【文章內(nèi)容簡介】 300多個(gè)之間,而單體市場的交易規(guī)模明顯擴(kuò)大?！　×頁?jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計(jì),全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3600多個(gè),平均每個(gè)市場年交易4億元。在這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中：　　——按經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品種類分：糧油類212個(gè),蔬菜類992個(gè),水果類390個(gè),畜禽類320個(gè),水產(chǎn)品類182個(gè),特產(chǎn)類246個(gè),綜合類1264個(gè)?！　D1 2009年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按主營品種分類比重圖　　——按市場性質(zhì)分：產(chǎn)地（含產(chǎn)銷結(jié)合）型市場2631個(gè),%；銷地型市場975個(gè),%?！　D2 2009年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按產(chǎn)地型和銷地型分類比重圖　　——從年交易額情況看,全國共有年交易額億元以上（含億元）的市場1709個(gè),%。其中年交易額億元以上的產(chǎn)地（含產(chǎn)銷結(jié)合）市場1151個(gè),銷地市場558個(gè)。　?。ǘ┦袌鼋ㄔO(shè)與改革發(fā)展取得重要成果　　1．布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。近些年為適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,以及伴隨著城市建設(shè)擴(kuò)容和消費(fèi)群體的集聚,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在發(fā)展中調(diào)整、以調(diào)整促發(fā)展,目前已基本形成了由產(chǎn)地市場、銷地市場、集散地市場相互銜接配置，專業(yè)市場與綜合市場優(yōu)勢互補(bǔ)的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò),形成了全國農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通的基本格局。　　2．基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。一大批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在國家專項(xiàng)資金的引導(dǎo)扶持下,對(duì)市場內(nèi)交易棚廳、場地道路、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造升級(jí),市場交易條件明顯改善。特別是大中城市的不少銷地批發(fā)市場,根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和解決交通擁擠問題的需要,進(jìn)行了市場搬遷。這些遷建的新市場在基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍加大了投入,提升了檔次。　　3．市場服務(wù)功能逐步配套。許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了市場信息收集發(fā)布平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng),為進(jìn)場商戶提供餐飲、居住等配套設(shè)施；部分市場發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工、分級(jí)包裝和統(tǒng)一配送等業(yè)務(wù),有些市場建立了垃圾污水處理系統(tǒng)?！　?．產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。　　20世紀(jì)八、九十年代,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的興起與發(fā)展,按所有制結(jié)構(gòu)大體有以下幾種類型：（1）國有制。其中又分為以下兩種情況,一種是由各級(jí)工商行政管理部門在負(fù)責(zé)監(jiān)管城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上,將征收的部分?jǐn)偽毁M(fèi)、市場管理費(fèi)積累投入市場建設(shè),或同時(shí)向當(dāng)?shù)卣疇幦〉揭恍┵Y金支持用于市場的改擴(kuò)建,使集貿(mào)市場逐步發(fā)展壯大成為批發(fā)市場。1991998年按照國務(wù)院決議對(duì)由工商部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的這些市場實(shí)施“管辦脫鉤”改革,即將市場的所有權(quán)及其債權(quán)債務(wù)、對(duì)市場運(yùn)行的日常管理權(quán)移交給同級(jí)政府,工商部門不再承擔(dān)市場建設(shè)和具體管理業(yè)務(wù)與職能,而是從政府部門行政執(zhí)法的角度,專門履行對(duì)市場的法律監(jiān)督職能。另一種情況是,由大中城市的市、區(qū)政府、以及地級(jí)市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。（2）集體所有制。即由供銷社系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道企業(yè)及村辦企業(yè)創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。（3）民營股份制或合伙制。由民間以股份制或合伙方式創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。（4）民營獨(dú)資制。即由自然人個(gè)體出資創(chuàng)辦的市場?！　?jù)測算,2000年以前,全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中,國有和集體所有的市場約占2/3以上。2001年以來,伴隨以實(shí)行股份制為核心的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進(jìn),國有經(jīng)濟(jì)逐步退出一些競爭性的非國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的產(chǎn)權(quán)改革逐步推開。截至目前,原來國有制農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的大多數(shù)已實(shí)行了產(chǎn)權(quán)主體多元化的股份制,其中以市場管理層和員工參與持股的居多。這項(xiàng)重大改革強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的激勵(lì)和約束機(jī)制,為市場建設(shè)與改革發(fā)展注入了持續(xù)動(dòng)力。　　5．市場管理向信息化、現(xiàn)代化邁進(jìn)?！　　蟛糠洲r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了面向社會(huì)公眾的市場信息收集發(fā)布平臺(tái)。其發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、成交量信息和供求雙方信息,對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定市場供應(yīng)發(fā)揮了重要作用?！　　袌鰞?nèi)部管理信息化穩(wěn)步推進(jìn)。一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)行了客戶管理、攤位管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、治安管理的信息化?！　　兏锝灰追绞?。一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場摒棄了延續(xù)多年的“一手交錢、一手交貨”的現(xiàn)金交易方式,采用電子統(tǒng)一結(jié)算（含雙方刷卡交易）方式。少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場如深圳福田市場、山東壽光市場等嘗試推行了電子拍賣交易,一些市場開通了電子商務(wù)交易平臺(tái)。　?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑栴}　　改革開放以來,我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)與改革發(fā)展取得了令世人矚目的豐碩成果。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從無到有、從小到大,初步形成了溝通城鄉(xiāng)、銜接產(chǎn)銷、運(yùn)行比較順暢的市場網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到,由于我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還剛剛建立,建設(shè)比較完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)和流通體系尚需要有個(gè)過程。與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以順暢高效的市場流通引導(dǎo)、帶動(dòng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求相比；與滿足人們生活水平日益提高、從而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)既要有數(shù)量、更講究質(zhì)量的趨勢相比,還存在許多不相適應(yīng)的矛盾和問題；與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家成熟、完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系相比,還存在明顯差距?！　?．地區(qū)發(fā)展不平衡,中西部地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)地市場發(fā)展不足?！　∧壳稗r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)速度和發(fā)展程度,中、西部地區(qū)明顯低于東部地區(qū),農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。全國成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場共4300多家,其中70％分布在東部地區(qū),中、西部地區(qū)僅分別占20％和10％左右?？傮w上看,大中城市作為商品農(nóng)產(chǎn)品的集中消費(fèi)地區(qū),其銷地批發(fā)市場的發(fā)展比較充分,設(shè)施條件較好；而農(nóng)村地區(qū),特別是中部糧棉油和蔬果主產(chǎn)區(qū)、以及西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展不足。這是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略必須解決的一個(gè)問題?！　?．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)對(duì)接的配套設(shè)施建設(shè)滯后?！　】傮w上看,目前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍然停留在提供交易場地等最簡易的條件,不少市場還缺乏遮陽避雨的交易棚廳,特別是一些產(chǎn)地批發(fā)市場的設(shè)施簡陋,交易環(huán)境差,水、電、路等公共設(shè)施保障能力不足,消防安全設(shè)施建設(shè)不到位。相當(dāng)部分批發(fā)市場缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、電子統(tǒng)一結(jié)算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施,進(jìn)入市場交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設(shè)施更加奇缺,而這些都是建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、完善市場服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)條件。　　3．經(jīng)營管理粗放，市場秩序比較混亂?！　《鄶?shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易方式落后,市場管理“重收費(fèi)輕服務(wù)”,停留在一般的物業(yè)管理與收費(fèi),以及衛(wèi)生、保安等管理上,缺乏為商戶提供便捷的交易結(jié)算、信息查詢、冷藏保鮮等配套服務(wù)。用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)和改善市場運(yùn)營管理還做得不夠,對(duì)市場內(nèi)商流、物流、人流缺乏及時(shí)有效的協(xié)調(diào)掌控機(jī)制與手段,往往處于自發(fā)、無序即“亂哄哄”的狀態(tài)。欺行霸市、假冒偽劣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。管理制度不夠規(guī)范和健全?！　?．流通主體組織化程度低,營銷規(guī)模小、效率低。　　由于農(nóng)民個(gè)體戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是目前承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的主要力量,農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷商的營銷規(guī)模小、效率低,缺乏有實(shí)力、信譽(yù)好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織,因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。而且,運(yùn)銷商與生產(chǎn)者之間是一種買斷關(guān)系,這樣既不利于提高農(nóng)民在市場交易中的談判能力,又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤?！　?．流通成本費(fèi)用偏高,不利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益?！　∥覈r(nóng)業(yè)受農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營方式的制約,農(nóng)民缺乏組織起來進(jìn)入市場或發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷業(yè)的載體和渠道。一般說來,農(nóng)戶生產(chǎn)的商品農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送到附近的產(chǎn)地批發(fā)市場出售或由市場收購商直接到地頭收購,然后由長途運(yùn)銷商運(yùn)到大中城市銷地批發(fā)市場,一些大城市如北京還形成了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)批發(fā)市場,經(jīng)過這些批發(fā)市場將農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)散到社區(qū)集貿(mào)市場、超市及團(tuán)體消費(fèi)單位。中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多,費(fèi)用高,除了運(yùn)輸費(fèi)用（租車費(fèi)、油錢、過路過橋費(fèi)等）以外,在城市批發(fā)市場和社區(qū)集貿(mào)市場從事批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的也都是農(nóng)民工,他們一方面要繳納攤位費(fèi)、市場管理費(fèi)和稅收等,另一方面,拖家?guī)Э凇俺院壤鲎　笔且还P可觀的開支。因此,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)層層加價(jià)、層層盤剝的問題是個(gè)頑癥?！　?jù)連續(xù)4年跟蹤調(diào)查的結(jié)果,在冬春季節(jié),氣候比較正常的情況下,山東省青州市農(nóng)民用大棚生產(chǎn)的黃瓜,運(yùn)到壽光批發(fā)市場以每公斤5角錢左右的價(jià)格出售,運(yùn)到北京新發(fā)地批發(fā)市場,－,－。據(jù)此推算,每公斤黃瓜的零售價(jià)格中,％－％,。而世界發(fā)達(dá)國家,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本（包括清洗、分選、包裝、冷藏運(yùn)輸?shù)龋┖屠麧櫷ǔＵ剂闶蹆r(jià)格的70％,生產(chǎn)者出售價(jià)格占30％。我國農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)實(shí)狀況是,“農(nóng)民沒有得到實(shí)惠,消費(fèi)者沒有少花錢”?！　?．管理體制不順,國家層面缺乏統(tǒng)一權(quán)威的規(guī)劃與布局。　　我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通由多個(gè)政府部門管理,職能重復(fù)交叉,政出多門。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系包括從產(chǎn)地收購與批發(fā)，到物流運(yùn)輸、儲(chǔ)藏加工，再到城市銷地批發(fā)、配送與零售等各個(gè)節(jié)點(diǎn),都缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的全國性和區(qū)域性規(guī)劃與布局。一方面總體上各級(jí)政府用于扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的資金不足；另一方面,在一些地區(qū)由于重復(fù)建設(shè)帶來的“有場無市”或惡性競爭現(xiàn)象屢見不鮮,這不利于全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)的形成,不利于建立健全統(tǒng)一有序、暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系?！　?．法律法規(guī)建設(shè)滯后,制約農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展?！　∥覈r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的興起發(fā)展已走過20多年歷程,但至今沒有一部國家統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律法規(guī),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)、地位不明確,對(duì)行業(yè)發(fā)展和政府行為都缺乏法律法規(guī)的支撐和約束,市場稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、相關(guān)合法權(quán)益缺乏保障等問題長期得不到解決。　　三、有關(guān)國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與運(yùn)作管理模式　　從世界范圍看,各國農(nóng)產(chǎn)品市場體系既有普遍性,又有特殊性。普遍性反映了農(nóng)產(chǎn)品市場流通的共同特點(diǎn),特殊性反映了不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式等方面的差異,從而決定了農(nóng)產(chǎn)品批