【正文】 對農(nóng)民完成統(tǒng)購派購任務(wù)后農(nóng)產(chǎn)品，如糧食，以及非統(tǒng)購派購農(nóng)產(chǎn)品，允許多渠道經(jīng)營。在大幅度提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購價格的同時，放開了農(nóng)村集貿(mào)市場，恢復(fù)了議購議銷。其他農(nóng)產(chǎn)品的管理方式都發(fā)生了一定的變化。改革初期盡管沒有明確提出對農(nóng)產(chǎn)品流通體制進行改革，但農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域內(nèi)的計劃管理總體上不斷縮小，市場調(diào)節(jié)范圍趨于擴大。糧油棉等繼續(xù)實行統(tǒng)購體制。（一）1979～1984年：擴大市場調(diào)節(jié)1978年十一屆三中全會的召開，開創(chuàng)了農(nóng)村改革的新局面。不同的農(nóng)產(chǎn)品，市場化進程存在著很大的差異。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易的市場化則推進的相對徹底。在全面農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革時期，針對不同的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)其在國民經(jīng)濟中的地位，以及在計劃經(jīng)濟體制下管理方式等特征，中國選擇了不同的改革路徑。中國長期實行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的匱乏和農(nóng)民的貧困。在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制下，糧食基本上由國有糧食企業(yè)獨家經(jīng)營，棉花基本上由供銷社獨家經(jīng)營，并形成了自上而下的壟斷經(jīng)營體系，且分別與有關(guān)政府職能機制關(guān)系密切，政企甚至存在著利益關(guān)系。改革前，我國長期實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷流通體制，通過低價收購農(nóng)產(chǎn)品，形成工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，為工業(yè)化積累了資金。根據(jù)1953年10月16日中共中央《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》，國家選擇統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，其目的主要包括兩個方面：一是希望借助統(tǒng)購統(tǒng)銷體制能夠妥善地解決糧食供求矛盾，穩(wěn)定物價，二是與黨在過渡時期總路線相配套，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷體制把分散的小農(nóng)經(jīng)濟納入國家計劃建設(shè)的軌道，引導(dǎo)農(nóng)民走上互助合作的道路和對農(nóng)業(yè)實行社會主義改造。（三）對改革前農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的評論改革前我國選擇農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，政府的初衷目標可能與當時農(nóng)產(chǎn)品相對短缺和對社會主義經(jīng)濟體制等情況有關(guān)。供銷社實行封閉的分配管理，化肥、農(nóng)藥只售集體不售個人。4. 改革前實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營體制改革前，中國基本上實行全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中計劃管理、分級專營的流通體制。這類農(nóng)產(chǎn)品只準國營、供銷合作社收購，不準私商販運。實行派購的主要是第二類農(nóng)產(chǎn)品。在生豬派購制度基礎(chǔ)上，逐步形成了其他一些副食品的派購制度。 3. 改革前實行生豬等的派購制度為了解決豬肉供應(yīng)緊張問題，1954年初，華北和東北地區(qū)首先采用向農(nóng)村攤派生豬的辦法。1954年9月4日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于棉花計劃收購的命令》，決定從當年秋季新棉上市起，在全國范圍內(nèi)實行棉花的計劃收購，棉花收購全部由政府指定的供銷社作為唯一的棉花經(jīng)營部門，取消其他棉花流通渠道，棉花銷售執(zhí)行嚴格的計劃分配，國家每年根據(jù)棉花可供資源量及其紡紗計劃進行平衡，下達調(diào)撥供應(yīng)計劃。概括起來說，糧食計劃購銷制度主要包括：第一，在農(nóng)村向余糧戶實行糧食計劃收購（簡稱統(tǒng)購）；第二，對城市居民和農(nóng)村缺糧戶實行糧食計劃供應(yīng)（簡稱統(tǒng)銷）；第三，由國家嚴格控制糧食市場，對私營糧食工商業(yè)進行嚴格管制，嚴禁私商自由經(jīng)營糧食，由國家指定的專營部門 — 國營糧食企業(yè),對糧食計劃收購和銷售；第四，實行在中央統(tǒng)一管理下，由中央與地方分工負責糧食管理；第五，糧食在地區(qū)間流通要通過計劃分配調(diào)撥進行。2. 改革前實行糧油棉等一類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制改革前實行的糧棉油統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，首先從糧食開始。第二類農(nóng)產(chǎn)品由國營商業(yè)或供銷社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，實行派購、統(tǒng)一管理。1961年中共中央發(fā)布《關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購工作中幾個政策問題的規(guī)定》，進一步規(guī)定了不同類型農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道。第二類屬于保證重點地區(qū)、工業(yè)、出口需要的農(nóng)產(chǎn)品，如生豬、家禽、糖料，由省政府和國家商業(yè)主管部門共同管理。不同類型的農(nóng)產(chǎn)品采取不同的流通管制政策。這種體制對穩(wěn)定價格，為工業(yè)化提供資金積累起到了促進作用，但是對應(yīng)的價格扭曲所帶來的負作用十分明顯，農(nóng)產(chǎn)品相對短缺狀況持續(xù)多年，無法從根本上解決。一般將改革前中國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制簡稱為統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行專營制度。在這種體制下，農(nóng)產(chǎn)品實行分類管理。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，1952年，%；，%；，%；盡管糧食的商品率相對較低，但糧食收購量達到3903萬噸，%（參見表一）。表一　改革前主要農(nóng)產(chǎn)品商品量及其商品率變化年份糧食棉花生豬水產(chǎn)品收購量(萬噸)占產(chǎn)量(%)收購量(萬噸)占產(chǎn)量(%)收購量(萬頭)占出欄量(%)收購量(萬噸)占產(chǎn)量(%)1952195719621965197019751977—資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒—1991》和《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編1949—2004》。在政府領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，供銷合作社迅速成為農(nóng)村商業(yè)的主要力量，促進了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的擴大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的增長。1950～1952年國家向市場拋售的糧食占市場交易量的30%～40%（徐柏園，2000）。據(jù)資料，1950～%，%（毛育剛，2001）。在掌控糧源環(huán)節(jié)通過農(nóng)業(yè)稅征收，鼓勵農(nóng)民踴躍交納公糧。1952年成立糧食部，統(tǒng)一負責全國糧食的征購、分配、供應(yīng)和調(diào)撥工作。國家為了調(diào)控市場，建立了由政府掌控糧源的糧食流通體制。新中國成立初期，城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基本掌握在私商手中，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場極不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品市場秩序混亂，特別是不法糧商囤積居奇，市場糧食價格飛漲。盡管農(nóng)村流通體制在不同時期有所調(diào)整，但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易規(guī)?？偭坎粩鄶U大，除糧食外其他主要農(nóng)產(chǎn)品的商品率總體上逐步提高。建國初期由于國營商業(yè)實力仍然相對薄弱，全國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制以自由貿(mào)易為主要特征。一些農(nóng)產(chǎn)品交易的市場化改革相對徹底，而一些大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化改革則經(jīng)歷反復(fù)。從整個農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革過程來看，采取“走走停?！钡耐七M方式，條件成熟就快速推進市場化，而出現(xiàn)價格快速上漲等問題時就穩(wěn)定或者調(diào)整市場化改革步伐?，F(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。改革后，中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革路徑基本方向是漸進的市場化過程。中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的變遷1949年新中國建立以來，中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制、主要農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模、市場化進程發(fā)生了很大變化。改革前，通過國家干預(yù)由自由貿(mào)易逐漸形成了高度集中的計劃購銷體制。中國漸進的農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革從調(diào)整計劃和市場調(diào)節(jié)開始，再過渡到計劃和市場并存了“雙軌制”，最終全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場；大致經(jīng)歷了調(diào)整價格、開放集市貿(mào)易的早期階段，再到計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的階段，最終全面引入市場機制的階段；在市場建立過程中先放開農(nóng)村市場，再放開城市農(nóng)產(chǎn)品交易，先放開本地農(nóng)產(chǎn)品市場交易再逐步擴大到允許遠距離販運。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革路徑也屬于漸進的。不同農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的市場化過程差異很大。一、改革前農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制與交易規(guī)模變化新中國成立后到改革前，中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制大致經(jīng)歷了二個大的階段。1953年后，中國農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)實行統(tǒng)購派購體制，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)實行統(tǒng)銷體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行專營制度。（一）建國初期農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易階段1949年至1952年，新中國成立初期階段，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制屬于國家干預(yù)下的市場調(diào)節(jié)。這時，政府一方面允許私有農(nóng)村商販的存在，維持傳統(tǒng)的自由購銷；另一方面，大力調(diào)控市場，穩(wěn)定物價。1949年在財政部下設(shè)立糧食管理總局，作為中央糧食管理機構(gòu)。同時，自上而下成立國營糧食經(jīng)營系統(tǒng)，并對私營糧食企業(yè)實行利用、限制和改造。隨著國家主導(dǎo)的糧食市場調(diào)控體系的建立，加上采取的糧食增產(chǎn)政策取得成效，建國后糧食市場供給逐步好轉(zhuǎn)。在國家掌握糧源后，國家運用糧食儲備有效地調(diào)控市場。建國初期，由農(nóng)民自己籌集資金，以集鎮(zhèn)為中心，按經(jīng)濟區(qū)域組建了集體所有制的供銷合作社。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒—1991》，另據(jù)《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編1949—2004》，按當年價格計算的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為461億元，這樣，%，表明主要由政府控制的農(nóng)產(chǎn)品收購在農(nóng)產(chǎn)品市場交易中已經(jīng)占據(jù)了相當大的比重。從主要農(nóng)產(chǎn)品的商品量和商品率來看，社會收購量規(guī)模大，占當年產(chǎn)量比重已經(jīng)相當高。（二）農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料計劃購銷階段經(jīng)過1953年的社會主義改造，1954年后中國農(nóng)村商品流通建立起了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)實行統(tǒng)購派購制度，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)實行統(tǒng)銷制度。中國選擇并多年延續(xù)這種體制既與當時人們對社會主義經(jīng)濟制度的認識有關(guān)，也受到農(nóng)產(chǎn)品短缺和國家優(yōu)先實現(xiàn)工業(yè)化等多種因素影響。1. 農(nóng)產(chǎn)品計劃購銷實行分類管理從1958年開始，主要根據(jù)當時農(nóng)產(chǎn)品對國計民生重要程度的認識，把農(nóng)產(chǎn)品劃分為一類、二類、三類。大致來看，第一類屬于關(guān)系到國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧食、油料及其食用油和棉花，由國務(wù)院統(tǒng)一管理。第三類是除了一、二類以外，產(chǎn)銷變化大的農(nóng)產(chǎn)品，這類農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，主要由省級以下商業(yè)主管部門管理。第一類農(nóng)產(chǎn)品由國營糧食部門或者商業(yè)部門統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。第三類農(nóng)產(chǎn)品允許自由上市交易，議購議銷，由國營或者合作商業(yè)部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)商議價交易。1953年10月16日中共中央做出了《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》，對糧食計劃購銷提出了明確的要求。改革前的油料和食用植物油基本上與糧食流通體制相同。與糧油棉流通體制相類似，國家于1957年還對水產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，只允許國營水產(chǎn)供銷公司獨家經(jīng)營，實行統(tǒng)一收購、調(diào)撥、供應(yīng)。、油餅同農(nóng)民交換或定購生豬，并正式提出了在交通方便、農(nóng)民養(yǎng)豬較多的地區(qū)，選擇派購辦法，向農(nóng)村的互助合作組織和個體農(nóng)戶統(tǒng)一制定生豬交售任務(wù)。這種制度一直持續(xù)到改革開放后。除生豬外，還包括糖料、蠶繭、煙葉、黃麻和松香等。農(nóng)民自給留用部分如有剩余，必須賣給國家委托的收購點，而不能在市場上自由交易。在這種體制下，全國供銷總社負責計劃管理，各省、地（市）、縣設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營處或經(jīng)營部，在基層供銷社設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商店或門市部?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜等不但在很大程度上實行計劃分配，而且價格以國家、地方部門定價和國家指導(dǎo)價為主。以糧食為例，糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的初衷一是要借助統(tǒng)購統(tǒng)銷，解決糧食供求平衡問題，二是要通過統(tǒng)購統(tǒng)銷促進農(nóng)業(yè)社會主義改造。改革前，中國長期實行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度曾在保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和支持國家建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。據(jù)資料，“1952～1978年，農(nóng)業(yè)凈流出資金3120億元，%”(程漱蘭，1999)。各部門獨營一種產(chǎn)品，部門在各地的分支機構(gòu)獨據(jù)一方，從而形成了行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷。二、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的市場化進程回顧中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制體制改革的歷程，改革開放初期，