【正文】 Roland, et al, 1999 ）。1979～1984年農(nóng)產(chǎn)品流通體制在繼續(xù)實行統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的基礎(chǔ)上，提高并不斷地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購價格，適當?shù)販p少了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的品種和數(shù)量，逐步放開了農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場。1985～1989年與1981～1984年相比，中國農(nóng)業(yè)增長明顯放緩。農(nóng)產(chǎn)品市場化，按理應會提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，節(jié)約交易費用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。1985年的糧食和棉花大幅度減產(chǎn)，與推行合同定購制度之間是什么關(guān)系？糧食棉花流通體制改革導致了這兩類關(guān)系到國計民生重大農(nóng)產(chǎn)品的大幅度減產(chǎn)，還是糧食棉花大幅度減產(chǎn)引起相應的流通體制改革反復的重要原因？表二 1981～1990年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及食品價格指數(shù)（上年=100）年份產(chǎn)值總產(chǎn)量零售價格農(nóng)林牧漁業(yè)農(nóng)業(yè)糧食棉花油料豬肉食品糧食副食品1981198219831984198519861987198819891990資料來源：產(chǎn)值指數(shù)來源于《新中國五十年19491999》和《中國統(tǒng)計年鑒—2007》；總產(chǎn)量指數(shù)根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編1949—2004》計算；零售價格指數(shù)來源于年《中國統(tǒng)計年鑒—1991》。一般認為農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購統(tǒng)銷制度下計劃定價人為壓抑了農(nóng)產(chǎn)品價格，形成工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差。如果農(nóng)產(chǎn)品價格由人為壓抑過低的水平上升到均衡水平，那么根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的蛛網(wǎng)理論，理應相繼會帶來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增加。在國家實行有計劃的商品經(jīng)濟體制下，農(nóng)產(chǎn)品流通體制實行計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。回顧中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進程，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革起步階段一般都出現(xiàn)過市場價格的劇烈波動。這與當年市場價格明顯上漲，消費者和棉紡企業(yè)利益面臨調(diào)整，既得利益不愿遭受損失，改革受阻有相當大的關(guān)系。一般來說，政府價格補貼支出多，負擔重，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的壓力就比較大。其中。糧價“倒掛”須由國家財政補貼，使財政支出不堪重負。1985年后，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)銷體制的改革，曾出現(xiàn)了經(jīng)營主體混亂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格失控的嚴重局面。每次出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序混亂都嚴重地損害了農(nóng)民的利益。但是，“一主兩輔”的經(jīng)營制度難以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)依然過多，流通費用依然過高?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革長期沒有解決好政企不分，“官商”主管化肥等流通，造成流通中批發(fā)和零售經(jīng)營主體，以及農(nóng)民之間利益的沖突，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革進程難以推進。（一）農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的總體目標農(nóng)產(chǎn)品流通體制深化改革的核心目標是平衡好生產(chǎn)者和消費者利益。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革完善的方向：一是進一步培育市場主體，提高農(nóng)民的組織化程度；二是提高市場建設和管理的水平；三是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的社會化服務體系建設；四是健全宏觀調(diào)控體系。培育充分代表小規(guī)模農(nóng)戶利益的農(nóng)產(chǎn)品營銷合作組織，使他們擁有發(fā)達的營銷網(wǎng)絡，能夠及時有效地收集和處理市場信息，具有與農(nóng)產(chǎn)品需求的大型工商企業(yè)討價還價能力。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的不斷深化，包括糧食在內(nèi)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品購銷市場已經(jīng)全面放開，以批發(fā)市場為中心、集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、直銷配送和超市連鎖為重要補充的農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局正在逐步形成。要加快建設一批設施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。期貨市場具有價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，對現(xiàn)貨市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極的指導和促進任用。其中。三要加強對農(nóng)民的期貨知識培訓，以利于農(nóng)民更好地利用期貨市場信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策中的作用。肉類等傳統(tǒng)副食品市場的管理由商務部負責。為了促進農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定，改善農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控，迫切需要整合農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀管理。這促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營的有效競爭，有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，提高服務水平。要增強流通環(huán)節(jié)的競爭性，提高農(nóng)產(chǎn)品流通體系的運行效率。進一步完善國有及供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。健全農(nóng)資損害賠償機制。主要參考文獻程漱蘭：《中國農(nóng)村發(fā)展：理論和實踐》，中國人民大學出版社，1999年。宋洪遠等：《改革以來中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策的演變》，中國經(jīng)濟出版社，2000年10月。毛育剛：《中國農(nóng)業(yè)演變之探索》，社會科學文獻出版社，2001年7月。完善農(nóng)資市場監(jiān)管體系，加快農(nóng)資信用體系建設。要繼續(xù)加強政府主管部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，以種子、農(nóng)藥、肥料和動物疫苗等為管理重點對象，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等坑農(nóng)傷農(nóng)行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社和各種社會化服務體系在農(nóng)資流通中的任用。依靠市場力量防止流通領(lǐng)域?qū)r(nóng)民利益的過多侵害。為此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通組織方式，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的秩序和產(chǎn)品質(zhì)量狀況是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素之一。分散的宏觀管理很難在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場方面形成合力。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的深化和國家行政管理體制的改革，目前中國農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀管理和調(diào)控分散在多部門。為了更好地發(fā)展中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，一要進一步增加農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場從20世紀90年代開始起步。要積極推行直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品會展經(jīng)濟。為了建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品消費需求，應積極推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，完善以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、連鎖超市、便利店、單體零售經(jīng)營門店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強的全國農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，逐步建立產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國內(nèi)與國際市場一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，促進農(nóng)產(chǎn)品交易電子網(wǎng)絡化等現(xiàn)代流通設施發(fā)展。（二）提高農(nóng)民直接進入流通領(lǐng)域的組織化程度作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的小規(guī)模農(nóng)戶在市場競爭中處于不利的地位，是中國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制建設存在的主要難題之一。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制存在著行業(yè)壟斷和地區(qū)分割的問題。但是，中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場仍然存在著一些明顯的缺陷。中央調(diào)撥化肥由原四級批發(fā)一級零售（即中央、省、地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改變兩級批發(fā)一級零售，即中央級批發(fā)，省級批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合，基層供銷社推行代銷制。如果說相繼1985年后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上漲與放開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營有關(guān)的話，那么1993年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格連續(xù)幾年大幅度上漲則與市場化取向的流通體制改革關(guān)系的一致性相對較弱。同一市場、同一時間、同品種化肥一貨多價問題相當普遍。3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革進程相對緩慢綜觀中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革歷程，基本上遵循了市場化的取向。改革后，由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)，一方面國家指定的農(nóng)產(chǎn)品專營部門難以及時地將農(nóng)民交售的農(nóng)產(chǎn)品全部地收購，另一方面出現(xiàn)了糧食等購銷的“倒掛”現(xiàn)象。1985年推行的農(nóng)產(chǎn)品流通體制全面改革，一個重要原因是以農(nóng)產(chǎn)品各類價格補貼為主的財政支出大幅度增長。為了防止農(nóng)民利益和國有糧食企業(yè)利益受到損害，糧食流通體制市場化改革進程出現(xiàn)明顯的反復。一般來說，市場價格波動程度加大，尤其是市場價格出現(xiàn)明顯上漲或持續(xù)下跌，相關(guān)主體的利益顯著地進行重新調(diào)整分配，農(nóng)產(chǎn)品流通市場化改革往往受阻，改革進程推行的相對較慢。而實行“雙軌制”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大的波動，市場供求關(guān)系和價格不穩(wěn)定。分析表明，中國農(nóng)業(yè)增長在20世紀80年代中后期經(jīng)歷了相對較長時期的徘徊。放開農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品價格逐步恢復到均衡水平。農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，通常帶來農(nóng)產(chǎn)品市場價格的明顯上漲。糧食總產(chǎn)量由1984年的40731萬噸減少到1985年的37911萬噸，%。而1985～1989年5年間，%～%之間，僅只有1987年超過5%。但是，20世紀80年代中期起，中國逐步放開了農(nóng)產(chǎn)品市場。還有學者著重從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域資源配置的變化來評價農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的市場化改革的成敗（Alan et al, 2000），認為雖然1985年農(nóng)產(chǎn)品市場化改革對農(nóng)業(yè)資源配置的影響程度相對較低，但是1990年的農(nóng)產(chǎn)品市場化改革對農(nóng)業(yè)資源配置的效率則明顯提高。流通基礎(chǔ)設施的缺乏、交易制度的不完善，以及市場經(jīng)營才能的不足，都可能阻礙農(nóng)產(chǎn)品市場化進程的推進。農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡建設更趨完善，目前已經(jīng)形成了以中央批發(fā)市場為核心、以區(qū)域性地方批發(fā)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。據(jù)資料，1978年，國家計劃管理的農(nóng)產(chǎn)品有113種，到了1985年由國家定價的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)減少到38種，到了1991年，由國家定價的農(nóng)產(chǎn)品進一步減少到9種，實行國家指導價的農(nóng)產(chǎn)品減少到19種，而到了1993年，只有棉花、煙草和蠶繭等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有放開經(jīng)營，糧食計劃收購在農(nóng)民出售的商品糧金額中只占到1/3左右。價格形成機制是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重要內(nèi)容。改革初期，將市場機制引入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，多次調(diào)減糧食征購基數(shù)，逐步縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購的品種范圍，允許農(nóng)民完成統(tǒng)購派購任務后自由出售剩余產(chǎn)品，國家在大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格的同時，國有商業(yè)企業(yè)還可按國家規(guī)定的指導價格在市場上議購議銷農(nóng)副產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改善，農(nóng)產(chǎn)品市場價格甚至出現(xiàn)下降，這進一步提出了改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制的要求，以發(fā)揮市場價格作用，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)資源的配置。1. 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的路徑是漸進市場化農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化改革，基本上根據(jù)發(fā)展的需要逐步推進。（四）農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的評價經(jīng)過30年，人們已經(jīng)普遍認識到市場化改革比較徹底的農(nóng)產(chǎn)品流通體制的建立，已經(jīng)取得了明顯的成效。經(jīng)過幾年探索和穩(wěn)步發(fā)展之后，2003年農(nóng)資連鎖經(jīng)營呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢。改革化肥價格管理體制，實行分級管理，統(tǒng)一費率，嚴格監(jiān)審，零售實行最高限價。 同時，改革化肥計劃管理，減少流通環(huán)節(jié)。1993年2月20日國務院《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理以及對其主要品種實行最高限價的通知》，要求計劃內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要嚴格執(zhí)行國家定價，計劃外化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)用柴油實行最高限價。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料允許多渠道經(jīng)營之后，全國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)資市場混亂、價格大幅度上漲，以化肥為主的倒買倒賣現(xiàn)象嚴重、農(nóng)民購買平價化肥難的局面。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革簡要歷程改革初期，中國化肥等主要生產(chǎn)資料仍然沿襲著長期形成的統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一分配，分級管理的體制。很多地方農(nóng)村大批畜禽專業(yè)戶以規(guī)模生產(chǎn)為基礎(chǔ)，參與畜產(chǎn)品流通，或與農(nóng)村個體工商戶聯(lián)合參與流通。山東壽光當時進入流通領(lǐng)域的農(nóng)民大約有3萬，運銷蔬菜90萬噸，占全縣蔬菜總量的45%（中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會，1987）。小