【文章內(nèi)容簡介】 綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，積極開展農(nóng)田水利等工程建設，在增加耕地面積的同時。提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力。（四）積極安排工礦廢棄地復墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行、環(huán)境美化的要求，合理安排工礦廢棄地復墾的規(guī)模和利用方向。（五）科學開發(fā)其他土地按照因地制宜、注重生態(tài)安全、科學規(guī)劃、適度推進的原則，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。三、穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量（一）確保補充耕地質(zhì)量嚴格從數(shù)量和質(zhì)量兩方面考核耕地占補平衡落實情況，加強對補充耕地質(zhì)量等級的評定和檢查，在保證耕地占補數(shù)量平衡的前提下，對補充耕地的質(zhì)量低于被占耕地質(zhì)量的，按照耕地等級折算增加補充耕地面積。（二）加強耕地質(zhì)量建設積極推進耕地的規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營，推進中低產(chǎn)田改造，加強農(nóng)田環(huán)境綜合治理，增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，改造土壤，培肥地力，平衡生態(tài)，全面提高耕地質(zhì)量，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設高標準農(nóng)田。第二節(jié) 強化基本農(nóng)田保護和質(zhì)量建設一、科學劃定基本農(nóng)田參照農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。嚴格落實上級規(guī)劃下達給全市的基本農(nóng)田保護目標，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分解，落實到地塊和農(nóng)戶。二、嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護條例，基本農(nóng)田落實到地塊，責任到人，設立保護標志?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。，主要用于補充規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內(nèi)建設、又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等），具體項目列表見附表，表中項目視為符合規(guī)劃，其占用的基本農(nóng)田從多劃基本農(nóng)田面積（）中相應扣減。三、加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設通過基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，達到國土資源部提出的“基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”。未來基本農(nóng)田質(zhì)量建設中，應建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，加大公共財政對農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設、農(nóng)田林網(wǎng)建設等資金的投入，并加大對糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基本農(nóng)田保護區(qū)建設的扶持力度，建立高標準的基本農(nóng)田，切實提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。第三節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整一、基本農(nóng)田調(diào)整基本原則基本農(nóng)田調(diào)整應當按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的總要求，遵循以下原則：（一）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標任務，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應協(xié)調(diào)一致。（三）穩(wěn)定布局，明確條件。集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。二、基本農(nóng)田調(diào)整要求（一）調(diào)入的基本農(nóng)田、新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應當為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預期開發(fā)為耕地的其他土地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不得劃為基本農(nóng)田。、高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。、城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，可以劃為基本農(nóng)田。 、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。（二）調(diào)出的基本農(nóng)田、低等別、質(zhì)量較差、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。、因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。、現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。、土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應當調(diào)出。 、零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。三、基本農(nóng)田調(diào)整結(jié)果（一）調(diào)整后的總面積本輪規(guī)劃中，全市共調(diào)入基本農(nóng)田27公頃，調(diào)入比例為，調(diào)出比例為，全市調(diào)整部分比例為。，確?；巨r(nóng)田保護目標不低于上一級下達的任務。（二）調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量和集中連片程度根據(jù)全市農(nóng)用地分等定級情況，城鎮(zhèn)周圍的耕地由于受到廢水、廢氣等環(huán)境的影響和污染，其質(zhì)量相對較差。調(diào)出基本農(nóng)田等級為級，調(diào)入基本農(nóng)田等級為級，因此經(jīng)調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。本輪規(guī)劃將原本散落在基本農(nóng)田當中的地塊調(diào)整為基本農(nóng)田，使原來不相連的基本農(nóng)田連成了一片，而調(diào)出基本農(nóng)田基本分布在城鎮(zhèn)周邊，相對集中，對基本農(nóng)田集中連片程度影響較小，因此調(diào)整后的基本農(nóng)田連片程度有所提高。第五章 建設用地調(diào)控第一節(jié) 強化城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一管控按照“逐級管理、規(guī)模統(tǒng)籌、空間管制”的原則，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設用地。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，防止其無序擴張，其中。一、控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模（一）嚴格控制新增建設以需求引導和供給調(diào)節(jié)合理確定新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和上級下達的年度計劃指標對新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。以控制新增建設用地規(guī)模，控制建設用地的低效擴張，促進土地利用效率提高。規(guī)劃到年，安排新增建設用地規(guī)模978公頃，其中，到年，安排221公頃。（二）加大存量建設用地挖潛力度加大農(nóng)村居民點整理力度，實施農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤），積極盤活存量建設用地，到年和年分別實現(xiàn)農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模227公頃和759公頃。二、引導城鎮(zhèn)工礦合理布局統(tǒng)籌存量和新增建設用地，加大建設用地挖潛力度，加強閑散用地整合，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工礦集中發(fā)展的土地利用格局。（一）合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和速度按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，合理調(diào)控城鎮(zhèn)和工礦用地增長的規(guī)模和時序，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張，引導城鎮(zhèn)工礦用地集聚發(fā)展。嚴格控制建設項目的數(shù)量和用地規(guī)模，防止其無序擴張，并嚴格按照節(jié)約集約用地標準審核建設項目用地，對不符合要求的，不予批準。（二）引導城鎮(zhèn)建設用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設，促進城鎮(zhèn)改造和發(fā)展。嚴格執(zhí)行開發(fā)區(qū)入園標準，以產(chǎn)出效益最大化為目標，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施等用地，切實保障民生用地。（三）優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局按照節(jié)約集約利用、環(huán)境保護、規(guī)模經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的要求，引導工礦用地集中布局，開發(fā)區(qū)優(yōu)先安排主要工業(yè)用地，并促使零散分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障占地少、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點保障與全市土地資源條件相適應的主導產(chǎn)業(yè)用地?？茖W配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。三、限制農(nóng)村建設用地盲目擴張農(nóng)村新增建設用地應主要用于中心村建設，并與舊村整理相結(jié)合，控制無序擴張，形成農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。（一）積極支持新農(nóng)村建設按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，積極進行新農(nóng)村建設，切實編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍，合理引導農(nóng)民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。（二）加強農(nóng)村宅基地管理按照“一戶一宅”的規(guī)定，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。新建住宅應按照規(guī)劃優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。（三）大力推進農(nóng)村建設用地整理規(guī)劃期內(nèi)，在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益、因地制宜、循序漸進的原則下，積極穩(wěn)妥的開展農(nóng)村建設用地整理，依法盤活農(nóng)村存量建設用地，優(yōu)化建設用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第二節(jié) 統(tǒng)籌安排基礎設施用地統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)交通、水利等基礎設施用地和城鄉(xiāng)建設用地布局的關(guān)系，發(fā)揮基礎設施對城市結(jié)構(gòu)和功能的引導作用，增強基礎設施對經(jīng)濟發(fā)展的支持保障和拉動能力。優(yōu)先滿足重點基礎設施項目用地，并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，節(jié)約集約利用土地資源，壓縮占用耕地規(guī)模，避讓基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)全市共安排基礎設施建設項目類（見附表），，；。一、交通建設項目公路以提高公路等級，增強對外輻射功能為重點。規(guī)劃期內(nèi)按照公路局、禹城市交通“十一五”計劃及年發(fā)展綱要提出的要求，全市重點安排開發(fā)區(qū)、十里望回族鄉(xiāng)范圍內(nèi)的公路建設。鐵路建設項目主要有邯濟鐵路復線。第三節(jié) 建設用地空間管制為加強對建設用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設用地空間布局安排，劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)四類管制區(qū)。一、允許建設區(qū)按照上級規(guī)劃下達的城鄉(xiāng)建設用地指標，統(tǒng)籌考慮全市城鄉(xiāng)建設空間布局，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設用地邊界，包括現(xiàn)狀建設用地和新增建設用地。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍為允許建設區(qū)，，新增建設用地面積978公頃。新增城鄉(xiāng)建設用地是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。允許建設區(qū)主要分布在市中街道。其中新增城鎮(zhèn)工礦用地主要集中在市中街道，此外，在房寺鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、十里望回族鄉(xiāng)分布少量新增工礦用地。管制措施：（一）允許建設區(qū)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設用地和規(guī)劃新增的建設用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。（二）允許建設區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用。（三）允許建設區(qū)布局遵照本規(guī)劃所確定的空間布局位置，盡量利用存量建設用地和其他土地，在空間上和數(shù)量上嚴格控制占用農(nóng)用地特別是耕地。（四）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界。（五）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界的調(diào)整，按規(guī)定報批。二、有條件建設區(qū)城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界是在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍即為有條件建設區(qū)，在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調(diào)整或可以使用農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標進行建設。有條件建設區(qū)分布在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中主要分布在市中街道和十里望回族鄉(xiāng)。該區(qū)土地利用主要目標是協(xié)調(diào)規(guī)劃指標控制和城鄉(xiāng)建設空間布局的矛盾，在控制建設用地規(guī)模增長的同時，增強建設用地空間布局的彈性。管制措施：（一）區(qū)內(nèi)作為全市農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標的新增用地。（二）有條件建設區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地，按允許建設區(qū)的要求進行管理，區(qū)內(nèi)線性基礎設施用地和其他獨立建設用地，按照管制建設區(qū)的要求進行管理。（三）使用農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標進行建設的，必須堅持先拆舊復耕，后使用。（四）規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，按規(guī)定報批。三、禁止建設區(qū)全市禁止建設用地邊界是為保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期需要禁止各項建設與土地開發(fā)的空間范圍邊界。，分布在房寺鎮(zhèn)。管制措施：（一）禁止建設區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整。四、限制建設區(qū)全市限制建設區(qū)是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。，廣為分布于全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管制措施：（一）限制建設區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地開發(fā)整理復墾和基本農(nóng)田保護的主要區(qū)域。（二）限制建設區(qū)內(nèi)嚴格控制新增建設用地，嚴格控制城、鎮(zhèn)、村新增建設。（三）規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設項目，須由規(guī)劃批準機關(guān)同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證，論證通過后方可審批。第四節(jié) 促進節(jié)約集約用地按照建設資源節(jié)約型社會的要求，加強建設用地總量控制，合理安排增量指標，切實推進建設用地的節(jié)約集約利用。一、節(jié)約集約用地目標以需求引導和供給調(diào)節(jié)確定新增建設用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)整。以控制新增建設用地規(guī)模特別是建設占用耕地規(guī)模，控制建設用地的低效擴展,促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設用地規(guī)?？刂圃?78公頃以內(nèi)，其中占用耕地規(guī)?？刂圃?79公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在165平方米以內(nèi)。二、促進節(jié)約集約用地的措施（一）盤活挖潛閑置低效用地。在全國第二次土地調(diào)查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。（二）嚴格土地使用標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，要采取先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。（三）積極引導使用未利用地