【正文】 宋洪遠(yuǎn)等：《改革以來中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的演變》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年10月。毛育剛：《中國(guó)農(nóng)業(yè)演變之探索》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年7月。主要參考文獻(xiàn)程漱蘭：《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展：理論和實(shí)踐》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年。完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快農(nóng)資信用體系建設(shè)。健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)政府主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，以種子、農(nóng)藥、肥料和動(dòng)物疫苗等為管理重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等坑農(nóng)傷農(nóng)行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)秩序。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社和各種社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)資流通中的任用。進(jìn)一步完善國(guó)有及供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。依靠市場(chǎng)力量防止流通領(lǐng)域?qū)r(nóng)民利益的過多侵害。要增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性，提高農(nóng)產(chǎn)品流通體系的運(yùn)行效率。為此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通組織方式，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序。這促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，提高服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的秩序和產(chǎn)品質(zhì)量狀況是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素之一。為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定，改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，迫切需要整合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀管理。分散的宏觀管理很難在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面形成合力。肉類等傳統(tǒng)副食品市場(chǎng)的管理由商務(wù)部負(fù)責(zé)。隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的深化和國(guó)家行政管理體制的改革，目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀管理和調(diào)控分散在多部門。三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的期貨知識(shí)培訓(xùn)，以利于農(nóng)民更好地利用期貨市場(chǎng)信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策中的作用。為了更好地發(fā)展中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，一要進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。其中。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)從20世紀(jì)90年代開始起步。期貨市場(chǎng)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極的指導(dǎo)和促進(jìn)任用。要積極推行直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展經(jīng)濟(jì)。要加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。為了建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，完善以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、便利店、單體零售經(jīng)營(yíng)門店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強(qiáng)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，逐步建立產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的不斷深化，包括糧食在內(nèi)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)已經(jīng)全面放開，以批發(fā)市場(chǎng)為中心、集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、直銷配送和超市連鎖為重要補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通格局正在逐步形成。要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易電子網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代流通設(shè)施發(fā)展。培育充分代表小規(guī)模農(nóng)戶利益的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作組織，使他們擁有發(fā)達(dá)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)有效地收集和處理市場(chǎng)信息，具有與農(nóng)產(chǎn)品需求的大型工商企業(yè)討價(jià)還價(jià)能力。（二）提高農(nóng)民直接進(jìn)入流通領(lǐng)域的組織化程度作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的小規(guī)模農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，是中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制建設(shè)存在的主要難題之一。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革完善的方向：一是進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體，提高農(nóng)民的組織化程度；二是提高市場(chǎng)建設(shè)和管理的水平；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；四是健全宏觀調(diào)控體系。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制存在著行業(yè)壟斷和地區(qū)分割的問題。（一）農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的總體目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流通體制深化改革的核心目標(biāo)是平衡好生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。但是，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)仍然存在著一些明顯的缺陷?？梢姡r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革長(zhǎng)期沒有解決好政企不分，“官商”主管化肥等流通，造成流通中批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)主體，以及農(nóng)民之間利益的沖突，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革進(jìn)程難以推進(jìn)。中央調(diào)撥化肥由原四級(jí)批發(fā)一級(jí)零售（即中央、省、地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改變兩級(jí)批發(fā)一級(jí)零售，即中央級(jí)批發(fā)，省級(jí)批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合，基層供銷社推行代銷制。但是，“一主兩輔”的經(jīng)營(yíng)制度難以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)依然過多，流通費(fèi)用依然過高。如果說相繼1985年后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲與放開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)有關(guān)的話，那么1993年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)幾年大幅度上漲則與市場(chǎng)化取向的流通體制改革關(guān)系的一致性相對(duì)較弱。每次出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序混亂都嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益。同一市場(chǎng)、同一時(shí)間、同品種化肥一貨多價(jià)問題相當(dāng)普遍。1985年后，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)銷體制的改革，曾出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體混亂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格失控的嚴(yán)重局面。3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革進(jìn)程相對(duì)緩慢綜觀中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革歷程，基本上遵循了市場(chǎng)化的取向。糧價(jià)“倒掛”須由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，使財(cái)政支出不堪重負(fù)。改革后，由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)，一方面國(guó)家指定的農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)部門難以及時(shí)地將農(nóng)民交售的農(nóng)產(chǎn)品全部地收購(gòu)，另一方面出現(xiàn)了糧食等購(gòu)銷的“倒掛”現(xiàn)象。其中。1985年推行的農(nóng)產(chǎn)品流通體制全面改革，一個(gè)重要原因是以農(nóng)產(chǎn)品各類價(jià)格補(bǔ)貼為主的財(cái)政支出大幅度增長(zhǎng)。一般來說，政府價(jià)格補(bǔ)貼支出多，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的壓力就比較大。為了防止農(nóng)民利益和國(guó)有糧食企業(yè)利益受到損害，糧食流通體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程出現(xiàn)明顯的反復(fù)。這與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格明顯上漲，消費(fèi)者和棉紡企業(yè)利益面臨調(diào)整，既得利益不愿遭受損失，改革受阻有相當(dāng)大的關(guān)系。一般來說，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)程度加大，尤其是市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲或持續(xù)下跌，相關(guān)主體的利益顯著地進(jìn)行重新調(diào)整分配，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革往往受阻，改革進(jìn)程推行的相對(duì)較慢?；仡欀袊?guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革起步階段一般都出現(xiàn)過市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)。而實(shí)行“雙軌制”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格不穩(wěn)定。在國(guó)家實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)產(chǎn)品流通體制實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。分析表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)在20世紀(jì)80年代中后期經(jīng)歷了相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期的徘徊。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由人為壓抑過低的水平上升到均衡水平，那么根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的蛛網(wǎng)理論，理應(yīng)相繼會(huì)帶來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增加。放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步恢復(fù)到均衡水平。一般認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)統(tǒng)銷制度下計(jì)劃定價(jià)人為壓抑了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，形成工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，通常帶來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的明顯上漲。1985年的糧食和棉花大幅度減產(chǎn)，與推行合同定購(gòu)制度之間是什么關(guān)系？糧食棉花流通體制改革導(dǎo)致了這兩類關(guān)系到國(guó)計(jì)民生重大農(nóng)產(chǎn)品的大幅度減產(chǎn)，還是糧食棉花大幅度減產(chǎn)引起相應(yīng)的流通體制改革反復(fù)的重要原因？表二 1981～1990年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及食品價(jià)格指數(shù)（上年=100）年份產(chǎn)值總產(chǎn)量零售價(jià)格農(nóng)林牧漁業(yè)農(nóng)業(yè)糧食棉花油料豬肉食品糧食副食品1981198219831984198519861987198819891990資料來源：產(chǎn)值指數(shù)來源于《新中國(guó)五十年19491999》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2007》；總產(chǎn)量指數(shù)根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編1949—2004》計(jì)算；零售價(jià)格指數(shù)來源于年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—1991》。糧食總產(chǎn)量由1984年的40731萬噸減少到1985年的37911萬噸，%。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，按理應(yīng)會(huì)提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，節(jié)約交易費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。而1985～1989年5年間，%～%之間，僅只有1987年超過5%。1985～1989年與1981～1984年相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)明顯放緩。但是，20世紀(jì)80年代中期起，中國(guó)逐步放開了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。1979～1984年農(nóng)產(chǎn)品流通體制在繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制的基礎(chǔ)上，提高并不斷地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，適當(dāng)?shù)販p少了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的品種和數(shù)量，逐步放開了農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)。還有學(xué)者著重從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域資源配置的變化來評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革的成?。ˋlan et al, 2000），認(rèn)為雖然1985年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的影響程度相對(duì)較低，但是1990年的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的效率則明顯提高。有研究表明，一些國(guó)家在快速放開價(jià)格，實(shí)行自由貿(mào)易后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)下降（Roland, et al, 1999 ）。流通基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏、交易制度的不完善，以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)才能的不足，都可能阻礙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)。2. 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進(jìn)程差異很大雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革取得明顯成效，但是，一些農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革在起步階段并不順利。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更趨完善，目前已經(jīng)形成了以中央批發(fā)市場(chǎng)為核心、以區(qū)域性地方批發(fā)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的深化，已初步形成了開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制初步建立；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體已經(jīng)從單一經(jīng)營(yíng)發(fā)展為農(nóng)民、各種中介組織、國(guó)有流通企業(yè)等構(gòu)成的多元化經(jīng)營(yíng)；流通渠道逐漸形成了零售、批發(fā)、期貨等多層次并進(jìn)；信息服務(wù)也正朝著不斷滿足生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者多方需要的方向發(fā)展。據(jù)資料，1978年，國(guó)家計(jì)劃管理的農(nóng)產(chǎn)品有113種，到了1985年由國(guó)家定價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)減少到38種，到了1991年，由國(guó)家定價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步減少到9種，實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品減少到19種，而到了1993年，只有棉花、煙草和蠶繭等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有放開經(jīng)營(yíng)，糧食計(jì)劃收購(gòu)在農(nóng)民出售的商品糧金額中只占到1/3左右。在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制下，中國(guó)農(nóng)民只能按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)。價(jià)格形成機(jī)制是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重要內(nèi)容。除對(duì)糧食、棉花、油料、糖料和生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)?fù)?，其他農(nóng)產(chǎn)品則放開經(jīng)營(yíng)，實(shí)行多家經(jīng)營(yíng)、多渠道流通、自由購(gòu)銷。改革初期，將市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，多次調(diào)減糧食征購(gòu)基數(shù)，逐步縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的品種范圍，允許農(nóng)民完成統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)后自由出售剩余產(chǎn)品，國(guó)家在大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，國(guó)有商業(yè)企業(yè)還可按國(guó)家規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)格在市場(chǎng)上議購(gòu)議銷農(nóng)副產(chǎn)品。1985年的重在收購(gòu)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和1992年重在銷售環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，一個(gè)重要的核心是放開經(jīng)營(yíng)以拓寬流通渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改善，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格甚至出現(xiàn)下降，這進(jìn)一步提出了改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制的要求，以發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格作用，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)資源的配置。改革后，至1984年，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，國(guó)家在流通領(lǐng)域大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，放開農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，長(zhǎng)期壓抑的工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)得到改變，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品明顯增產(chǎn)。1. 農(nóng)產(chǎn)品流