【正文】 棉花的計劃收購，棉花收購全部由政府指定的供銷社作為唯一的棉花經(jīng)營部門，取消其他棉花流通渠道，棉花銷售執(zhí)行嚴格的計劃分配，國家每年根據(jù)棉花可供資源量及其紡紗計劃進行平衡，下達調撥供應計劃。1961年中共中央發(fā)布《關于目前農產品收購工作中幾個政策問題的規(guī)定》，進一步規(guī)定了不同類型農產品的流通渠道。一般將改革前中國傳統(tǒng)的農產品流通體制簡稱為統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，農業(yè)生產資料實行專營制度。在政府領導和扶持下，供銷合作社迅速成為農村商業(yè)的主要力量，促進了農產品貿易的擴大和農業(yè)生產資料供應的增長。1952年成立糧食部，統(tǒng)一負責全國糧食的征購、分配、供應和調撥工作。建國初期由于國營商業(yè)實力仍然相對薄弱，全國農產品和農業(yè)生產資料流通體制以自由貿易為主要特征。改革后，中國農產品和農業(yè)生產資料流通體制改革路徑基本方向是漸進的市場化過程。農業(yè)生產資料流通體制改革路徑也屬于漸進的。（一）建國初期農產品自由貿易階段1949年至1952年，新中國成立初期階段，我國農產品流通體制屬于國家干預下的市場調節(jié)。隨著國家主導的糧食市場調控體系的建立，加上采取的糧食增產政策取得成效，建國后糧食市場供給逐步好轉。從主要農產品的商品量和商品率來看，社會收購量規(guī)模大，占當年產量比重已經(jīng)相當高。1. 農產品計劃購銷實行分類管理從1958年開始，主要根據(jù)當時農產品對國計民生重要程度的認識，把農產品劃分為一類、二類、三類。第三類農產品允許自由上市交易，議購議銷，由國營或者合作商業(yè)部門與農業(yè)生產者協(xié)商議價交易。、油餅同農民交換或定購生豬，并正式提出了在交通方便、農民養(yǎng)豬較多的地區(qū)，選擇派購辦法，向農村的互助合作組織和個體農戶統(tǒng)一制定生豬交售任務。在這種體制下，全國供銷總社負責計劃管理，各省、地（市）、縣設立農業(yè)生產資料經(jīng)營處或經(jīng)營部，在基層供銷社設立農業(yè)生產資料商店或門市部。據(jù)資料，“1952～1978年，農業(yè)凈流出資金3120億元，%”(程漱蘭，1999)。煙葉等工業(yè)原料基本上仍然保持著計劃管理。從1979年起，中國糧食流通開始實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、超購加價和議購議銷。1983年又繼續(xù)縮小農產品統(tǒng)購派購范圍，把原屬于第二類農產品管理的水果等調整為第三類。3. 調整農產品價格及其獎勵政策1979年3月1日，國務院發(fā)布了《關于提高糧食、棉花、油料、生豬等18種主要農副產品收購價格的通知》，決定從當年夏糧上市起，將糧食統(tǒng)購價提高20%，超購價按新統(tǒng)購價再加50%。1980年，主要在缺糧棉區(qū)實行糧棉掛鉤獎售政策。據(jù)資料。首次撤銷了農副產品外運由歸口單位審批的規(guī)定。從此，中國在農產品價格形成機制方面沿著計劃價格—雙軌價格—市場價格的路子，逐步擴大市場定價的范圍和程度。農民也可以通過合作組織或建立生產者協(xié)會，與有關單位協(xié)商簽訂銷售合同。這樣，農民既不愿意履行合同，又不愿在原有合同定購價條件下簽訂新的糧食定購合同。但是，1994年糧食流通體制改革又出現(xiàn)了反復。盡管1998年糧食收購市場的管制沒有松動，但是糧食收購渠道總體上逐步拓寬，銷售市場完全放開，除收購市場在糧價過低時實行保護價收購外，糧食購銷價格基本由市場調節(jié)，糧食產區(qū)和銷區(qū)之間購銷協(xié)作關系逐步發(fā)展和穩(wěn)定，中央儲備糧垂直管理體系初步建立，國家宏觀調控能力有所提高。1992年國家再次明確棉花流通體制改革的目標是放開經(jīng)營，放開市場，放開價格。同年11月國務院作出《深化棉花流通體制改革的決定》，指出從1999年棉花年度起開始進一步改革棉花流通體制，主要內容包括：一是建立政府指導下市場形成棉花價格的機制。按照放開棉花收購，鼓勵公平有序競爭的改革思路，各地打破了棉花經(jīng)營中的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實現(xiàn)多渠道經(jīng)營和有序競爭，充分發(fā)揮市場機制在調節(jié)棉花生產、流通中的基礎性作用。1984年以后，大中城市逐步放開了“菜籃子”產品的經(jīng)營和價格。油料購銷體制的改革進程不同于糧食和棉花，多渠道流通形成的相對較早。據(jù)資料，1990年，在社會農副產品消費量中，%，%，%，%（中國農業(yè)年鑒編輯委員會，1993）。長期以來，中國農產品外貿由國營企業(yè)壟斷農產品的進出口，國家通過進口配額和許可證制度管理農產品進出口。打破農產品壟斷收購和壟斷銷售，允許農民和農民組織進入流通領域從事農產品經(jīng)營，形成多元化市場主體，是20世紀80年代和90年代改革進展的重要標志。以化肥為例，國內化肥企業(yè)生產的化肥和進口化肥全部由中國農業(yè)生產資料公司及基層供銷社經(jīng)營，國家對化肥生產環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)和進口化肥給予補貼，化肥的調撥價格和零售價格由國家統(tǒng)一制定。1994年農業(yè)生產資料價格出現(xiàn)持續(xù)明顯上漲。1998年，中國化肥等農業(yè)生產資料市場供求關系明顯改善，11月份國務院下發(fā)了《關于深化化肥流通體制改革的通知》，進一步放開了經(jīng)營，加快農資流通的市場化進程，將化肥流通的管理由直接計劃管理為主改為間接管理為主，取消國產化肥指令性生產計劃和統(tǒng)配收購計劃，由化肥生產和經(jīng)營企業(yè)自主進行購銷活動。農產品流通市場化改革，使廣大農民在取得生產經(jīng)營自主權之后，又取得了產品交換的自主權，促進了農村從自給半自給的小農經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉化。在1997年之前，無論是政府，還是學術界，都沒有將農產品賣難問題與農產品過剩問題聯(lián)系起來。計劃經(jīng)濟體制下政府主管部門對農產品和農業(yè)生產資料價格實行嚴格管制，交易主體往往是價格的被動接受者，流通領域內的供求關系對價格水平的確定影響相對較小。農產品市場的組織化程度明顯提高，各種形式的農產品專業(yè)運銷組織、產業(yè)化組織、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會不斷發(fā)展。如果將30年農產品流通體制改革大致分為兩個階段。這種緩慢增長直到1990年才有所恢復（參見表二）。對于這一現(xiàn)象，存在著不同解釋?？梢?，農產品流通體制改革初期，并不是所有農產品放開市場后立即取得預期效果，價格平穩(wěn)，產量增長，消費者福利增加，農民增收。1985年，農產品流通體制改革政策力度大，但實際進程小，糧棉流通體制出現(xiàn)明顯的反復。1978年到1984年?；仡欉@一過程，化肥等流通秩序混亂和市場價格暴漲曾多次出現(xiàn)。1994年國家采取了專營和限價政策。這些缺陷中，有些是市場機制本身無法克服的，需要借助非市場的力量才能克服；有些需要通過進一步健全市場體制，完善市場機制，確保農產品和農業(yè)生產資料市場機制在農業(yè)資源配置中更好地發(fā)揮基礎性作用，促進農業(yè)發(fā)展，建設具有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)。改變小規(guī)模農戶在市場競爭中的不利地位，重要途徑之一是提高農民的組織化程度。建立健全農產品市場體系，今后應重點加強農產品產地批發(fā)市場和國家級定點市場建設。2007年中國農產品上市期貨品種達到12個，其中：大豆（分為1號和2號）、玉米、豆粕、豆油和棕櫚油在大連商品交易所上市，小麥（分為強麥和硬麥）、棉花、白糖和菜籽油在鄭州商品交易所上市，天然橡膠在上海期貨交易所上市。糧食國內市場的調控由發(fā)改委負責。中國農業(yè)生產資料市場基本放開，農業(yè)生產資料經(jīng)營主體多元化基本形成。積極發(fā)展農資連鎖和配送等新型流通形式，降低流通費用，提高流通效率。建立健全農資價格監(jiān)控機制，防止在流通環(huán)節(jié)隨意抬高價格。徐柏園：“半個世紀來我國農產品流通體制變遷”，《北京社會科學》，2000年第1期。支持具有技術服務優(yōu)勢的經(jīng)營單位發(fā)展，鼓勵在出售農資時提供有效信息。引進國外資金、技術和管理經(jīng)營改造提升農資經(jīng)營網(wǎng)絡，鼓勵農資生產企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡。傳統(tǒng)農業(yè)生產資料流通體制存在著行業(yè)壟斷和地區(qū)分割的問題。有些農產品市場的宏觀管理已經(jīng)嚴重削弱。二要積極培育農村中介服務組織和農業(yè)龍頭企業(yè)，以期貨市場引導龍頭企業(yè)和農民簽訂合同，推動訂單農業(yè)發(fā)展。要大力發(fā)展農產品期貨市場。（三）加快建設現(xiàn)代農產品市場體系農產品市場體系是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐。要培育市場以形成多元化、多主體、多渠道的農產品流通體系，促進國內統(tǒng)一市場的形成。但是，中國農業(yè)生產資料公司只需開一張票，%的手續(xù)費，然后再由省、地區(qū)、縣層層調撥，再到基層供銷社，層層都要加上手續(xù)費和其它費用。1995年前后，中國一些地方化肥價格變動極其頻繁，幾天一變價，甚至一天一變價。據(jù)資料，1985年，糧食統(tǒng)購價高于統(tǒng)銷價20%，超購價高于統(tǒng)銷價80%。政府作為價格補貼的提供者，在農產品流通體制改革進程中同樣面臨著補貼負擔問題，從而成為農產品流通體制改革進程快慢的重要決定者之一。長期來看，正是率先進行農產品流通體制市場化改革產生成效后促進了其他農產品的流通體制改革，具有明顯的漸進性改革特征。深入推敲這一觀點，就會發(fā)現(xiàn)存在著值得商榷的地方。棉花總產量由1984年的626萬噸減少到1985年的415萬噸，%。雖然農業(yè)總產出沒有絕對減少，但是增長速度明顯放緩，糧油等關系到國計民生的農產品總產量甚至較長時間出現(xiàn)徘徊，農產品價格出現(xiàn)明顯上漲。1994年《中國農業(yè)年鑒》在回顧15年農產品流通體制改革時認為1985年開始的農產品購銷制度的改革進行得不順利，“占我國農作物總播種面積83%的糧棉油，雖然宣布取消統(tǒng)購派購，實行合同定購和市場收購，但不少地方在執(zhí)行中并沒有真正走向市場（）”。在農產品收購總額中，%下降為1997年的15%以下。從1985年開始國家取消農產品統(tǒng)購派購制度。改革以來的幾次農產品流通體制的重大改革與解決農產品賣難相聯(lián)系。2003年12月，農業(yè)部、國家工商行政管理總局、全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)了《關于推進農資連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》，要求培育農資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)、建立和完善農資物流配送體系、搞好連鎖經(jīng)營規(guī)范化管理、培育農資連鎖經(jīng)營品牌、搞好農資售后服務。中央調撥化肥由原來的四級批發(fā)一級零售改為二級批發(fā)一級零售，省級調撥化肥由原來的三級批發(fā)一級零售改為一級批發(fā)一級零售。國務院于1988年9月發(fā)出《關于化肥、農藥、農膜實行專營的決定》，規(guī)定從1989年1月1日起委托原商業(yè)部中國農業(yè)生產資料公司和各級供銷社的農業(yè)生產資料經(jīng)營單位對化肥、農藥、農膜實行專營，專營商品實行綜合價。據(jù)資料，1994年，1200萬農民從事農產品運銷業(yè)務，全國農村大約有650萬個農民購銷組織（中國農業(yè)年鑒編輯委員會，1994）。5. 農民進入流通領域顯出活力農產品統(tǒng)派購制度改革前，農民雖然允許從事農產品流通，但主要局限于到附近的農村集市出售國家不收購的某些非大宗農產品。實行中央和地方的專項儲備糧制度。1993年全部放開了油料市場和價格，實行多渠道流通。1985年起，“菜籃子”產品進一步引入了市場機制，放開了價格和經(jīng)營，逐步形成了由市場供求關系形成價格的機制，建立了多渠道流通，多種經(jīng)濟成分相互競爭、共同發(fā)展的格局，形成了以批發(fā)市場為中心、集貿市場為基礎的鮮活農產品市場網(wǎng)絡。加強和改進對棉花市場的宏觀調控，綜合運用進出口及儲備等宏觀調控手段，調節(jié)棉花供求關系和價格水平，穩(wěn)定國內棉花市場。但是，改革的實際效果與預期目標存在著相當大的差距。全國棉花交易市場由國務院決定設立，由中華全國供銷合作總社承辦。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，當糧食供求發(fā)生重大變化時，可由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區(qū)實行最低收購價格。1994年，因農業(yè)受