【正文】 縣蔬菜總量的45%（中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)，1987）。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革簡要?dú)v程改革初期，中國化肥等主要生產(chǎn)資料仍然沿襲著長期形成的統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一分配，分級(jí)管理的體制。1993年2月20日國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格管理以及對(duì)其主要品種實(shí)行最高限價(jià)的通知》，要求計(jì)劃內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要嚴(yán)格執(zhí)行國家定價(jià)，計(jì)劃外化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)用柴油實(shí)行最高限價(jià)。改革化肥價(jià)格管理體制，實(shí)行分級(jí)管理，統(tǒng)一費(fèi)率，嚴(yán)格監(jiān)審，零售實(shí)行最高限價(jià)。（四）農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的評(píng)價(jià)經(jīng)過30年，人們已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)化改革比較徹底的農(nóng)產(chǎn)品流通體制的建立，已經(jīng)取得了明顯的成效。農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改善，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格甚至出現(xiàn)下降，這進(jìn)一步提出了改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制的要求，以發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格作用，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)資源的配置。價(jià)格形成機(jī)制是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重要內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更趨完善，目前已經(jīng)形成了以中央批發(fā)市場(chǎng)為核心、以區(qū)域性地方批發(fā)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。還有學(xué)者著重從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域資源配置的變化來評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革的成敗（Alan et al, 2000），認(rèn)為雖然1985年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的影響程度相對(duì)較低，但是1990年的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的效率則明顯提高。而1985～1989年5年間，%～%之間，僅只有1987年超過5%。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，通常帶來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的明顯上漲。分析表明，中國農(nóng)業(yè)增長在20世紀(jì)80年代中后期經(jīng)歷了相對(duì)較長時(shí)期的徘徊。一般來說，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)程度加大，尤其是市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲或持續(xù)下跌，相關(guān)主體的利益顯著地進(jìn)行重新調(diào)整分配，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革往往受阻，改革進(jìn)程推行的相對(duì)較慢。1985年推行的農(nóng)產(chǎn)品流通體制全面改革，一個(gè)重要原因是以農(nóng)產(chǎn)品各類價(jià)格補(bǔ)貼為主的財(cái)政支出大幅度增長。3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革進(jìn)程相對(duì)緩慢綜觀中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革歷程，基本上遵循了市場(chǎng)化的取向。如果說相繼1985年后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲與放開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營有關(guān)的話，那么1993年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)幾年大幅度上漲則與市場(chǎng)化取向的流通體制改革關(guān)系的一致性相對(duì)較弱。但是，中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)仍然存在著一些明顯的缺陷。（二）提高農(nóng)民直接進(jìn)入流通領(lǐng)域的組織化程度作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的小規(guī)模農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，是中國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制建設(shè)存在的主要難題之一。為了建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，完善以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、便利店、單體零售經(jīng)營門店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強(qiáng)的全國農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，逐步建立產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國內(nèi)與國際市場(chǎng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)從20世紀(jì)90年代開始起步。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的深化和國家行政管理體制的改革，目前中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀管理和調(diào)控分散在多部門。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的秩序和產(chǎn)品質(zhì)量狀況是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素之一。依靠市場(chǎng)力量防止流通領(lǐng)域?qū)r(nóng)民利益的過多侵害。要繼續(xù)加強(qiáng)政府主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，以種子、農(nóng)藥、肥料和動(dòng)物疫苗等為管理重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等坑農(nóng)傷農(nóng)行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)秩序。毛育剛：《中國農(nóng)業(yè)演變之探索》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年7月。主要參考文獻(xiàn)程漱蘭：《中國農(nóng)村發(fā)展：理論和實(shí)踐》，中國人民大學(xué)出版社，1999年。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。要增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性，提高農(nóng)產(chǎn)品流通體系的運(yùn)行效率。為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定，改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，迫切需要整合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀管理。三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的期貨知識(shí)培訓(xùn)，以利于農(nóng)民更好地利用期貨市場(chǎng)信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策中的作用。期貨市場(chǎng)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極的指導(dǎo)和促進(jìn)任用。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的不斷深化，包括糧食在內(nèi)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品購銷市場(chǎng)已經(jīng)全面放開，以批發(fā)市場(chǎng)為中心、集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、直銷配送和超市連鎖為重要補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通格局正在逐步形成。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革完善的方向：一是進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體，提高農(nóng)民的組織化程度；二是提高市場(chǎng)建設(shè)和管理的水平；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；四是健全宏觀調(diào)控體系?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革長期沒有解決好政企不分，“官商”主管化肥等流通，造成流通中批發(fā)和零售經(jīng)營主體，以及農(nóng)民之間利益的沖突，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革進(jìn)程難以推進(jìn)。每次出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序混亂都嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益。糧價(jià)“倒掛”須由國家財(cái)政補(bǔ)貼，使財(cái)政支出不堪重負(fù)。一般來說，政府價(jià)格補(bǔ)貼支出多，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的壓力就比較大?；仡欀袊r(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革起步階段一般都出現(xiàn)過市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由人為壓抑過低的水平上升到均衡水平，那么根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的蛛網(wǎng)理論，理應(yīng)相繼會(huì)帶來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增加。1985年的糧食和棉花大幅度減產(chǎn)，與推行合同定購制度之間是什么關(guān)系？糧食棉花流通體制改革導(dǎo)致了這兩類關(guān)系到國計(jì)民生重大農(nóng)產(chǎn)品的大幅度減產(chǎn)，還是糧食棉花大幅度減產(chǎn)引起相應(yīng)的流通體制改革反復(fù)的重要原因？表二 1981～1990年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及食品價(jià)格指數(shù)（上年=100）年份產(chǎn)值總產(chǎn)量零售價(jià)格農(nóng)林牧漁業(yè)農(nóng)業(yè)糧食棉花油料豬肉食品糧食副食品1981198219831984198519861987198819891990資料來源：產(chǎn)值指數(shù)來源于《新中國五十年19491999》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—2007》；總產(chǎn)量指數(shù)根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編1949—2004》計(jì)算；零售價(jià)格指數(shù)來源于年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—1991》。1985～1989年與1981～1984年相比，中國農(nóng)業(yè)增長明顯放緩。有研究表明，一些國家在快速放開價(jià)格，實(shí)行自由貿(mào)易后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)下降（Roland, et al, 1999 ）。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的深化，已初步形成了開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制初步建立；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體已經(jīng)從單一經(jīng)營發(fā)展為農(nóng)民、各種中介組織、國有流通企業(yè)等構(gòu)成的多元化經(jīng)營；流通渠道逐漸形成了零售、批發(fā)、期貨等多層次并進(jìn)；信息服務(wù)也正朝著不斷滿足生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者多方需要的方向發(fā)展。除對(duì)糧食、棉花、油料、糖料和生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合同定購和市場(chǎng)收購?fù)?，其他農(nóng)產(chǎn)品則放開經(jīng)營，實(shí)行多家經(jīng)營、多渠道流通、自由購銷。改革后，至1984年，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，國家在流通領(lǐng)域大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，放開農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，長期壓抑的工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)得到改變，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品明顯增產(chǎn)。據(jù)資料，2004年中國開展農(nóng)資連鎖的企業(yè)有近千家，連鎖門店有3萬多個(gè)，商品銷售額在10億元以上的農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)有7家（中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)，2005）?；鶎庸╀N社推行代銷制，不得轉(zhuǎn)為個(gè)人經(jīng)營?；?、農(nóng)藥和農(nóng)膜專營政策使多頭插手倒買倒賣的現(xiàn)象得到一定程度的遏制。農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，減少了流通環(huán)節(jié)，具有形式多，經(jīng)營活，流轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中顯示了應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在克服流通設(shè)施不足、降低交易費(fèi)用等方面顯出優(yōu)勢(shì)。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的不斷推進(jìn)，一部分農(nóng)民便開始從生產(chǎn)領(lǐng)域分離出來，在政策允許的范圍內(nèi)專門從事農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)活動(dòng)。棉花繼續(xù)由供銷合作社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經(jīng)營。主要畜產(chǎn)品派購制度改革后，除了傳統(tǒng)的商業(yè)渠道外，全國縣以上還建立了牧工商公司。1985年，國家對(duì)水產(chǎn)品全面放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，多渠道流通搞活了市場(chǎng)。加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督。主要問題一是棉花流通企業(yè)尚未真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體；二是多渠道有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局尚未形成；三是市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)；四是宏觀調(diào)控機(jī)制不夠完善。全國棉花交易市場(chǎng)中心市場(chǎng)設(shè)在北京，在20個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)設(shè)立工作站，作為全國棉花交易市場(chǎng)的分支機(jī)構(gòu)。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。個(gè)別地方還出現(xiàn)了關(guān)閉糧食市場(chǎng)，搞地區(qū)封銷。但是，1992年，國家著手建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，但資金一直沒有落實(shí)。但是，1985年，中國糧食出現(xiàn)了大幅度減產(chǎn)，市場(chǎng)糧價(jià)年末較上年同期上漲幅度超過10%。合同定購以外的糧食和棉花自由上市。（二）1985年徹底改革統(tǒng)購派購體制改革開放后在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增產(chǎn)和多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)逐步放開，并基本實(shí)現(xiàn)了改革預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以1985年為標(biāo)志，中國對(duì)實(shí)行了30多年的統(tǒng)購派購農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行徹底改革。”為了解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通不暢問題，1983年《中共中央關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題的通知》中明確提出了要調(diào)整購銷政策，改革國營商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展個(gè)體商業(yè)，允許農(nóng)民個(gè)人或者合伙等其他形式進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)以國營商業(yè)為主導(dǎo)，多種商業(yè)形式并存的流通主體格局，以形成農(nóng)產(chǎn)品多渠道經(jīng)營的格局。從1978年到1984年。并從1979年開始，對(duì)各地收購棉花以1976～1978年3年平均的收購量為基數(shù)，超基數(shù)收購部門再加價(jià)30%（簡稱為“基數(shù)法加價(jià)收購”）。1978年底的十一屆三中全會(huì)決定，在今后一個(gè)較長時(shí)間內(nèi)，全國糧食征購指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定在1971年到1975年“一定五年”的基礎(chǔ)上不變。對(duì)國計(jì)民生的少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購派購，對(duì)農(nóng)民完成統(tǒng)購派購任務(wù)后農(nóng)產(chǎn)品，如糧食，以及非統(tǒng)購派購農(nóng)產(chǎn)品，允許多渠道經(jīng)營。糧油棉等繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購體制。在全面農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革時(shí)期，針對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理方式等特征，中國選擇了不同的改革路徑。根據(jù)1953年10月16日中共中央《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，國家選擇統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，其目的主要包括兩個(gè)方面：一是希望借助統(tǒng)購統(tǒng)銷體制能夠妥善地解決糧食供求矛盾，穩(wěn)定物價(jià)，二是與黨在過渡時(shí)期總路線相配套，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷體制把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國家計(jì)劃建設(shè)的軌道，引導(dǎo)農(nóng)民走上互助合作的道路和對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造。這類農(nóng)產(chǎn)品只準(zhǔn)國營、供銷合作社收購，不準(zhǔn)私商販運(yùn)。1954年9月4日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于棉花計(jì)劃收購的命令》，決定從當(dāng)年秋季新棉上市起，在全國范圍內(nèi)實(shí)行