【正文】 加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作，打擊各種制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，依法嚴(yán)懲農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。但是，中國(guó)農(nóng)民在識(shí)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量方面處于劣勢(shì)地位，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中農(nóng)民購(gòu)買偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料影響生產(chǎn)遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)有發(fā)生。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)盡管取得了顯著的成績(jī)，但與國(guó)際成熟市場(chǎng)相比，仍然在上市品種數(shù)量、市場(chǎng)規(guī)模和期現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)合方面還存在較大的差距。中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)和使用方面已經(jīng)取得一定的進(jìn)展。按當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)配的化肥由中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司統(tǒng)一調(diào)撥。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給增加，如果流通體制不進(jìn)行改革，政府將不堪重負(fù)。從這一階段改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求影響來看，凡是放開的農(nóng)產(chǎn)品，增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)交易活躍。但是，1985年，中國(guó)糧食和棉花等發(fā)生了較大幅度的減產(chǎn)。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革在起步階段普遍存在著各種困難。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)，國(guó)家逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易范圍，允許農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)化改革。在化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)基本放開的情況下，1999年在中國(guó)興起了農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。對(duì)耕畜、中小農(nóng)具以及農(nóng)藥械等類別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相繼放開了經(jīng)營(yíng)。按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則和中國(guó)入世的承諾，中國(guó)將放棄傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理方式，取而代之的是允許私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，實(shí)行關(guān)稅配額管理。到1991年，國(guó)家平價(jià)油銷售只保城鎮(zhèn)居民口糧和軍供用油，其他各項(xiàng)用油均改為議價(jià)供應(yīng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí)，組建國(guó)家儲(chǔ)備棉管理公司，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)徹底分開。1996年11月，國(guó)家決定在仍然實(shí)行不放開價(jià)格、不放開經(jīng)營(yíng)、不放開市場(chǎng)的前提下，改革棉花供應(yīng)體制，在鄭州市召開了第一屆全國(guó)棉花交易會(huì)。但是，1993年下半年糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了大幅度上漲，糧食市場(chǎng)化改革受阻。與此相對(duì)應(yīng)，糧食價(jià)格形成了“雙軌制”，既有計(jì)劃價(jià)格，又有市場(chǎng)價(jià)格。中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品流通長(zhǎng)期實(shí)行按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購(gòu)和供應(yīng)的批發(fā)體制。自1979年棉花實(shí)行“基數(shù)法加價(jià)收購(gòu)”后，使收購(gòu)資金增加的壓力和南北方新老棉區(qū)棉花的實(shí)行價(jià)格差異過大的矛盾越來越突出，1984年新棉上市后收購(gòu)加價(jià)改為區(qū)分南北方按不同比例計(jì)算，其中南方棉花價(jià)格按6成牌價(jià)和4成超購(gòu)加價(jià)計(jì)價(jià)，北方按2成牌價(jià)和8成超購(gòu)加價(jià)計(jì)價(jià)。改革后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，越來越多的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)“賣難”問題。與農(nóng)副產(chǎn)品流通體制相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革進(jìn)程則相對(duì)緩慢。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不但在很大程度上實(shí)行計(jì)劃分配，而且價(jià)格以國(guó)家、地方部門定價(jià)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)為主。1953年10月16日中共中央做出了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，對(duì)糧食計(jì)劃購(gòu)銷提出了明確的要求。（二）農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料計(jì)劃購(gòu)銷階段經(jīng)過1953年的社會(huì)主義改造，1954年后中國(guó)農(nóng)村商品流通建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這時(shí)，政府一方面允許私有農(nóng)村商販的存在，維持傳統(tǒng)的自由購(gòu)銷；另一方面，大力調(diào)控市場(chǎng)，穩(wěn)定物價(jià)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的變遷1949年新中國(guó)建立以來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制、主要農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模、市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)生了很大變化。國(guó)家為了調(diào)控市場(chǎng)，建立了由政府掌控糧源的糧食流通體制。在這種體制下，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分類管理。概括起來說，糧食計(jì)劃購(gòu)銷制度主要包括：第一，在農(nóng)村向余糧戶實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)（簡(jiǎn)稱統(tǒng)購(gòu)）；第二，對(duì)城市居民和農(nóng)村缺糧戶實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)（簡(jiǎn)稱統(tǒng)銷）；第三，由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，對(duì)私營(yíng)糧食工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制，嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營(yíng)糧食，由國(guó)家指定的專營(yíng)部門 — 國(guó)營(yíng)糧食企業(yè),對(duì)糧食計(jì)劃收購(gòu)和銷售；第四，實(shí)行在中央統(tǒng)一管理下，由中央與地方分工負(fù)責(zé)糧食管理；第五，糧食在地區(qū)間流通要通過計(jì)劃分配調(diào)撥進(jìn)行。（三）對(duì)改革前農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的評(píng)論改革前我國(guó)選擇農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，政府的初衷目標(biāo)可能與當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)短缺和對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制等情況有關(guān)。（一）1979～1984年：擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)1978年十一屆三中全會(huì)的召開，開創(chuàng)了農(nóng)村改革的新局面。面對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的新形勢(shì)， 1984年7月19日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家體改委、商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報(bào)告》的通知，提出了繼續(xù)減少統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)品種，將商業(yè)部系統(tǒng)管理的一二類農(nóng)副產(chǎn)品由21種減為12種，統(tǒng)購(gòu)品種仍為糧食、油脂油料和棉花3種，派購(gòu)由18種減為9種，主要包括生豬、海水魚以及大中城市和主要工礦區(qū)的蔬菜，把原屬于第二類的茶葉、花生、牛肉、羊肉、鮮蛋、蘋果、柑桔等9個(gè)品種放開經(jīng)營(yíng)，自由購(gòu)銷。4. 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)1979年9月28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中指出，農(nóng)村集市貿(mào)易，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，不能當(dāng)作所謂資本主義尾巴去批判。這種流通體制無形中增加了不必要的流通環(huán)節(jié)，是造成農(nóng)副產(chǎn)品流通不暢的重要原因之一。從實(shí)際執(zhí)行效果來看，1985年將糧食收購(gòu)制度由向農(nóng)民強(qiáng)制性收購(gòu)（統(tǒng)購(gòu)）改為合同定購(gòu)的條件并沒有成熟，很多地方?jīng)]有推行。為了保證城鎮(zhèn)糧食供給，國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)再次進(jìn)行管理，規(guī)定由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，禁止私商經(jīng)營(yíng)糧食。1997年9月，國(guó)家決定把全國(guó)棉花交易會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)棉花交易市場(chǎng)。原國(guó)家計(jì)委對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備棉管理公司實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。1992年，除花生油和菜籽油繼續(xù)實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)外，其他油料價(jià)格和購(gòu)銷放開。小麥、大米、玉米、棉花、豆油在配額數(shù)量?jī)?nèi)的進(jìn)口將采取低關(guān)稅稅率，而超過配額部分的進(jìn)口將采取高關(guān)稅稅率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料允許多渠道經(jīng)營(yíng)之后，全國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)資市場(chǎng)混亂、價(jià)格大幅度上漲，以化肥為主的倒買倒賣現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)民購(gòu)買平價(jià)化肥難的局面。經(jīng)過幾年探索和穩(wěn)步發(fā)展之后，2003年農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。改革初期，將市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，多次調(diào)減糧食征購(gòu)基數(shù)，逐步縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的品種范圍，允許農(nóng)民完成統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)后自由出售剩余產(chǎn)品，國(guó)家在大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，國(guó)有商業(yè)企業(yè)還可按國(guó)家規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)格在市場(chǎng)上議購(gòu)議銷農(nóng)副產(chǎn)品。流通基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏、交易制度的不完善，以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)才能的不足，都可能阻礙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量由1984年的40731萬噸減少到1985年的37911萬噸，%。而實(shí)行“雙軌制”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格不穩(wěn)定。改革后，由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)，一方面國(guó)家指定的農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)部門難以及時(shí)地將農(nóng)民交售的農(nóng)產(chǎn)品全部地收購(gòu)，另一方面出現(xiàn)了糧食等購(gòu)銷的“倒掛”現(xiàn)象。中央調(diào)撥化肥由原四級(jí)批發(fā)一級(jí)零售（即中央、省、地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改變兩級(jí)批發(fā)一級(jí)零售，即中央級(jí)批發(fā)，省級(jí)批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合，基層供銷社推行代銷制。要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易電子網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代流通設(shè)施發(fā)展。為了更好地發(fā)展中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，一要進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。為此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通組織方式，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序。完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快農(nóng)資信用體系建設(shè)。健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制。這促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，提高服務(wù)水平。其中。培育充分代表小規(guī)模農(nóng)戶利益的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作組織，使他們擁有發(fā)達(dá)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)有效地收集和處理市場(chǎng)信息，具有與農(nóng)產(chǎn)品需求的大型工商企業(yè)討價(jià)還價(jià)能力。但是，“一主兩輔”的經(jīng)營(yíng)制度難以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)依然過多，流通費(fèi)用依然過高。其中。在國(guó)家實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)產(chǎn)品流通體制實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，按理應(yīng)會(huì)提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，節(jié)約交易費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2. 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進(jìn)程差異很大雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革取得明顯成效，但是，一些農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革在起步階段并不順利。1985年的重在收購(gòu)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和1992年重在銷售環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，一個(gè)重要的核心是放開經(jīng)營(yíng)以拓寬流通渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題?；食鰪S價(jià)格由國(guó)家定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，放開化肥零售價(jià)格。1985年，在農(nóng)產(chǎn)品流通體制全面改革的同時(shí)，國(guó)家調(diào)整了化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)配范圍，實(shí)行生產(chǎn)資料國(guó)家定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管理制度，形成了化肥、農(nóng)藥的雙軌制。2001中國(guó)加入世貿(mào)組織。1985年食用油購(gòu)銷逐步放開。嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位利用劃片、設(shè)卡等方式限制棉花購(gòu)銷活動(dòng),實(shí)行社企分開，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度。但是，1992年棉花大幅度減產(chǎn)，1993年棉花購(gòu)銷體制出現(xiàn)反復(fù)，堅(jiān)持了由國(guó)家統(tǒng)一價(jià)格，由供銷社統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不放開市場(chǎng)。按照1993年2月15日的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，1994年將實(shí)行“保價(jià)放糧”，即逐步放開國(guó)家糧食定購(gòu)計(jì)劃，完全放開對(duì)城鎮(zhèn)居民的糧食銷價(jià)。在國(guó)營(yíng)糧食部門內(nèi)部，計(jì)劃內(nèi)的定購(gòu)統(tǒng)銷與計(jì)劃外的議購(gòu)議銷并存。1984年國(guó)家體改委等部門的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報(bào)告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體多種經(jīng)營(yíng)主體和多渠道流通的重要性，明確提出要逐步減少糧食、食油、豬肉等的價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼，改革農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)體制。以1980年收購(gòu)棉花為基數(shù)，超購(gòu)1公斤棉花，獎(jiǎng)售2公斤糧食。1984年，進(jìn)一步縮小統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品范圍。不同的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化進(jìn)程存在著很大的差異。供銷社實(shí)行封閉的分配管理，化肥、農(nóng)藥只售集體不售個(gè)人。2. 改革前實(shí)行糧油棉等一類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制改革前實(shí)行的糧棉油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，首先從糧食開始。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，1952年，%；，%；，%；盡管糧食的商品率相對(duì)較低，但糧食收購(gòu)量達(dá)到3903萬噸，%（參見表一）。新中國(guó)成立初期，城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基本掌握在私商手中，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)極不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂，特別是不法糧商囤積居奇，市場(chǎng)糧食價(jià)格飛漲。改革前，通過國(guó)家干預(yù)由自由貿(mào)易逐漸形成了高度集中的計(jì)劃購(gòu)銷體制。1949年在財(cái)政部下設(shè)立糧食管理總局，作為中央糧食管理機(jī)構(gòu)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)銷制度。改革前的油料和食用植物油基本上與糧食流通體制相同。以糧食為例，糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制的初衷一是要借助統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，解決糧食供求平衡問題，二是要通過統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。改革初期，主要是在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。2. 調(diào)減糧食等農(nóng)產(chǎn)品征購(gòu)基數(shù)改革初期，雖然對(duì)于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)制度沒有松動(dòng)，但是，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)積極性，從改革開始，國(guó)家采取了穩(wěn)定和減少統(tǒng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的征購(gòu)基數(shù)。社隊(duì)集體生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，以及屬于國(guó)家統(tǒng)購(gòu)的一類農(nóng)產(chǎn)品，在完成征購(gòu)任務(wù)后，可以在農(nóng)村集市出售。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報(bào)告》，提出了在大中城市和商品集散地，要逐步建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心和批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地同銷地直接掛鉤聯(lián)營(yíng)，逐步形成固定的產(chǎn)銷關(guān)系。糧食合同定購(gòu)制度原則上應(yīng)由國(guó)營(yíng)糧食部門與農(nóng)民在雙方自愿基礎(chǔ)上簽訂合同，并按約定的價(jià)格和數(shù)量收購(gòu)。1994年，因農(nóng)業(yè)受災(zāi)減產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，主要