【正文】 災減產及農業(yè)生產資料價格大幅度上漲，主要農產品價格明顯上漲，糧食收購在1993年基本放開的基礎上，1994年又恢復了收購的計劃性，強調農民完成國家定購任務的義務性。1992年國家擬在放開糧食經營的同時，建立糧食風險基金、糧食收購保護價制度和國家糧食儲備制度，作為國家對糧食市場宏觀調控的重要手段。糧食合同定購制度原則上應由國營糧食部門與農民在雙方自愿基礎上簽訂合同，并按約定的價格和數量收購。定購的棉花價格南方棉區(qū)按“正四六”比例計價，北方棉區(qū)實行“倒三七”比例計價。根據《關于進一步做好農村商品流通工作的報告》，提出了在大中城市和商品集散地，要逐步建設農副產品貿易中心和批發(fā)市場，鼓勵鮮活農產品產地同銷地直接掛鉤聯(lián)營，逐步形成固定的產銷關系。這已成為一個突出的矛盾，成為一個迫切需要解決的問題。社隊集體生產的農副產品，以及屬于國家統(tǒng)購的一類農產品，在完成征購任務后，可以在農村集市出售。1978年，棉花收購價格提高10%，%。2. 調減糧食等農產品征購基數改革初期，雖然對于糧食等重要農產品的統(tǒng)購制度沒有松動，但是，為減輕農民負擔，提高農民擴大生產積極性，從改革開始，國家采取了穩(wěn)定和減少統(tǒng)購農產品的征購基數。1979年9月的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》提出了根據不同農產品在國民經濟中的地位采取相應的流通管理形式。改革初期，主要是在農村推行家庭聯(lián)產承包責任制。二、農產品和農業(yè)生產資料流通體制改革的市場化進程回顧中國農產品流通體制體制改革的歷程，改革開放初期，不斷擴大市場調節(jié)，以激勵農業(yè)生產。以糧食為例，糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的初衷一是要借助統(tǒng)購統(tǒng)銷，解決糧食供求平衡問題，二是要通過統(tǒng)購統(tǒng)銷促進農業(yè)社會主義改造。除生豬外，還包括糖料、蠶繭、煙葉、黃麻和松香等。改革前的油料和食用植物油基本上與糧食流通體制相同。第三類是除了一、二類以外，產銷變化大的農產品，這類農產品種類繁多，主要由省級以下商業(yè)主管部門管理。大多數農產品收購環(huán)節(jié)實行統(tǒng)購派購制度，農產品銷售環(huán)節(jié)實行統(tǒng)銷制度。建國初期，由農民自己籌集資金，以集鎮(zhèn)為中心，按經濟區(qū)域組建了集體所有制的供銷合作社。1949年在財政部下設立糧食管理總局，作為中央糧食管理機構。一、改革前農產品和農業(yè)生產資料流通體制與交易規(guī)模變化新中國成立后到改革前，中國農產品和農業(yè)生產資料流通體制大致經歷了二個大的階段。改革前，通過國家干預由自由貿易逐漸形成了高度集中的計劃購銷體制。從整個農產品和農業(yè)生產資料流通體制改革過程來看，采取“走走停?！钡耐七M方式，條件成熟就快速推進市場化，而出現(xiàn)價格快速上漲等問題時就穩(wěn)定或者調整市場化改革步伐。新中國成立初期，城市的農產品供應基本掌握在私商手中，糧食等主要農產品市場極不穩(wěn)定，農產品市場秩序混亂，特別是不法糧商囤積居奇，市場糧食價格飛漲。據資料，1950～%，%（毛育剛，2001）。根據國家統(tǒng)計局的資料，1952年，%；，%；，%；盡管糧食的商品率相對較低，但糧食收購量達到3903萬噸，%（參見表一）。不同類型的農產品采取不同的流通管制政策。2. 改革前實行糧油棉等一類農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制改革前實行的糧棉油統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，首先從糧食開始。在生豬派購制度基礎上，逐步形成了其他一些副食品的派購制度。供銷社實行封閉的分配管理，化肥、農藥只售集體不售個人。在農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制下，糧食基本上由國有糧食企業(yè)獨家經營，棉花基本上由供銷社獨家經營，并形成了自上而下的壟斷經營體系，且分別與有關政府職能機制關系密切，政企甚至存在著利益關系。不同的農產品，市場化進程存在著很大的差異。其他農產品的管理方式都發(fā)生了一定的變化。1984年，進一步縮小統(tǒng)購派購農產品范圍。這次提價幅度大，不同農產品提高幅度存在一定的差異。以1980年收購棉花為基數，超購1公斤棉花，獎售2公斤糧食。5. 擴大農產品流通渠道改革開放后，中國農產品流通經營主體基本上是國營商業(yè)和合作商業(yè)，形成了國營和合作商業(yè)的壟斷經營，流通渠道不暢。1984年國家體改委等部門的《關于進一步做好農村商品流通工作的報告》中進一步強調國營、集體和個體多種經營主體和多渠道流通的重要性，明確提出要逐步減少糧食、食油、豬肉等的價格財政補貼，改革農副產品批發(fā)體制。1. 糧食棉花由合同定購最終轉變?yōu)槿媸袌龌鶕?985年的《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，糧食和棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。在國營糧食部門內部，計劃內的定購統(tǒng)銷與計劃外的議購議銷并存。這種狀況在1987年1990年糧食豐收的情況下才有所改變。按照1993年2月15日的《國務院關于加快糧食流通體制改革的通知》，1994年將實行“保價放糧”，即逐步放開國家糧食定購計劃，完全放開對城鎮(zhèn)居民的糧食銷價。2001年和2004年是中國糧食流通體制改革的重要年份。但是，1992年棉花大幅度減產，1993年棉花購銷體制出現(xiàn)反復，堅持了由國家統(tǒng)一價格，由供銷社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經營，不放開市場。二是拓寬棉花經營渠道，減少流通環(huán)節(jié)，實行棉花收購、加工的資格認定制度。嚴禁任何地區(qū)或單位利用劃片、設卡等方式限制棉花購銷活動,實行社企分開，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度。1985年的《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》中提出了生豬、水產品和大中城市、工礦區(qū)的蔬菜，也要逐步取消派購，自由上市，自由交易，隨行就市，按質論價。1985年食用油購銷逐步放開。1991年將農產品流通大致分為三種類型：除了繼續(xù)強調糧食的國家定購任務和棉花以及部分中藥材等專營外，少數農產品由國家提出指導性價格，其他多數農產品的經營放開。2001中國加入世貿組織。一些地方農戶在生產不斷擴大的基礎上，出現(xiàn)了專業(yè)戶。1985年，在農產品流通體制全面改革的同時，國家調整了化肥等重要農業(yè)生產資料的統(tǒng)配范圍，實行生產資料國家定價、政府指導價和市場調節(jié)價相結合的價格管理制度，形成了化肥、農藥的雙軌制。為了控制農業(yè)生產資料價格上漲，國家決定整頓農業(yè)生產資料流通秩序，農業(yè)生產資料流通再度出現(xiàn)專營和限價，國家特別強調了化肥實行一主兩輔經營?；食鰪S價格由國家定價改為政府指導價，放開化肥零售價格。農產品流通體制改革和其他農村改革，為中國農業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。1985年的重在收購環(huán)節(jié)的農產品流通體制改革和1992年重在銷售環(huán)節(jié)的農產品流通體制改革，一個重要的核心是放開經營以拓寬流通渠道解決農產品賣難問題。在統(tǒng)購統(tǒng)銷體制下，中國農民只能按照國家規(guī)定的價格完成統(tǒng)購任務。2. 農產品流通體制改革進程差異很大雖然中國農產品流通體制改革取得明顯成效，但是，一些農產品流通體制改革在起步階段并不順利。1979～1984年農產品流通體制在繼續(xù)實行統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的基礎上，提高并不斷地調整農產品收購價格，適當地減少了農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷的品種和數量，逐步放開了農產品集貿市場。農產品市場化，按理應會提高農業(yè)資源配置效率，節(jié)約交易費用，促進農業(yè)發(fā)展。一般認為農產品統(tǒng)購派購統(tǒng)銷制度下計劃定價人為壓抑了農產品價格，形成工農產品的剪刀差。在國家實行有計劃的商品經濟體制下，農產品流通體制實行計劃經濟與市場調節(jié)相結合。這與當年市場價格明顯上漲，消費者和棉紡企業(yè)利益面臨調整，既得利益不愿遭受損失，改革受阻有相當大的關系。其中。1985年后，伴隨著農業(yè)生產資料產銷體制的改革，曾出現(xiàn)了經營主體混亂、農業(yè)生產資料價格失控的嚴重局面。但是，“一主兩輔”的經營制度難以發(fā)揮作用，農業(yè)生產資料流通環(huán)節(jié)依然過多，流通費用依然過高。（一）農產品流通體制改革的總體目標農產品流通體制深化改革的核心目標是平衡好生產者和消費者利益。培育充分代表小規(guī)模農戶利益的農產品營銷合作組織，使他們擁有發(fā)達的營銷網絡，能夠及時有效地收集和處理市場信息，具有與農產品需求的大型工商企業(yè)討價還價能力。要加快建設一批設施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農產品批發(fā)市場。其中。肉類等傳統(tǒng)副食品市場的管理由商務部負責。這促進了農業(yè)生產資料經營的有效競爭，有助于降低農業(yè)生產資料價格，提高服務水平。進一步完善國有及供銷合作社農資流通企業(yè)法人治理結構。健全農資損害賠償機制。宋洪遠等：《改革以來中國農業(yè)和農村經濟政策的演變》，中國經濟出版社，2000年10月。完善農資市場監(jiān)管體系，加快農資信用體系建設。充分發(fā)揮農民合作社和各種社會化服務體系在農資流通中的任用。為此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產資料流通組織方式，維護農業(yè)生產資料流通秩序。分散的宏觀管理很難在穩(wěn)定農產品市場方面形成合力。為了更好地發(fā)展中國農產品期貨市場，一要進一步增加農產品期貨品種。要積極推行直銷配送、連鎖經營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展農產品會展經濟。要不斷完善農產品市場信息服務網絡系統(tǒng)，促進農產品交易電子網絡化等現(xiàn)代流通設施發(fā)展。傳統(tǒng)的農產品，尤其是大宗農產品流通體制存在著行業(yè)壟斷和地區(qū)分割的問題。中央調撥化肥由原四級批發(fā)一級零售（即中央、省、地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改變兩級批發(fā)一級零售，即中央級批發(fā)，省級批發(fā)，縣農資公司與基層供銷社批零結合，基層供銷社推行代銷制。同一市場、同一時間、同品種化肥一貨多價問題相當普遍。改革后，由于糧食等農產品大幅度增產，一方面國家指定的農產品專營部門難以及時地將農民交售的農產品全部地收購，另一方面出現(xiàn)了糧食等購銷的“倒掛”現(xiàn)象。為了防止農民利益和國有糧食企業(yè)利益受到損害，糧食流通體制市場化改革進程出現(xiàn)明顯的反復。而實行“雙軌制”的農產品生產出現(xiàn)較大的波動，市場供求關系和價格不穩(wěn)定。放開農產品市場，農產品價格逐步恢復到均衡水平。糧食總產量由1984年的40731萬噸減少到1985年的37911萬噸，%。但是，20世紀80年代中期起，中國逐步放開了農產品市場。流通基礎設施的缺乏、交易制度的不完善，以及市場經營才能的不足，都可能阻礙農產品市場化進程的推進。據資料，1978年，國家計劃管理的農產品有113種，到了1985年由國家定價的農產品已經減少到38種，到了1991年，由國家定價的農產品進一步減少到9種，實行國家指導價的農產品減少到19種，而到了1993年，只有棉花、煙草和蠶繭等少數農產品沒有放開經營，糧食計劃收購在農民出售的商品糧金額中只占到1/3左右。改革初期，將市場機制引入農產品流通領域，多次調減糧食征購基數，逐步縮小農產品統(tǒng)購派購的品種范圍，允許農民完成統(tǒng)購派購任務后自由出售剩余產品，國家在大幅度提高農產品收購價格的同時，國有商業(yè)企業(yè)還可按國家規(guī)定的指導價格在市場上議購議銷農副產品。1. 農產品流通體制改革的路徑是漸進市場化農產品流通體制的市場化改革，基本上根據發(fā)展的需要逐步推進。經過幾年探索和穩(wěn)步發(fā)展之后，2003年農資連鎖經營呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢。 同時，改革化肥計劃管理，減少流通環(huán)節(jié)。在農業(yè)生產資料允許多渠道經營之后，全國農村普遍出現(xiàn)了農資市場混亂、價格大幅度上漲，以化肥為主的倒買倒賣現(xiàn)象嚴重、農民購買平價化肥難的局面。很多地方農村大批畜禽專業(yè)戶以規(guī)模生產為基礎，參與畜產品流通，或與農村個體工商戶聯(lián)合參與流通。小麥、大米、玉米、棉花、豆油在配額數量內的進口將采取低關稅稅率，而