【正文】 超過(guò)配額部分的進(jìn)口將采取高關(guān)稅稅率。取消大米由糧食部門(mén)統(tǒng)一收購(gòu)的規(guī)定，其他部門(mén)、單位和個(gè)人也可以經(jīng)營(yíng)。1992年，除花生油和菜籽油繼續(xù)實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)外，其他油料價(jià)格和購(gòu)銷放開(kāi)。同年6月1日，大中城市的蔬菜供應(yīng)價(jià)格放開(kāi)。原國(guó)家計(jì)委對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備棉管理公司實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是培育棉花市場(chǎng)，促進(jìn)棉花有序流通。1997年9月，國(guó)家決定把全國(guó)棉花交易會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)棉花交易市場(chǎng)。2004年，國(guó)家全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)，凡是符合條件的各類經(jīng)營(yíng)者均可參與糧食收購(gòu)經(jīng)銷，糧食流通主體終于實(shí)現(xiàn)了多元化，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程邁入新的階段。為了保證城鎮(zhèn)糧食供給，國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)再次進(jìn)行管理，規(guī)定由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，禁止私商經(jīng)營(yíng)糧食。這一期間糧食流通體制改革的主要任務(wù)是在糧食銷售環(huán)節(jié)推行糧食平價(jià)銷售，解決糧食銷售價(jià)格與收購(gòu)價(jià)格的“倒掛”問(wèn)題及其給財(cái)政帶來(lái)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。從實(shí)際執(zhí)行效果來(lái)看，1985年將糧食收購(gòu)制度由向農(nóng)民強(qiáng)制性收購(gòu)（統(tǒng)購(gòu)）改為合同定購(gòu)的條件并沒(méi)有成熟，很多地方?jīng)]有推行。定購(gòu)糧食的價(jià)格三成按統(tǒng)購(gòu)價(jià)七成按原超購(gòu)價(jià)確定（簡(jiǎn)稱為“倒三七”比例計(jì)價(jià)）。這種流通體制無(wú)形中增加了不必要的流通環(huán)節(jié)，是造成農(nóng)副產(chǎn)品流通不暢的重要原因之一。萬(wàn)里在1982年的農(nóng)業(yè)書(shū)記會(huì)議和農(nóng)村思想政治工作會(huì)議上明確指出：“許多農(nóng)副土特產(chǎn)品不能運(yùn)銷出來(lái)，造成產(chǎn)地積壓，銷地缺貨，鮮活產(chǎn)品爛掉不少。4. 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)1979年9月28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中指出，農(nóng)村集市貿(mào)易，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，不能當(dāng)作所謂資本主義尾巴去批判。為了鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大棉花生產(chǎn)，國(guó)家除通過(guò)提高棉花收購(gòu)價(jià)格外，還實(shí)行獎(jiǎng)售物資等手段，調(diào)動(dòng)棉農(nóng)積極性。面對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的新形勢(shì)， 1984年7月19日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家體改委、商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報(bào)告》的通知，提出了繼續(xù)減少統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)品種，將商業(yè)部系統(tǒng)管理的一二類農(nóng)副產(chǎn)品由21種減為12種，統(tǒng)購(gòu)品種仍為糧食、油脂油料和棉花3種，派購(gòu)由18種減為9種，主要包括生豬、海水魚(yú)以及大中城市和主要工礦區(qū)的蔬菜，把原屬于第二類的茶葉、花生、牛肉、羊肉、鮮蛋、蘋(píng)果、柑桔等9個(gè)品種放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，自由購(gòu)銷。在大幅度提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，放開(kāi)了農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，恢復(fù)了議購(gòu)議銷。（一）1979～1984年：擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村改革的新局面。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的匱乏和農(nóng)民的貧困。（三）對(duì)改革前農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的評(píng)論改革前我國(guó)選擇農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，政府的初衷目標(biāo)可能與當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)短缺和對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制等情況有關(guān)。實(shí)行派購(gòu)的主要是第二類農(nóng)產(chǎn)品。概括起來(lái)說(shuō)，糧食計(jì)劃購(gòu)銷制度主要包括：第一，在農(nóng)村向余糧戶實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)（簡(jiǎn)稱統(tǒng)購(gòu)）；第二，對(duì)城市居民和農(nóng)村缺糧戶實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)（簡(jiǎn)稱統(tǒng)銷）；第三，由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，對(duì)私營(yíng)糧食工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制，嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營(yíng)糧食，由國(guó)家指定的專營(yíng)部門(mén) — 國(guó)營(yíng)糧食企業(yè),對(duì)糧食計(jì)劃收購(gòu)和銷售；第四，實(shí)行在中央統(tǒng)一管理下，由中央與地方分工負(fù)責(zé)糧食管理；第五，糧食在地區(qū)間流通要通過(guò)計(jì)劃分配調(diào)撥進(jìn)行。第二類屬于保證重點(diǎn)地區(qū)、工業(yè)、出口需要的農(nóng)產(chǎn)品，如生豬、家禽、糖料，由省政府和國(guó)家商業(yè)主管部門(mén)共同管理。在這種體制下，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分類管理。1950～1952年國(guó)家向市場(chǎng)拋售的糧食占市場(chǎng)交易量的30%～40%（徐柏園，2000）。國(guó)家為了調(diào)控市場(chǎng)，建立了由政府掌控糧源的糧食流通體制。一些農(nóng)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)化改革相對(duì)徹底，而一些大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)化改革則經(jīng)歷反復(fù)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的變遷1949年新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制、主要農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模、市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)生了很大變化。不同農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的市場(chǎng)化過(guò)程差異很大。這時(shí)，政府一方面允許私有農(nóng)村商販的存在，維持傳統(tǒng)的自由購(gòu)銷；另一方面，大力調(diào)控市場(chǎng)，穩(wěn)定物價(jià)。在國(guó)家掌握糧源后，國(guó)家運(yùn)用糧食儲(chǔ)備有效地調(diào)控市場(chǎng)。（二）農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料計(jì)劃購(gòu)銷階段經(jīng)過(guò)1953年的社會(huì)主義改造，1954年后中國(guó)農(nóng)村商品流通建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。大致來(lái)看，第一類屬于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧食、油料及其食用油和棉花，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理。1953年10月16日中共中央做出了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，對(duì)糧食計(jì)劃購(gòu)銷提出了明確的要求。這種制度一直持續(xù)到改革開(kāi)放后?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不但在很大程度上實(shí)行計(jì)劃分配，而且價(jià)格以國(guó)家、地方部門(mén)定價(jià)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)為主。各部門(mén)獨(dú)營(yíng)一種產(chǎn)品，部門(mén)在各地的分支機(jī)構(gòu)獨(dú)據(jù)一方，從而形成了行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷。與農(nóng)副產(chǎn)品流通體制相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革進(jìn)程則相對(duì)緩慢。1．在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)縮小計(jì)劃管理從1979年開(kāi)始，國(guó)家逐步減少了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派購(gòu)品種。改革后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，越來(lái)越多的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)“賣難”問(wèn)題。%，其中小麥、稻谷、谷子、玉米、%。自1979年棉花實(shí)行“基數(shù)法加價(jià)收購(gòu)”后，使收購(gòu)資金增加的壓力和南北方新老棉區(qū)棉花的實(shí)行價(jià)格差異過(guò)大的矛盾越來(lái)越突出，1984年新棉上市后收購(gòu)加價(jià)改為區(qū)分南北方按不同比例計(jì)算，其中南方棉花價(jià)格按6成牌價(jià)和4成超購(gòu)加價(jià)計(jì)價(jià)，北方按2成牌價(jià)和8成超購(gòu)加價(jià)計(jì)價(jià)。經(jīng)過(guò)幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的弊端不斷暴露。中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品流通長(zhǎng)期實(shí)行按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購(gòu)和供應(yīng)的批發(fā)體制。由糧食和棉花收購(gòu)部門(mén)在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié)商，簽訂定購(gòu)合同。與此相對(duì)應(yīng)，糧食價(jià)格形成了“雙軌制”，既有計(jì)劃價(jià)格，又有市場(chǎng)價(jià)格。針對(duì)糧食流通體制改革只在收購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行而不順利的實(shí)際，1991～1993年，糧食流通體制改革的重點(diǎn)發(fā)生一定的轉(zhuǎn)移，主要是在逐步放開(kāi)了國(guó)家糧食定購(gòu)計(jì)劃的同時(shí)完全放開(kāi)對(duì)城鎮(zhèn)居民的糧食銷價(jià)。但是，1993年下半年糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了大幅度上漲，糧食市場(chǎng)化改革受阻。2001年國(guó)務(wù)院決定放開(kāi)浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京和天津等8個(gè)糧食主銷區(qū)的收購(gòu)市場(chǎng)，價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。1996年11月，國(guó)家決定在仍然實(shí)行不放開(kāi)價(jià)格、不放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、不放開(kāi)市場(chǎng)的前提下，改革棉花供應(yīng)體制，在鄭州市召開(kāi)了第一屆全國(guó)棉花交易會(huì)。三是完善儲(chǔ)備棉管理體制，實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。同時(shí)，組建國(guó)家儲(chǔ)備棉管理公司，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)徹底分開(kāi)。當(dāng)年4月12日，全國(guó)物價(jià)會(huì)議決定放開(kāi)生豬收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)放開(kāi)銷價(jià)。到1991年，國(guó)家平價(jià)油銷售只保城鎮(zhèn)居民口糧和軍供用油，其他各項(xiàng)用油均改為議價(jià)供應(yīng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。1991年10月28日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的通知》提出了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革總的要求，適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃，完善指導(dǎo)性計(jì)劃管理，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則和中國(guó)入世的承諾，中國(guó)將放棄傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理方式，取而代之的是允許私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，實(shí)行關(guān)稅配額管理。他們也積極參與農(nóng)產(chǎn)品流通。對(duì)耕畜、中小農(nóng)具以及農(nóng)藥械等類別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相繼放開(kāi)了經(jīng)營(yíng)。同年8月國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革工作會(huì)議，規(guī)定化肥只能由農(nóng)資公司及基層供銷社（為主渠道），以及農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站和企業(yè)自銷（為兩個(gè)輔助渠道）經(jīng)營(yíng)，其他單位和個(gè)人一律不得經(jīng)營(yíng)化肥。在化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)基本放開(kāi)的情況下，1999年在中國(guó)興起了農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。1998年根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力狀況和農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，中國(guó)提出已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡和豐年有余的新階段，這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，中國(guó)最終告別了農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)，國(guó)家逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易范圍，允許農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)化改革。隨著改革的不斷推進(jìn)，中國(guó)逐步縮小計(jì)劃價(jià)格調(diào)節(jié)范圍，擴(kuò)大交易主體參與價(jià)格形成或者直接有權(quán)決定價(jià)格水平。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革在起步階段普遍存在著各種困難。通過(guò)這一階段的改革，使不合理的工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)得到改變，增加了農(nóng)民收入，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較快發(fā)展，但是，改革的力度和范圍都非常有限。但是，1985年，中國(guó)糧食和棉花等發(fā)生了較大幅度的減產(chǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革早期階段，主要采取的是放松管制，由市場(chǎng)供求雙方議購(gòu)議銷形成市場(chǎng)價(jià)格。從這一階段改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求影響來(lái)看，凡是放開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品，增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)交易活躍。1998年后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)多年低迷。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給增加，如果流通體制不進(jìn)行改革，政府將不堪重負(fù)。1994年，盡管國(guó)家對(duì)化肥等實(shí)行“專營(yíng)”和“限價(jià)”，但是化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲并沒(méi)有得到有效控制。按當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)配的化肥由中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司統(tǒng)一調(diào)撥。增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性，提高農(nóng)產(chǎn)品流通體系的運(yùn)行效率。中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)和使用方面已經(jīng)取得一定的進(jìn)展。加快落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道省內(nèi)外車輛無(wú)差別減免通行費(fèi)政策。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)盡管取得了顯著的成績(jī)，但與國(guó)際成熟市場(chǎng)相比，仍然在上市品種數(shù)量、市場(chǎng)規(guī)模和期現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)合方面還存在較大的差距。煙葉等特殊農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃管理由煙草局負(fù)責(zé)。但是，中國(guó)農(nóng)民在識(shí)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量方面處于劣勢(shì)地位，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中農(nóng)民購(gòu)買偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料影響生產(chǎn)遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)有發(fā)生。吸引各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作，打擊各種制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，依法嚴(yán)懲農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。Alan 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