【正文】 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯上漲，糧食收購(gòu)在1993年基本放開的基礎(chǔ)上，1994年又恢復(fù)了收購(gòu)的計(jì)劃性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民完成國(guó)家定購(gòu)任務(wù)的義務(wù)性。全國(guó)棉花交易市場(chǎng)由國(guó)務(wù)院決定設(shè)立，由中華全國(guó)供銷合作總社承辦。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)棉花市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用進(jìn)出口及儲(chǔ)備等宏觀調(diào)控手段，調(diào)節(jié)棉花供求關(guān)系和價(jià)格水平，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)。1993年全部放開了油料市場(chǎng)和價(jià)格，實(shí)行多渠道流通。5. 農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域顯出活力農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度改革前，農(nóng)民雖然允許從事農(nóng)產(chǎn)品流通，但主要局限于到附近的農(nóng)村集市出售國(guó)家不收購(gòu)的某些非大宗農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)務(wù)院于1988年9月發(fā)出《關(guān)于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實(shí)行專營(yíng)的決定》，規(guī)定從1989年1月1日起委托原商業(yè)部中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和各級(jí)供銷社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實(shí)行專營(yíng)，專營(yíng)商品實(shí)行綜合價(jià)。2003年12月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理總局、全國(guó)供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見》，要求培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、建立和完善農(nóng)資物流配送體系、搞好連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理、培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)品牌、搞好農(nóng)資售后服務(wù)。從1985年開始國(guó)家取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度。1994年《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》在回顧15年農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革時(shí)認(rèn)為1985年開始的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷制度的改革進(jìn)行得不順利，“占我國(guó)農(nóng)作物總播種面積83%的糧棉油，雖然宣布取消統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)，實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)，但不少地方在執(zhí)行中并沒有真正走向市場(chǎng)（）”。棉花總產(chǎn)量由1984年的626萬(wàn)噸減少到1985年的415萬(wàn)噸，%。長(zhǎng)期來(lái)看，正是率先進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革產(chǎn)生成效后促進(jìn)了其他農(nóng)產(chǎn)品的流通體制改革，具有明顯的漸進(jìn)性改革特征。據(jù)資料，1985年，糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)高于統(tǒng)銷價(jià)20%，超購(gòu)價(jià)高于統(tǒng)銷價(jià)80%。但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司只需開一張票，%的手續(xù)費(fèi)，然后再由省、地區(qū)、縣層層調(diào)撥，再到基層供銷社，層層都要加上手續(xù)費(fèi)和其它費(fèi)用。（三）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐。二要積極培育農(nóng)村中介服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以期貨市場(chǎng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民簽訂合同，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制存在著行業(yè)壟斷和地區(qū)分割的問題。支持具有技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展，鼓勵(lì)在出售農(nóng)資時(shí)提供有效信息。建立健全農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，防止在流通環(huán)節(jié)隨意抬高價(jià)格。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)基本放開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)主體多元化基本形成。2007年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品上市期貨品種達(dá)到12個(gè)，其中：大豆（分為1號(hào)和2號(hào)）、玉米、豆粕、豆油和棕櫚油在大連商品交易所上市，小麥（分為強(qiáng)麥和硬麥）、棉花、白糖和菜籽油在鄭州商品交易所上市，天然橡膠在上海期貨交易所上市。改變小規(guī)模農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，重要途徑之一是提高農(nóng)民的組織化程度。1994年國(guó)家采取了專營(yíng)和限價(jià)政策。1978年到1984年?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革初期，并不是所有農(nóng)產(chǎn)品放開市場(chǎng)后立即取得預(yù)期效果，價(jià)格平穩(wěn)，產(chǎn)量增長(zhǎng)，消費(fèi)者福利增加，農(nóng)民增收。這種緩慢增長(zhǎng)直到1990年才有所恢復(fù)（參見表二）。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的組織化程度明顯提高，各種形式的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)運(yùn)銷組織、產(chǎn)業(yè)化組織、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)不斷發(fā)展。在1997年之前，無(wú)論是政府，還是學(xué)術(shù)界，都沒有將農(nóng)產(chǎn)品賣難問題與農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問題聯(lián)系起來(lái)。1998年，中國(guó)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)供求關(guān)系明顯改善，11月份國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》，進(jìn)一步放開了經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)資流通的市場(chǎng)化進(jìn)程，將化肥流通的管理由直接計(jì)劃管理為主改為間接管理為主，取消國(guó)產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計(jì)劃和統(tǒng)配收購(gòu)計(jì)劃，由化肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主進(jìn)行購(gòu)銷活動(dòng)。以化肥為例，國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)生產(chǎn)的化肥和進(jìn)口化肥全部由中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司及基層供銷社經(jīng)營(yíng)，國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和進(jìn)口化肥給予補(bǔ)貼，化肥的調(diào)撥價(jià)格和零售價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)由國(guó)營(yíng)企業(yè)壟斷農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，國(guó)家通過(guò)進(jìn)口配額和許可證制度管理農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。油料購(gòu)銷體制的改革進(jìn)程不同于糧食和棉花，多渠道流通形成的相對(duì)較早。按照放開棉花收購(gòu)，鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的改革思路，各地打破了棉花經(jīng)營(yíng)中的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)多渠道經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn)、流通中的基礎(chǔ)性作用。1992年國(guó)家再次明確棉花流通體制改革的目標(biāo)是放開經(jīng)營(yíng)，放開市場(chǎng)，放開價(jià)格。但是，1994年糧食流通體制改革又出現(xiàn)了反復(fù)。農(nóng)民也可以通過(guò)合作組織或建立生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，與有關(guān)單位協(xié)商簽訂銷售合同。首次撤銷了農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)由歸口單位審批的規(guī)定。1980年，主要在缺糧棉區(qū)實(shí)行糧棉掛鉤獎(jiǎng)售政策。1983年又繼續(xù)縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)范圍，把原屬于第二類農(nóng)產(chǎn)品管理的水果等調(diào)整為第三類。煙葉等工業(yè)原料基本上仍然保持著計(jì)劃管理。在這種體制下，全國(guó)供銷總社負(fù)責(zé)計(jì)劃管理，各省、地（市）、縣設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)處或經(jīng)營(yíng)部，在基層供銷社設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商店或門市部。第三類農(nóng)產(chǎn)品允許自由上市交易，議購(gòu)議銷，由國(guó)營(yíng)或者合作商業(yè)部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)商議價(jià)交易。從主要農(nóng)產(chǎn)品的商品量和商品率來(lái)看，社會(huì)收購(gòu)量規(guī)模大，占當(dāng)年產(chǎn)量比重已經(jīng)相當(dāng)高。（一）建國(guó)初期農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易階段1949年至1952年，新中國(guó)成立初期階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制屬于國(guó)家干預(yù)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。改革后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革路徑基本方向是漸進(jìn)的市場(chǎng)化過(guò)程。1952年成立糧食部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)糧食的征購(gòu)、分配、供應(yīng)和調(diào)撥工作。一般將改革前中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制簡(jiǎn)稱為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行專營(yíng)制度。1954年9月4日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于棉花計(jì)劃收購(gòu)的命令》，決定從當(dāng)年秋季新棉上市起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行棉花的計(jì)劃收購(gòu)，棉花收購(gòu)全部由政府指定的供銷社作為唯一的棉花經(jīng)營(yíng)部門，取消其他棉花流通渠道，棉花銷售執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃分配，國(guó)家每年根據(jù)棉花可供資源量及其紡紗計(jì)劃進(jìn)行平衡，下達(dá)調(diào)撥供應(yīng)計(jì)劃。根據(jù)1953年10月16日中共中央《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，國(guó)家選擇統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，其目的主要包括兩個(gè)方面：一是希望借助統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制能夠妥善地解決糧食供求矛盾，穩(wěn)定物價(jià)，二是與黨在過(guò)渡時(shí)期總路線相配套，通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家計(jì)劃建設(shè)的軌道，引導(dǎo)農(nóng)民走上互助合作的道路和對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造。糧油棉等繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)體制。1978年底的十一屆三中全會(huì)決定，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，全國(guó)糧食征購(gòu)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定在1971年到1975年“一定五年”的基礎(chǔ)上不變。從1978年到1984年。（二）1985年徹底改革統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)體制改革開放后在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增產(chǎn)和多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)逐步放開，并基本實(shí)現(xiàn)了改革預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以1985年為標(biāo)志，中國(guó)對(duì)實(shí)行了30多年的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行徹底改革。但是，1985年，中國(guó)糧食出現(xiàn)了大幅度減產(chǎn)，市場(chǎng)糧價(jià)年末較上年同期上漲幅度超過(guò)10%。個(gè)別地方還出現(xiàn)了關(guān)閉糧食市場(chǎng)，搞地區(qū)封銷。全國(guó)棉花交易市場(chǎng)中心市場(chǎng)設(shè)在北京，在20個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)設(shè)立工作站，作為全國(guó)棉花交易市場(chǎng)的分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督。主要畜產(chǎn)品派購(gòu)制度改革后，除了傳統(tǒng)的商業(yè)渠道外，全國(guó)縣以上還建立了牧工商公司。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的不斷推進(jìn)，一部分農(nóng)民便開始從生產(chǎn)領(lǐng)域分離出來(lái)，在政策允許的范圍內(nèi)專門從事農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)活動(dòng)?；?、農(nóng)藥和農(nóng)膜專營(yíng)政策使多頭插手倒買倒賣的現(xiàn)象得到一定程度的遏制。據(jù)資料，2004年中國(guó)開展農(nóng)資連鎖的企業(yè)有近千家，連鎖門店有3萬(wàn)多個(gè)，商品銷售額在10億元以上的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有7家（中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)，2005）。除對(duì)糧食、棉花、油料、糖料和生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)?fù)猓渌r(nóng)產(chǎn)品則放開經(jīng)營(yíng)，實(shí)行多家經(jīng)營(yíng)、多渠道流通、自由購(gòu)銷。有研究表明，一些國(guó)家在快速放開價(jià)格，實(shí)行自由貿(mào)易后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)下降（Roland, et al, 1999 ）。1985年的糧食和棉花大幅度減產(chǎn)，與推行合同定購(gòu)制度之間是什么關(guān)系？糧食棉花流通體制改革導(dǎo)致了這兩類關(guān)系到國(guó)計(jì)民生重大農(nóng)產(chǎn)品的大幅度減產(chǎn)，還是糧食棉花大幅度減產(chǎn)引起相應(yīng)的流通體制改革反復(fù)的重要原因？表二 1981～1990年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及食品價(jià)格指數(shù)（上年=100）年份產(chǎn)值總產(chǎn)量零售價(jià)格農(nóng)林牧漁業(yè)農(nóng)業(yè)糧食棉花油料豬肉食品糧食副食品1981198219831984198519861987198819891990資料來(lái)源：產(chǎn)值指數(shù)來(lái)源于《新中國(guó)五十年19491999》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2007》；總產(chǎn)量指數(shù)根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編1949—2004》計(jì)算；零售價(jià)格指數(shù)來(lái)源于年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—1991》?；仡欀袊?guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革起步階段一般都出現(xiàn)過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)。糧價(jià)“倒掛”須由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，使財(cái)政支出不堪重負(fù)。可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革長(zhǎng)期沒有解決好政企不分，“官商”主管化肥等流通，造成流通中批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)主體，以及農(nóng)民之間利益的沖突，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革進(jìn)程難以推進(jìn)。隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的不斷深化，包括糧食在內(nèi)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)已經(jīng)全面放開，以批發(fā)市場(chǎng)為中心、集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、直銷配送和超市連鎖為重要補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通格局正在逐步形成。三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的期貨知識(shí)培訓(xùn)，以利于農(nóng)民更好地利用期貨市場(chǎng)信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策中的作用。要增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性，提高農(nóng)產(chǎn)品流通體系的運(yùn)行效率。主要參考文獻(xiàn)程漱蘭：《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展：理論和實(shí)踐》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年。要繼續(xù)加強(qiáng)政府主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，以種子、農(nóng)藥、肥料和動(dòng)物疫苗等為管理重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等坑農(nóng)傷農(nóng)行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)秩序。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的秩序和產(chǎn)品質(zhì)量狀況是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素之一。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)從20世紀(jì)90年代開始起步。（二）提高農(nóng)民直接進(jìn)入流通領(lǐng)域的組織化程度作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的小規(guī)模農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，是中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制建設(shè)存在的主要難題之一。如果說(shuō)相繼1985年后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲與放開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)有關(guān)的話，那么1993年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)幾年大幅度上漲則與市場(chǎng)化取向的流通體制改革關(guān)系的一致性相對(duì)較弱。1985年推行的農(nóng)產(chǎn)品流通體制全面改革，一個(gè)重要原因是以農(nóng)產(chǎn)品各類價(jià)格補(bǔ)貼為主的財(cái)政支出大幅度增長(zhǎng)。分析表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)在20世紀(jì)80