【正文】 中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的變遷1949年新中國建立以來，中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制、主要農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模、市場化進(jìn)程發(fā)生了很大變化。改革前，通過國家干預(yù)由自由貿(mào)易逐漸形成了高度集中的計(jì)劃購銷體制。改革后，中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革路徑基本方向是漸進(jìn)的市場化過程。中國漸進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革從調(diào)整計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)開始，再過渡到計(jì)劃和市場并存了“雙軌制”，最終全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場；大致經(jīng)歷了調(diào)整價(jià)格、開放集市貿(mào)易的早期階段，再到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的階段，最終全面引入市場機(jī)制的階段；在市場建立過程中先放開農(nóng)村市場，再放開城市農(nóng)產(chǎn)品交易，先放開本地農(nóng)產(chǎn)品市場交易再逐步擴(kuò)大到允許遠(yuǎn)距離販運(yùn)?，F(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革路徑也屬于漸進(jìn)的。從整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革過程來看，采取“走走停?！钡耐七M(jìn)方式，條件成熟就快速推進(jìn)市場化，而出現(xiàn)價(jià)格快速上漲等問題時(shí)就穩(wěn)定或者調(diào)整市場化改革步伐。不同農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的市場化過程差異很大。一些農(nóng)產(chǎn)品交易的市場化改革相對(duì)徹底，而一些大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化改革則經(jīng)歷反復(fù)。一、改革前農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制與交易規(guī)模變化新中國成立后到改革前，中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制大致經(jīng)歷了二個(gè)大的階段。建國初期由于國營商業(yè)實(shí)力仍然相對(duì)薄弱，全國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制以自由貿(mào)易為主要特征。1953年后，中國農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)購派購體制，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)銷體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行專營制度。盡管農(nóng)村流通體制在不同時(shí)期有所調(diào)整，但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易規(guī)模總量不斷擴(kuò)大，除糧食外其他主要農(nóng)產(chǎn)品的商品率總體上逐步提高。（一）建國初期農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易階段1949年至1952年，新中國成立初期階段，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制屬于國家干預(yù)下的市場調(diào)節(jié)。新中國成立初期，城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基本掌握在私商手中，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場極不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品市場秩序混亂，特別是不法糧商囤積居奇，市場糧食價(jià)格飛漲。這時(shí)，政府一方面允許私有農(nóng)村商販的存在，維持傳統(tǒng)的自由購銷；另一方面，大力調(diào)控市場，穩(wěn)定物價(jià)。國家為了調(diào)控市場，建立了由政府掌控糧源的糧食流通體制。1949年在財(cái)政部下設(shè)立糧食管理總局，作為中央糧食管理機(jī)構(gòu)。1952年成立糧食部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國糧食的征購、分配、供應(yīng)和調(diào)撥工作。同時(shí)，自上而下成立國營糧食經(jīng)營系統(tǒng)，并對(duì)私營糧食企業(yè)實(shí)行利用、限制和改造。在掌控糧源環(huán)節(jié)通過農(nóng)業(yè)稅征收，鼓勵(lì)農(nóng)民踴躍交納公糧。隨著國家主導(dǎo)的糧食市場調(diào)控體系的建立，加上采取的糧食增產(chǎn)政策取得成效，建國后糧食市場供給逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)資料，1950～%，%（毛育剛，2001）。在國家掌握糧源后，國家運(yùn)用糧食儲(chǔ)備有效地調(diào)控市場。1950～1952年國家向市場拋售的糧食占市場交易量的30%～40%（徐柏園，2000）。建國初期，由農(nóng)民自己籌集資金，以集鎮(zhèn)為中心，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建了集體所有制的供銷合作社。在政府領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，供銷合作社迅速成為農(nóng)村商業(yè)的主要力量，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的增長。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—1991》，另據(jù)《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編1949—2004》，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為461億元，這樣，%，表明主要由政府控制的農(nóng)產(chǎn)品收購在農(nóng)產(chǎn)品市場交易中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大的比重。表一　改革前主要農(nóng)產(chǎn)品商品量及其商品率變化年份糧食棉花生豬水產(chǎn)品收購量(萬噸)占產(chǎn)量(%)收購量(萬噸)占產(chǎn)量(%)收購量(萬頭)占出欄量(%)收購量(萬噸)占產(chǎn)量(%)1952195719621965197019751977—資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—1991》和《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編1949—2004》。從主要農(nóng)產(chǎn)品的商品量和商品率來看，社會(huì)收購量規(guī)模大，占當(dāng)年產(chǎn)量比重已經(jīng)相當(dāng)高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，1952年，%；，%；，%；盡管糧食的商品率相對(duì)較低，但糧食收購量達(dá)到3903萬噸，%（參見表一）。（二）農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料計(jì)劃購銷階段經(jīng)過1953年的社會(huì)主義改造，1954年后中國農(nóng)村商品流通建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分類管理。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)購派購制度，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)銷制度。一般將改革前中國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制簡稱為統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行專營制度。中國選擇并多年延續(xù)這種體制既與當(dāng)時(shí)人們對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)有關(guān)，也受到農(nóng)產(chǎn)品短缺和國家優(yōu)先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化等多種因素影響。這種體制對(duì)穩(wěn)定價(jià)格，為工業(yè)化提供資金積累起到了促進(jìn)作用，但是對(duì)應(yīng)的價(jià)格扭曲所帶來的負(fù)作用十分明顯，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)短缺狀況持續(xù)多年，無法從根本上解決。1. 農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃購銷實(shí)行分類管理從1958年開始，主要根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國計(jì)民生重要程度的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品劃分為一類、二類、三類。不同類型的農(nóng)產(chǎn)品采取不同的流通管制政策。大致來看，第一類屬于關(guān)系到國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧食、油料及其食用油和棉花，由國務(wù)院統(tǒng)一管理。第二類屬于保證重點(diǎn)地區(qū)、工業(yè)、出口需要的農(nóng)產(chǎn)品，如生豬、家禽、糖料，由省政府和國家商業(yè)主管部門共同管理。第三類是除了一、二類以外，產(chǎn)銷變化大的農(nóng)產(chǎn)品，這類農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，主要由省級(jí)以下商業(yè)主管部門管理。1961年中共中央發(fā)布《關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購工作中幾個(gè)政策問題的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)定了不同類型農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道。第一類農(nóng)產(chǎn)品由國營糧食部門或者商業(yè)部門統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。第二類農(nóng)產(chǎn)品由國營商業(yè)或供銷社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，實(shí)行派購、統(tǒng)一管理。第三類農(nóng)產(chǎn)品允許自由上市交易，議購議銷，由國營或者合作商業(yè)部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)商議價(jià)交易。2. 改革前實(shí)行糧油棉等一類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制改革前實(shí)行的糧棉油統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，首先從糧食開始。1953年10月16日中共中央做出了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，對(duì)糧食計(jì)劃購銷提出了明確的要求。概括起來說，糧食計(jì)劃購銷制度主要包括：第一，在農(nóng)村向余糧戶實(shí)行糧食計(jì)劃收購（簡稱統(tǒng)購）；第二，對(duì)城市居民和農(nóng)村缺糧戶實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)（簡稱統(tǒng)銷）；第三，由國家嚴(yán)格控制糧食市場，對(duì)私營糧食工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制，嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營糧食，由國家指定的專營部門 — 國營糧食企業(yè),對(duì)糧食計(jì)劃收購和銷售；第四，實(shí)行在中央統(tǒng)一管理下，由中央與地方分工負(fù)責(zé)糧食管理；第五，糧食在地區(qū)間流通要通過計(jì)劃分配調(diào)撥進(jìn)行。改革前的油料和食用植物油基本上與糧食流通體制相同。1954年9月4日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于棉花計(jì)劃收購的命令》，決定從當(dāng)年秋季新棉上市起，在全國范圍內(nèi)實(shí)行棉花的計(jì)劃收購，棉花收購全部由政府指定的供銷社作為唯一的棉花經(jīng)營部門，取消其他棉花流通渠道，棉花銷售執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃分配，國家每年根據(jù)棉花可供資源量及其紡紗計(jì)劃進(jìn)行平衡，下達(dá)調(diào)撥供應(yīng)計(jì)劃。與糧油棉流通體制相類似，國家于1957年還對(duì)水產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，只允許國營水產(chǎn)供銷公司獨(dú)家經(jīng)營，實(shí)行統(tǒng)一收購、調(diào)撥、供應(yīng)。 3. 改革前實(shí)行生豬等的派購制度為了解決豬肉供應(yīng)緊張問題，1954年初，華北和東北地區(qū)首先采用向農(nóng)村攤派生豬的辦法。、油餅同農(nóng)民交換或定購生豬，并正式提出了在交通方便、農(nóng)民養(yǎng)豬較多的地區(qū)，選擇派購辦法，向農(nóng)村的互助合作組織和個(gè)體農(nóng)戶統(tǒng)一制定生豬交售任務(wù)。在生豬派購制度基礎(chǔ)上，逐步形成了其他一些副食品的派購制度。這種制度一直持續(xù)到改革開放后。實(shí)行派購的主要是第二類農(nóng)產(chǎn)品。除生豬外，還包括糖料、蠶繭、煙葉、黃麻和松香等。這類農(nóng)產(chǎn)品只準(zhǔn)國營、供銷合作社收購，不準(zhǔn)私商販運(yùn)。農(nóng)民自給留用部分如有剩余，必須賣給國家委托的收購點(diǎn)，而不能在市場上自由交易。4. 改革前實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營體制改革前，中國基本上實(shí)行全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中計(jì)劃管理、分級(jí)專營的流通體制。在這種體制下，全國供銷總社負(fù)責(zé)計(jì)劃管理，各省、地（市）、縣設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營處或經(jīng)營部，在基層供銷社設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商店或門市部。供銷社實(shí)行封閉的分配管理，化肥、農(nóng)藥只售集體不售個(gè)人?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不但在很大程度上實(shí)行計(jì)劃分配，而且價(jià)格以國家、地方部門定價(jià)和國家指導(dǎo)價(jià)為主。（三）對(duì)改革前農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的評(píng)論改革前我國選擇農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，政府的初衷目標(biāo)可能與當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)短缺和對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制等情況有關(guān)。以糧食為例，糧食實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的初衷一是要借助統(tǒng)購統(tǒng)銷，解決糧食供求平衡問題，二是要通過統(tǒng)購統(tǒng)銷促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。根據(jù)1953年10月16日中共中央《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，國家選擇統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，其目的主要包括兩個(gè)方面：一是希望借助統(tǒng)購統(tǒng)銷體制能夠妥善地解決糧食供求矛盾，穩(wěn)定物價(jià)，二是與黨在過渡時(shí)期總路線相配套，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷體制把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國家計(jì)劃建設(shè)的軌道，引導(dǎo)農(nóng)民走上互助合作的道路和對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造。改革前，中國長期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度曾在保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和支持國家建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。改革前，我國長期實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷流通體制，通過低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，形成工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，為工業(yè)化積累了資金。據(jù)資料，“1952～1978年，農(nóng)業(yè)凈流出資金3120億元，%”(程漱蘭，1999)。在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制下，糧食基本上由國有糧食企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營，棉花基本上由供銷社獨(dú)家經(jīng)營，并形成了自上而下的壟斷經(jīng)營體系，且分別與有關(guān)政府職能機(jī)制關(guān)系密切，政企甚至存在著利益關(guān)系。各部門獨(dú)營一種產(chǎn)品，部門在各地的分支機(jī)構(gòu)獨(dú)據(jù)一方，從而形成了行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷。中國長期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的匱乏和農(nóng)民的貧困。二、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的市場化進(jìn)程回顧中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制體制改革的歷程，改革開放初期，不斷擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，以激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在全面農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革時(shí)期，針對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理方式等特征，中國選擇了不同的改革路徑。糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品交易的完全市場化經(jīng)歷了較多的反復(fù)。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易的市場化則推進(jìn)的相對(duì)徹底。煙葉等工業(yè)原料基本上仍然保持著計(jì)劃管理。不同的農(nóng)產(chǎn)品，市場化進(jìn)程存在著很大的差異。與農(nóng)副產(chǎn)品流通體制相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革進(jìn)程則相對(duì)緩慢。（一）1979～1984年：擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)1978年十一屆三中全會(huì)的召開，開創(chuàng)了農(nóng)村改革的新局面。改革初期，主要是在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。糧油棉等繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購體制。1978～1983年，“菜籃子”產(chǎn)品基本上沿用過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民