【正文】 店或門市部。除生豬外，還包括糖料、蠶繭、煙葉、黃麻和松香等。、油餅同農(nóng)民交換或定購(gòu)生豬，并正式提出了在交通方便、農(nóng)民養(yǎng)豬較多的地區(qū)，選擇派購(gòu)辦法，向農(nóng)村的互助合作組織和個(gè)體農(nóng)戶統(tǒng)一制定生豬交售任務(wù)。改革前的油料和食用植物油基本上與糧食流通體制相同。第三類農(nóng)產(chǎn)品允許自由上市交易，議購(gòu)議銷，由國(guó)營(yíng)或者合作商業(yè)部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)商議價(jià)交易。第三類是除了一、二類以外，產(chǎn)銷變化大的農(nóng)產(chǎn)品，這類農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，主要由省級(jí)以下商業(yè)主管部門管理。1. 農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃購(gòu)銷實(shí)行分類管理從1958年開始，主要根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)計(jì)民生重要程度的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品劃分為一類、二類、三類。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)銷制度。從主要農(nóng)產(chǎn)品的商品量和商品率來看，社會(huì)收購(gòu)量規(guī)模大，占當(dāng)年產(chǎn)量比重已經(jīng)相當(dāng)高。建國(guó)初期，由農(nóng)民自己籌集資金，以集鎮(zhèn)為中心，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建了集體所有制的供銷合作社。隨著國(guó)家主導(dǎo)的糧食市場(chǎng)調(diào)控體系的建立，加上采取的糧食增產(chǎn)政策取得成效，建國(guó)后糧食市場(chǎng)供給逐步好轉(zhuǎn)。1949年在財(cái)政部下設(shè)立糧食管理總局，作為中央糧食管理機(jī)構(gòu)。（一）建國(guó)初期農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易階段1949年至1952年，新中國(guó)成立初期階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制屬于國(guó)家干預(yù)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。一、改革前農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制與交易規(guī)模變化新中國(guó)成立后到改革前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制大致經(jīng)歷了二個(gè)大的階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革路徑也屬于漸進(jìn)的。改革前，通過國(guó)家干預(yù)由自由貿(mào)易逐漸形成了高度集中的計(jì)劃購(gòu)銷體制。改革后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革路徑基本方向是漸進(jìn)的市場(chǎng)化過程。從整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革過程來看，采取“走走停停”的推進(jìn)方式，條件成熟就快速推進(jìn)市場(chǎng)化，而出現(xiàn)價(jià)格快速上漲等問題時(shí)就穩(wěn)定或者調(diào)整市場(chǎng)化改革步伐。建國(guó)初期由于國(guó)營(yíng)商業(yè)實(shí)力仍然相對(duì)薄弱，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制以自由貿(mào)易為主要特征。新中國(guó)成立初期，城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基本掌握在私商手中，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)極不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂，特別是不法糧商囤積居奇，市場(chǎng)糧食價(jià)格飛漲。1952年成立糧食部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)糧食的征購(gòu)、分配、供應(yīng)和調(diào)撥工作。據(jù)資料，1950～%，%（毛育剛，2001）。在政府領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，供銷合作社迅速成為農(nóng)村商業(yè)的主要力量，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，1952年，%；，%；，%；盡管糧食的商品率相對(duì)較低，但糧食收購(gòu)量達(dá)到3903萬噸，%（參見表一）。一般將改革前中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制簡(jiǎn)稱為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行專營(yíng)制度。不同類型的農(nóng)產(chǎn)品采取不同的流通管制政策。1961年中共中央發(fā)布《關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)工作中幾個(gè)政策問題的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)定了不同類型農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道。2. 改革前實(shí)行糧油棉等一類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制改革前實(shí)行的糧棉油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，首先從糧食開始。1954年9月4日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于棉花計(jì)劃收購(gòu)的命令》，決定從當(dāng)年秋季新棉上市起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行棉花的計(jì)劃收購(gòu)，棉花收購(gòu)全部由政府指定的供銷社作為唯一的棉花經(jīng)營(yíng)部門，取消其他棉花流通渠道，棉花銷售執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃分配，國(guó)家每年根據(jù)棉花可供資源量及其紡紗計(jì)劃進(jìn)行平衡，下達(dá)調(diào)撥供應(yīng)計(jì)劃。在生豬派購(gòu)制度基礎(chǔ)上，逐步形成了其他一些副食品的派購(gòu)制度。這類農(nóng)產(chǎn)品只準(zhǔn)國(guó)營(yíng)、供銷合作社收購(gòu)，不準(zhǔn)私商販運(yùn)。供銷社實(shí)行封閉的分配管理，化肥、農(nóng)藥只售集體不售個(gè)人。根據(jù)1953年10月16日中共中央《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，國(guó)家選擇統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，其目的主要包括兩個(gè)方面：一是希望借助統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制能夠妥善地解決糧食供求矛盾，穩(wěn)定物價(jià)，二是與黨在過渡時(shí)期總路線相配套，通過統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家計(jì)劃建設(shè)的軌道，引導(dǎo)農(nóng)民走上互助合作的道路和對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造。在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制下，糧食基本上由國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，棉花基本上由供銷社獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，并形成了自上而下的壟斷經(jīng)營(yíng)體系，且分別與有關(guān)政府職能機(jī)制關(guān)系密切，政企甚至存在著利益關(guān)系。在全面農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革時(shí)期，針對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理方式等特征，中國(guó)選擇了不同的改革路徑。不同的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化進(jìn)程存在著很大的差異。糧油棉等繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)體制。其他農(nóng)產(chǎn)品的管理方式都發(fā)生了一定的變化。對(duì)國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)，對(duì)農(nóng)民完成統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)后農(nóng)產(chǎn)品，如糧食，以及非統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，允許多渠道經(jīng)營(yíng)。1984年，進(jìn)一步縮小統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品范圍。1978年底的十一屆三中全會(huì)決定，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，全國(guó)糧食征購(gòu)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定在1971年到1975年“一定五年”的基礎(chǔ)上不變。這次提價(jià)幅度大，不同農(nóng)產(chǎn)品提高幅度存在一定的差異。并從1979年開始，對(duì)各地收購(gòu)棉花以1976～1978年3年平均的收購(gòu)量為基數(shù)，超基數(shù)收購(gòu)部門再加價(jià)30%（簡(jiǎn)稱為“基數(shù)法加價(jià)收購(gòu)”）。以1980年收購(gòu)棉花為基數(shù)，超購(gòu)1公斤棉花，獎(jiǎng)售2公斤糧食。從1978年到1984年。5. 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改革開放后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)主體基本上是國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作商業(yè)，形成了國(guó)營(yíng)和合作商業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，流通渠道不暢。”為了解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通不暢問題，1983年《中共中央關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題的通知》中明確提出了要調(diào)整購(gòu)銷政策，改革國(guó)營(yíng)商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展個(gè)體商業(yè)，允許農(nóng)民個(gè)人或者合伙等其他形式進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)以國(guó)營(yíng)商業(yè)為主導(dǎo)，多種商業(yè)形式并存的流通主體格局，以形成農(nóng)產(chǎn)品多渠道經(jīng)營(yíng)的格局。1984年國(guó)家體改委等部門的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報(bào)告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體多種經(jīng)營(yíng)主體和多渠道流通的重要性，明確提出要逐步減少糧食、食油、豬肉等的價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼，改革農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)體制。（二）1985年徹底改革統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)體制改革開放后在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增產(chǎn)和多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)逐步放開，并基本實(shí)現(xiàn)了改革預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以1985年為標(biāo)志，中國(guó)對(duì)實(shí)行了30多年的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行徹底改革。1. 糧食棉花由合同定購(gòu)最終轉(zhuǎn)變?yōu)槿媸袌?chǎng)化根據(jù)1985年的《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，糧食和棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)。合同定購(gòu)以外的糧食和棉花自由上市。在國(guó)營(yíng)糧食部門內(nèi)部，計(jì)劃內(nèi)的定購(gòu)統(tǒng)銷與計(jì)劃外的議購(gòu)議銷并存。但是，1985年，中國(guó)糧食出現(xiàn)了大幅度減產(chǎn)，市場(chǎng)糧價(jià)年末較上年同期上漲幅度超過10%。這種狀況在1987年1990年糧食豐收的情況下才有所改變。但是，1992年，國(guó)家著手建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，但資金一直沒有落實(shí)。按照1993年2月15日的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，1994年將實(shí)行“保價(jià)放糧”，即逐步放開國(guó)家糧食定購(gòu)計(jì)劃，完全放開對(duì)城鎮(zhèn)居民的糧食銷價(jià)。個(gè)別地方還出現(xiàn)了關(guān)閉糧食市場(chǎng)，搞地區(qū)封銷。2001年和2004年是中國(guó)糧食流通體制改革的重要年份。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。但是，1992年棉花大幅度減產(chǎn)，1993年棉花購(gòu)銷體制出現(xiàn)反復(fù)，堅(jiān)持了由國(guó)家統(tǒng)一價(jià)格，由供銷社統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不放開市場(chǎng)。全國(guó)棉花交易市場(chǎng)中心市場(chǎng)設(shè)在北京，在20個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)設(shè)立工作站，作為全國(guó)棉花交易市場(chǎng)的分支機(jī)構(gòu)。二是拓寬棉花經(jīng)營(yíng)渠道，減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)行棉花收購(gòu)、加工的資格認(rèn)定制度。主要問題一是棉花流通企業(yè)尚未真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體；二是多渠道有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局尚未形成；三是市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)；四是宏觀調(diào)控機(jī)制不夠完善。嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位利用劃片、設(shè)卡等方式限制棉花購(gòu)銷活動(dòng),實(shí)行社企分開，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度。加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督。1985年的《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》中提出了生豬、水產(chǎn)品和大中城市、工礦區(qū)的蔬菜，也要逐步取消派購(gòu)，自由上市，自由交易，隨行就市，按質(zhì)論價(jià)。1985年，國(guó)家對(duì)水產(chǎn)品全面放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，多渠道流通搞活了市場(chǎng)。1985年食用油購(gòu)銷逐步放開。主要畜產(chǎn)品派購(gòu)制度改革后，除了傳統(tǒng)的商業(yè)渠道外，全國(guó)縣以上還建立了牧工商公司。1991年將農(nóng)產(chǎn)品流通大致分為三種類型：除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)糧食的國(guó)家定購(gòu)任務(wù)和棉花以及部分中藥材等專營(yíng)外，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由國(guó)家提出指導(dǎo)性價(jià)格，其他多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)放開。棉花繼續(xù)由供銷合作社統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。2001中國(guó)加入世貿(mào)組織。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的不斷推進(jìn)，一部分農(nóng)民便開始從生產(chǎn)領(lǐng)域分離出來，在政策允許的范圍內(nèi)專門從事農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)活動(dòng)。一些地方農(nóng)戶在生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了專業(yè)戶。農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，減少了流通環(huán)節(jié)，具有形式多，經(jīng)營(yíng)活，流轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中顯示了應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在克服流通設(shè)施不足、降低交易費(fèi)用等方面顯出優(yōu)勢(shì)。1985年，在農(nóng)產(chǎn)品流通體制全面改革的同時(shí)，國(guó)家調(diào)整了化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)配范圍，實(shí)行生產(chǎn)資料國(guó)家定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管理制度，形成了化肥、農(nóng)藥的雙軌制?；省⑥r(nóng)藥和農(nóng)膜專營(yíng)政策使多頭插手倒買倒賣的現(xiàn)象得到一定程度的遏制。為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，國(guó)家決定整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通再度出現(xiàn)專營(yíng)和限價(jià)，國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)了化肥實(shí)行一主兩輔經(jīng)營(yíng)?；鶎庸╀N社推行代銷制，不得轉(zhuǎn)為個(gè)人經(jīng)營(yíng)?；食鰪S價(jià)格由國(guó)家定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，放開化肥零售價(jià)格。據(jù)資料，2004年中國(guó)開展農(nóng)資連鎖的企業(yè)有近千家，連鎖門店有3萬多個(gè)，商品銷售額在10億元以上的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有7家（中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)，2005）。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和其他農(nóng)村改革，為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。改革后，至1984年，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，國(guó)家在流通領(lǐng)域大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，放開農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，長(zhǎng)期壓抑的工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)得到改變，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品明顯增產(chǎn)。1985年的重在收購(gòu)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和1992年重在銷售環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，一個(gè)重要的核心是放開經(jīng)營(yíng)以拓寬流通渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。除對(duì)糧食、棉花、油料、糖料和生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)?fù)?，其他農(nóng)產(chǎn)品則放開經(jīng)營(yíng)，實(shí)行多家經(jīng)營(yíng)、多渠道流通、自由購(gòu)銷。在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制下，中國(guó)農(nóng)民只能按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)。隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的深化，已初步形成了開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制初步建立；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體已經(jīng)從單一經(jīng)營(yíng)發(fā)展為農(nóng)民、各種中介組織、國(guó)有流通企業(yè)等構(gòu)成的多元化經(jīng)營(yíng)；流通渠道逐漸形成了零售、批發(fā)、期貨等多層次并進(jìn)；信息服務(wù)也正朝著不斷滿足生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者多方需要的方向發(fā)展。2. 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進(jìn)程差異很大雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革取得明顯成效，但是，一些農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革在起步階段并不順利。有研究表明，一些國(guó)家在快速放開價(jià)格，實(shí)行自由貿(mào)易后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)下降（