)化肥零售價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和其他農(nóng)村改革，為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。1985年的重在收購(gòu)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和1992年重在銷售環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，一個(gè)重要的核心是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)以拓寬流通渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制下，中國(guó)農(nóng)民只能按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)。2. 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進(jìn)程差異很大雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革取得明顯成效，但是，一些農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革在起步階段并不順利。1979～1984年農(nóng)產(chǎn)品流通體制在繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制的基礎(chǔ)上，提高并不斷地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，適當(dāng)?shù)販p少了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的品種和數(shù)量，逐步放開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，按理應(yīng)會(huì)提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，節(jié)約交易費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一般認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)統(tǒng)銷制度下計(jì)劃定價(jià)人為壓抑了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，形成工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差。在國(guó)家實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)產(chǎn)品流通體制實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。這與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格明顯上漲，消費(fèi)者和棉紡企業(yè)利益面臨調(diào)整，既得利益不愿遭受損失，改革受阻有相當(dāng)大的關(guān)系。其中。1985年后，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)銷體制的改革，曾出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體混亂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格失控的嚴(yán)重局面。但是，“一主兩輔”的經(jīng)營(yíng)制度難以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)依然過(guò)多，流通費(fèi)用依然過(guò)高。（一）農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的總體目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流通體制深化改革的核心目標(biāo)是平衡好生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。培育充分代表小規(guī)模農(nóng)戶利益的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作組織，使他們擁有發(fā)達(dá)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)有效地收集和處理市場(chǎng)信息，具有與農(nóng)產(chǎn)品需求的大型工商企業(yè)討價(jià)還價(jià)能力。要加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。其中。肉類等傳統(tǒng)副食品市場(chǎng)的管理由商務(wù)部負(fù)責(zé)。這促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步完善國(guó)有及供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制。宋洪遠(yuǎn)等：《改革以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的演變》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年10月。完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快農(nóng)資信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社和各種社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)資流通中的任用。為此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通組織方式，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序。分散的宏觀管理很難在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面形成合力。為了更好地發(fā)展中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，一要進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。要積極推行直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展經(jīng)濟(jì)。要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易電子網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代流通設(shè)施發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制存在著行業(yè)壟斷和地區(qū)分割的問(wèn)題。中央調(diào)撥化肥由原四級(jí)批發(fā)一級(jí)零售（即中央、省、地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改變兩級(jí)批發(fā)一級(jí)零售，即中央級(jí)批發(fā)，省級(jí)批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合，基層供銷社推行代銷制。同一市場(chǎng)、同一時(shí)間、同品種化肥一貨多價(jià)問(wèn)題相當(dāng)普遍。改革后，由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)，一方面國(guó)家指定的農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)部門(mén)難以及時(shí)地將農(nóng)民交售的農(nóng)產(chǎn)品全部地收購(gòu)，另一方面出現(xiàn)了糧食等購(gòu)銷的“倒掛”現(xiàn)象。為了防止農(nóng)民利益和國(guó)有糧食企業(yè)利益受到損害，糧食流通體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程出現(xiàn)明顯的反復(fù)。而實(shí)行“雙軌制”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格不穩(wěn)定。放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步恢復(fù)到均衡水平。糧食總產(chǎn)量由1984年的40731萬(wàn)噸減少到1985年的37911萬(wàn)噸，%。但是，20世紀(jì)80年代中期起，中國(guó)逐步放開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。流通基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏、交易制度的不完善，以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)才能的不足，都可能阻礙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)。據(jù)資料，1978年，國(guó)家計(jì)劃管理的農(nóng)產(chǎn)品有113種，到了1985年由國(guó)家定價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)減少到38種，到了1991年，由國(guó)家定價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步減少到9種，實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品減少到19種，而到了1993年，只有棉花、煙草和蠶繭等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，糧食計(jì)劃收購(gòu)在農(nóng)民出售的商品糧金額中只占到1/3左右。改革初期，將市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，多次調(diào)減糧食征購(gòu)基數(shù)，逐步縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的品種范圍，允許農(nóng)民完成統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)后自由出售剩余產(chǎn)品，國(guó)家在大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，國(guó)有商業(yè)企業(yè)還可按國(guó)家規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)格在市場(chǎng)上議購(gòu)議銷農(nóng)副產(chǎn)品。1. 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的路徑是漸進(jìn)市場(chǎng)化農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場(chǎng)化改革，基本上根據(jù)發(fā)展的需要逐步推進(jìn)。經(jīng)過(guò)幾年探索和穩(wěn)步發(fā)展之后，2003年農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。 同時(shí)，改革化肥計(jì)劃管理，減少流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料允許多渠道經(jīng)營(yíng)之后，全國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)資市場(chǎng)混亂、價(jià)格大幅度上漲，以化肥為主的倒買(mǎi)倒賣(mài)現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)平價(jià)化肥難的局面。很多地方農(nóng)村大批畜禽專業(yè)戶以規(guī)模生產(chǎn)為基礎(chǔ)，參與畜產(chǎn)品流通，或與農(nóng)村個(gè)體工商戶聯(lián)合參與流通。小麥、大米、玉米、棉花、豆油在配額數(shù)量?jī)?nèi)的進(jìn)口將采取低關(guān)稅稅率，而