【正文】 超過配額部分的進口將采取高關稅稅率。取消大米由糧食部門統(tǒng)一收購的規(guī)定，其他部門、單位和個人也可以經營。1992年，除花生油和菜籽油繼續(xù)實行國家指導價外，其他油料價格和購銷放開。同年6月1日，大中城市的蔬菜供應價格放開。原國家計委對國家儲備棉管理公司實行業(yè)務指導。四是培育棉花市場，促進棉花有序流通。1997年9月，國家決定把全國棉花交易會轉變?yōu)槿珖藁ń灰资袌觥?004年，國家全面放開糧食市場，凡是符合條件的各類經營者均可參與糧食收購經銷，糧食流通主體終于實現(xiàn)了多元化，標志著中國農業(yè)市場化進程邁入新的階段。為了保證城鎮(zhèn)糧食供給，國家對糧食收購市場再次進行管理，規(guī)定由國家經營，禁止私商經營糧食。這一期間糧食流通體制改革的主要任務是在糧食銷售環(huán)節(jié)推行糧食平價銷售，解決糧食銷售價格與收購價格的“倒掛”問題及其給財政帶來的負擔問題。從實際執(zhí)行效果來看，1985年將糧食收購制度由向農民強制性收購（統(tǒng)購）改為合同定購的條件并沒有成熟，很多地方沒有推行。定購糧食的價格三成按統(tǒng)購價七成按原超購價確定（簡稱為“倒三七”比例計價）。這種流通體制無形中增加了不必要的流通環(huán)節(jié)，是造成農副產品流通不暢的重要原因之一。萬里在1982年的農業(yè)書記會議和農村思想政治工作會議上明確指出：“許多農副土特產品不能運銷出來，造成產地積壓，銷地缺貨，鮮活產品爛掉不少。4. 發(fā)展農產品集貿市場1979年9月28日，中國共產黨第十一屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中指出，農村集市貿易，是社會主義經濟的附屬和補充，不能當作所謂資本主義尾巴去批判。為了鼓勵農民擴大棉花生產，國家除通過提高棉花收購價格外，還實行獎售物資等手段，調動棉農積極性。面對鮮活農產品生產發(fā)展的新形勢， 1984年7月19日，國務院批轉原國家體改委、商業(yè)部、農牧漁業(yè)部《關于進一步做好農村商品流通工作的報告》的通知，提出了繼續(xù)減少統(tǒng)購、派購品種，將商業(yè)部系統(tǒng)管理的一二類農副產品由21種減為12種，統(tǒng)購品種仍為糧食、油脂油料和棉花3種，派購由18種減為9種，主要包括生豬、海水魚以及大中城市和主要工礦區(qū)的蔬菜，把原屬于第二類的茶葉、花生、牛肉、羊肉、鮮蛋、蘋果、柑桔等9個品種放開經營，自由購銷。在大幅度提高糧食等農產品的收購價格的同時，放開了農村集貿市場，恢復了議購議銷。（一）1979～1984年：擴大市場調節(jié)1978年十一屆三中全會的召開，開創(chuàng)了農村改革的新局面。中國長期實行的農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，嚴重挫傷了農民的生產積極性，抑制了農業(yè)的發(fā)展，加劇了農產品的匱乏和農民的貧困。（三）對改革前農產品和農業(yè)生產資料流通體制的評論改革前我國選擇農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，政府的初衷目標可能與當時農產品相對短缺和對社會主義經濟體制等情況有關。實行派購的主要是第二類農產品。概括起來說，糧食計劃購銷制度主要包括：第一，在農村向余糧戶實行糧食計劃收購（簡稱統(tǒng)購）；第二，對城市居民和農村缺糧戶實行糧食計劃供應（簡稱統(tǒng)銷）；第三，由國家嚴格控制糧食市場，對私營糧食工商業(yè)進行嚴格管制，嚴禁私商自由經營糧食，由國家指定的專營部門 — 國營糧食企業(yè),對糧食計劃收購和銷售；第四，實行在中央統(tǒng)一管理下，由中央與地方分工負責糧食管理；第五，糧食在地區(qū)間流通要通過計劃分配調撥進行。第二類屬于保證重點地區(qū)、工業(yè)、出口需要的農產品，如生豬、家禽、糖料，由省政府和國家商業(yè)主管部門共同管理。在這種體制下，農產品實行分類管理。1950～1952年國家向市場拋售的糧食占市場交易量的30%～40%（徐柏園，2000）。國家為了調控市場，建立了由政府掌控糧源的糧食流通體制。一些農產品交易的市場化改革相對徹底，而一些大宗農產品流通的市場化改革則經歷反復。中國農產品和農業(yè)生產資料市場的變遷1949年新中國建立以來，中國農產品和農業(yè)生產資料流通體制、主要農產品交易規(guī)模、市場化進程發(fā)生了很大變化。不同農產品，以及農產品和農業(yè)生產資料流通的市場化過程差異很大。這時，政府一方面允許私有農村商販的存在，維持傳統(tǒng)的自由購銷；另一方面，大力調控市場，穩(wěn)定物價。在國家掌握糧源后，國家運用糧食儲備有效地調控市場。（二）農產品和農業(yè)生產資料計劃購銷階段經過1953年的社會主義改造，1954年后中國農村商品流通建立起了高度集中的計劃經濟體制。大致來看，第一類屬于關系到國計民生的重要農產品，主要是糧食、油料及其食用油和棉花，由國務院統(tǒng)一管理。1953年10月16日中共中央做出了《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》，對糧食計劃購銷提出了明確的要求。這種制度一直持續(xù)到改革開放后。化肥、農藥、農膜等不但在很大程度上實行計劃分配，而且價格以國家、地方部門定價和國家指導價為主。各部門獨營一種產品，部門在各地的分支機構獨據(jù)一方，從而形成了行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷。與農副產品流通體制相比較，農業(yè)生產資料流通體制改革進程則相對緩慢。1．在農產品收購環(huán)節(jié)縮小計劃管理從1979年開始，國家逐步減少了農副產品的統(tǒng)派購品種。改革后隨著農業(yè)生產的發(fā)展，越來越多的鮮活農產品生產出現(xiàn)“賣難”問題。%，其中小麥、稻谷、谷子、玉米、%。自1979年棉花實行“基數(shù)法加價收購”后，使收購資金增加的壓力和南北方新老棉區(qū)棉花的實行價格差異過大的矛盾越來越突出，1984年新棉上市后收購加價改為區(qū)分南北方按不同比例計算，其中南方棉花價格按6成牌價和4成超購加價計價，北方按2成牌價和8成超購加價計價。經過幾年的農業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)農產品流通體制的弊端不斷暴露。中國農副產品流通長期實行按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購和供應的批發(fā)體制。由糧食和棉花收購部門在播種季節(jié)前與農民協(xié)商，簽訂定購合同。與此相對應，糧食價格形成了“雙軌制”，既有計劃價格，又有市場價格。針對糧食流通體制改革只在收購環(huán)節(jié)進行而不順利的實際，1991～1993年，糧食流通體制改革的重點發(fā)生一定的轉移，主要是在逐步放開了國家糧食定購計劃的同時完全放開對城鎮(zhèn)居民的糧食銷價。但是，1993年下半年糧食市場價格出現(xiàn)了大幅度上漲，糧食市場化改革受阻。2001年國務院決定放開浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京和天津等8個糧食主銷區(qū)的收購市場，價格由市場調節(jié)。1996年11月，國家決定在仍然實行不放開價格、不放開經營、不放開市場的前提下，改革棉花供應體制，在鄭州市召開了第一屆全國棉花交易會。三是完善儲備棉管理體制，實行儲備和經營分開。同時，組建國家儲備棉管理公司，實現(xiàn)儲備與經營徹底分開。當年4月12日，全國物價會議決定放開生豬收購價格，同時放開銷價。到1991年，國家平價油銷售只保城鎮(zhèn)居民口糧和軍供用油，其他各項用油均改為議價供應和市場調節(jié)。1991年10月28日《國務院關于進一步搞活農產品流通的通知》提出了農產品流通體制改革總的要求，適當縮小指令性計劃，完善指導性計劃管理，更多地發(fā)揮市場機制的作用。按照世貿組織農業(yè)協(xié)議規(guī)則和中國入世的承諾，中國將放棄傳統(tǒng)的農產品進出口管理方式，取而代之的是允許私營企業(yè)和外資企業(yè)從事農產品進出口貿易業(yè)務，實行關稅配額管理。他們也積極參與農產品流通。對耕畜、中小農具以及農藥械等類別的農業(yè)生產資料相繼放開了經營。同年8月國務院召開全國化肥等農業(yè)生產資料流通體制改革工作會議，規(guī)定化肥只能由農資公司及基層供銷社（為主渠道），以及農業(yè)植保站、土肥站、農技推廣站和企業(yè)自銷（為兩個輔助渠道）經營，其他單位和個人一律不得經營化肥。在化肥等農業(yè)生產資料市場基本放開的情況下，1999年在中國興起了農資連鎖經營。1998年根據(jù)當時農業(yè)生產能力狀況和農產品供求關系的變化，中國提出已經進入農產品供求基本平衡和豐年有余的新階段，這標志著經過多年的改革和發(fā)展，中國最終告別了農產品短缺時代。隨著農產品供給的增長，國家逐步擴大農產品市場交易范圍，允許農民進入流通領域，全面推進農產品流通的市場化改革。隨著改革的不斷推進，中國逐步縮小計劃價格調節(jié)范圍，擴大交易主體參與價格形成或者直接有權決定價格水平。實際上，農產品市場化改革在起步階段普遍存在著各種困難。通過這一階段的改革，使不合理的工農產品比價得到改變，增加了農民收入，刺激了農業(yè)生產較快發(fā)展，但是，改革的力度和范圍都非常有限。但是，1985年，中國糧食和棉花等發(fā)生了較大幅度的減產。在農產品流通體制改革早期階段，主要采取的是放松管制，由市場供求雙方議購議銷形成市場價格。從這一階段改革對農產品供求影響來看，凡是放開的農產品，增長較快，市場交易活躍。1998年后相當長時期內，糧食等農產品價格持續(xù)多年低迷。農業(yè)增產，農產品供給增加，如果流通體制不進行改革，政府將不堪重負。1994年，盡管國家對化肥等實行“專營”和“限價”，但是化肥等農業(yè)生產資料價格大幅度上漲并沒有得到有效控制。按當時政策規(guī)定，國家統(tǒng)配的化肥由中國農業(yè)生產資料公司統(tǒng)一調撥。增強流通環(huán)節(jié)的競爭性，提高農產品流通體系的運行效率。中國在農產品市場信息服務網絡系統(tǒng)的建設和使用方面已經取得一定的進展。加快落實鮮活農產品綠色通道省內外車輛無差別減免通行費政策。中國農產品期貨市場盡管取得了顯著的成績，但與國際成熟市場相比，仍然在上市品種數(shù)量、市場規(guī)模和期現(xiàn)市場結合方面還存在較大的差距。煙葉等特殊農產品計劃管理由煙草局負責。但是，中國農民在識別農業(yè)生產資料質量方面處于劣勢地位，在現(xiàn)實經濟生活中農民購買偽劣農業(yè)生產資料影響生產遭受經濟損失時有發(fā)生。吸引各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農資經營。加強農資市場的監(jiān)管工作，打擊各種制售假冒偽劣農資的違法行為，依法嚴懲農資經營中的不正當競爭行為。Alan de Brauw, Jikun Huang, and Scott Rozelle, “Responsiveness, Flexibility, and Market Liberalization in China’s agriculture”, American Journal of Agricultural Economics,82(5) (Number 5, 2000).Roland, G., and T. 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