【正文】 生產(chǎn)的蔬菜必須按國家規(guī)定的相對較低的價格出售給國有商業(yè)企業(yè)，國有商業(yè)企業(yè)再以低價銷售給城鎮(zhèn)居民。改革初期盡管沒有明確提出對農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行改革，但農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域內(nèi)的計劃管理總體上不斷縮小，市場調(diào)節(jié)范圍趨于擴(kuò)大。從1979年起，中國糧食流通開始實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、超購加價和議購議銷。其他農(nóng)產(chǎn)品的管理方式都發(fā)生了一定的變化。1．在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)縮小計劃管理從1979年開始，國家逐步減少了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派購品種。在大幅度提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購價格的同時，放開了農(nóng)村集貿(mào)市場，恢復(fù)了議購議銷。1979年9月的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》提出了根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)中的地位采取相應(yīng)的流通管理形式。對國計民生的少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)實行統(tǒng)購派購，對農(nóng)民完成統(tǒng)購派購任務(wù)后農(nóng)產(chǎn)品，如糧食，以及非統(tǒng)購派購農(nóng)產(chǎn)品，允許多渠道經(jīng)營。1980年，國家開始縮小農(nóng)副產(chǎn)品計劃收購的范圍，增加自由上市交易、議購議銷的產(chǎn)品，調(diào)減統(tǒng)購、派購種類，擴(kuò)大第三類農(nóng)副產(chǎn)品的范圍。除被認(rèn)為關(guān)系國計民生的糧食、油料、棉花、甘蔗、煙葉、黃紅麻、茶葉、水果、肉類、蛋類、水產(chǎn)品和木材等繼續(xù)實行統(tǒng)購派購?fù)?，其他農(nóng)產(chǎn)品都?xì)w為第三類農(nóng)副產(chǎn)品。1983年又繼續(xù)縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購范圍，把原屬于第二類農(nóng)產(chǎn)品管理的水果等調(diào)整為第三類。1984年，進(jìn)一步縮小統(tǒng)購派購農(nóng)產(chǎn)品范圍。改革后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，越來越多的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)“賣難”問題。面對鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的新形勢， 1984年7月19日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家體改委、商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報告》的通知，提出了繼續(xù)減少統(tǒng)購、派購品種，將商業(yè)部系統(tǒng)管理的一二類農(nóng)副產(chǎn)品由21種減為12種，統(tǒng)購品種仍為糧食、油脂油料和棉花3種，派購由18種減為9種，主要包括生豬、海水魚以及大中城市和主要工礦區(qū)的蔬菜，把原屬于第二類的茶葉、花生、牛肉、羊肉、鮮蛋、蘋果、柑桔等9個品種放開經(jīng)營，自由購銷。2. 調(diào)減糧食等農(nóng)產(chǎn)品征購基數(shù)改革初期，雖然對于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購制度沒有松動，但是，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)積極性，從改革開始，國家采取了穩(wěn)定和減少統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品的征購基數(shù)。1978年底的十一屆三中全會決定，在今后一個較長時間內(nèi)，全國糧食征購指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定在1971年到1975年“一定五年”的基礎(chǔ)上不變。1979年國家減少了向農(nóng)民統(tǒng)購糧食25億公斤，對人均糧食生產(chǎn)量較低的一些地區(qū)停止計劃收購糧食。水稻產(chǎn)區(qū)人均口糧在200公斤以下的，雜糧產(chǎn)區(qū)人均口糧在150公斤以下的，一律免征購。3. 調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格及其獎勵政策1979年3月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于提高糧食、棉花、油料、生豬等18種主要農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的通知》，決定從當(dāng)年夏糧上市起，將糧食統(tǒng)購價提高20%，超購價按新統(tǒng)購價再加50%。這次提價幅度大，不同農(nóng)產(chǎn)品提高幅度存在一定的差異。%，其中小麥、稻谷、谷子、玉米、%。為了鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大棉花生產(chǎn)，國家除通過提高棉花收購價格外，還實行獎售物資等手段，調(diào)動棉農(nóng)積極性。1978年，棉花收購價格提高10%，%。并從1979年開始，對各地收購棉花以1976～1978年3年平均的收購量為基數(shù)，超基數(shù)收購部門再加價30%（簡稱為“基數(shù)法加價收購”）。國家在提高棉花收購價格的同時，實行的物資獎售政策主要是棉肥掛鉤和棉糧掛鉤。1978年，國家實行了每交售50公斤皮棉，獎售40公斤化肥的政策。1980年，主要在缺糧棉區(qū)實行糧棉掛鉤獎售政策。以1980年收購棉花為基數(shù)，超購1公斤棉花，獎售2公斤糧食。自1979年棉花實行“基數(shù)法加價收購”后，使收購資金增加的壓力和南北方新老棉區(qū)棉花的實行價格差異過大的矛盾越來越突出，1984年新棉上市后收購加價改為區(qū)分南北方按不同比例計算，其中南方棉花價格按6成牌價和4成超購加價計價，北方按2成牌價和8成超購加價計價。4. 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場1979年9月28日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中指出，農(nóng)村集市貿(mào)易，是社會主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，不能當(dāng)作所謂資本主義尾巴去批判。社隊集體生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，以及屬于國家統(tǒng)購的一類農(nóng)產(chǎn)品，在完成征購任務(wù)后，可以在農(nóng)村集市出售。從1978年到1984年。從國家政策上看，1979年開始中國在農(nóng)村恢復(fù)了糧食集市貿(mào)易，允許開展糧食議購議銷，在發(fā)揮國營糧食主渠道作用的同時，實行了多渠道經(jīng)營。糧食集市貿(mào)易恢復(fù)后，全國集市糧食成交量雖然在全社會糧食交易量中所占比重不大，但是擴(kuò)張迅速。據(jù)資料。5. 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改革開放后，中國農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營主體基本上是國營商業(yè)和合作商業(yè)，形成了國營和合作商業(yè)的壟斷經(jīng)營，流通渠道不暢。經(jīng)過幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的弊端不斷暴露。萬里在1982年的農(nóng)業(yè)書記會議和農(nóng)村思想政治工作會議上明確指出：“許多農(nóng)副土特產(chǎn)品不能運(yùn)銷出來，造成產(chǎn)地積壓，銷地缺貨，鮮活產(chǎn)品爛掉不少。這已成為一個突出的矛盾，成為一個迫切需要解決的問題?！睘榱私鉀Q鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通不暢問題，1983年《中共中央關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題的通知》中明確提出了要調(diào)整購銷政策，改革國營商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展個體商業(yè)，允許農(nóng)民個人或者合伙等其他形式進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，實現(xiàn)以國營商業(yè)為主導(dǎo)，多種商業(yè)形式并存的流通主體格局，以形成農(nóng)產(chǎn)品多渠道經(jīng)營的格局。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通中產(chǎn)地生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品積壓和銷地缺貨矛盾，1983年《中共中央關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題的通知》中明確提出，要打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖。農(nóng)民私人不但可以經(jīng)營鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而且還可以進(jìn)城、出縣、出省從事國家確立收購任務(wù)以外的農(nóng)副產(chǎn)品的流通，購銷價格完全放開。首次撤銷了農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)由歸口單位審批的規(guī)定。1984年國家體改委等部門的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國營、集體和個體多種經(jīng)營主體和多渠道流通的重要性，明確提出要逐步減少糧食、食油、豬肉等的價格財政補(bǔ)貼，改革農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)體制。中國農(nóng)副產(chǎn)品流通長期實行按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購和供應(yīng)的批發(fā)體制。這種流通體制無形中增加了不必要的流通環(huán)節(jié)，是造成農(nóng)副產(chǎn)品流通不暢的重要原因之一。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報告》，提出了在大中城市和商品集散地，要逐步建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心和批發(fā)市場，鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地同銷地直接掛鉤聯(lián)營，逐步形成固定的產(chǎn)銷關(guān)系。（二）1985年徹底改革統(tǒng)購派購體制改革開放后在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增產(chǎn)和多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品市場已經(jīng)逐步放開，并基本實現(xiàn)了改革預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以1985年為標(biāo)志，中國對實行了30多年的統(tǒng)購派購農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行徹底改革。1985年1月1日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，專門部署了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，標(biāo)志著農(nóng)村改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。從此，除少數(shù)品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，改為按照不同情況，主要是針對不同農(nóng)產(chǎn)品的收購環(huán)節(jié)，分別實行合同定購和市場收購。從此，中國在農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制方面沿著計劃價格—雙軌價格—市場價格的路子，逐步擴(kuò)大市場定價的范圍和程度。1. 糧食棉花由合同定購最終轉(zhuǎn)變?yōu)槿媸袌龌鶕?jù)1985年的《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，糧食和棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。由糧食和棉花收購部門在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié)商，簽訂定購合同。定購糧食的價格三成按統(tǒng)購價七成按原超購價確定（簡稱為“倒三七”比例計價）。定購的棉花價格南方棉區(qū)按“正四六”比例計價，北方棉區(qū)實行“倒三七”比例計價。合同定購以外的糧食和棉花自由上市。（1）糧食流通體制改革簡要?dú)v程取消統(tǒng)購制度后，允許糧食經(jīng)營渠道多元化，形成了國營糧食部門與其他組織并存的格局。糧食不再受原來經(jīng)營分工的限制，除國營糧食收購部門外，糧食加工、消費(fèi)單位都可以直接與農(nóng)民簽訂收購合同。農(nóng)民也可以通過合作組織或建立生產(chǎn)者協(xié)會，與有關(guān)單位協(xié)商簽訂銷售合同。在國營糧食部門內(nèi)部，計劃內(nèi)的定購統(tǒng)銷與計劃外的議購議銷并存。與此相對應(yīng)，糧食價格形成了“雙軌制”，既有計劃價格，又有市場價格。從實際執(zhí)行效果來看，1985年將糧食收購制度由向農(nóng)民強(qiáng)制性收購（統(tǒng)購）改為合同定購的條件并沒有成熟，很多地方?jīng)]有推行。糧食合同定購制度原則上應(yīng)由國營糧食部門與農(nóng)民在雙方自愿基礎(chǔ)上簽訂合同，并按約定的價格和數(shù)量收購。但是，1985年，中國糧食出現(xiàn)了大幅度減產(chǎn)，市場糧價年末較上年同期上漲幅度超過10%。由于當(dāng)時糧食銷售環(huán)節(jié)統(tǒng)銷體制沒有進(jìn)行改革，約占政府收購糧食80%的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)價格沒有變化，出現(xiàn)了市場糧價明顯高于合同定購價。政府受到財力限制沒能及時相應(yīng)提高合同定購價。這樣，農(nóng)民既不愿意履行合同，又不愿在原有合同定購價條件下簽訂新的糧食定購合同。這種狀況在1987年1990年糧食豐收的情況下才有所改變。針對糧食流通體制改革只在收購環(huán)節(jié)進(jìn)行而不順利的實際，1991～1993年，糧食流通體制改革的重點(diǎn)發(fā)生一定的轉(zhuǎn)移，主要是在逐步放開了國家糧食定購計劃的同時完全放開對城鎮(zhèn)居民的糧食銷價。這一期間糧食流通體制改革的主要任務(wù)是在糧食銷售環(huán)節(jié)推行糧食平價銷售，解決糧食銷售價格與收購價格的“倒掛”問題及其給財政帶來的負(fù)擔(dān)問題。1992年國家擬在放開糧食經(jīng)營的同時，建立糧食風(fēng)險基金、糧食收購保護(hù)價制度和國家糧食儲備制度，作為國家對糧食市場宏觀調(diào)控的重要手段。但是，1992年，國家著手建立糧食風(fēng)險基金，但資金一直沒有落實。這種狀況直至1994年才有所改變。1993年，中國原計劃放開糧食流通，對糧食購銷體制進(jìn)行徹底的改革。但是，1994年糧食流通體制改革又出現(xiàn)了反復(fù)。按照1993年2月15日的《國務(wù)院關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，1994年將實行“保價放糧”，即逐步放開國家糧食定購計劃，完全放開對城鎮(zhèn)居民的糧食銷價。但是，1993年下半年糧食市場價格出現(xiàn)了大幅度上漲，糧食市場化改革受阻。為了保證城鎮(zhèn)糧食供給，國家對糧食收購市場再次進(jìn)行管理，規(guī)定由國家經(jīng)營，禁止私商經(jīng)營糧食。1994年，因農(nóng)業(yè)受災(zāi)減產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，主要農(nóng)產(chǎn)品價格明顯上漲，糧食收購在1993年基本放開的基礎(chǔ)上，1994年又恢復(fù)了收購的計劃性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民完成國家定購任務(wù)的義務(wù)性。個別地方還出現(xiàn)了關(guān)閉糧食市場，搞地區(qū)封銷。1998年，國務(wù)院多次召開會議，先后發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》、《當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見》和《糧食收購條例》，改革糧食流通體制，重點(diǎn)是貫徹“三項政策、一項改革”，即：堅決執(zhí)行按保護(hù)價敞開收購余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金封閉運(yùn)行三項政策，加快糧食企業(yè)自身改革。1998年出臺的《當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見》中規(guī)定嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)直接到農(nóng)村收購糧食，管好糧食收購市場，保證國家掌握糧源。盡管1998年糧食收購市場的管制沒有松動，但是糧食收購渠道總體上逐步拓寬，銷售市場完全放開，除收購市場在糧價過低時實行保護(hù)價收購?fù)?，糧食購銷價格基本由市場調(diào)節(jié)，糧食產(chǎn)區(qū)和銷