【文章內容簡介】 綜合整治，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，積極開展農田水利等工程建設，在增加耕地面積的同時。提高耕地質量和生產力。（四）積極安排工礦廢棄地復墾按照統籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經濟可行、環(huán)境美化的要求，合理安排工礦廢棄地復墾的規(guī)模和利用方向。（五）科學開發(fā)其他土地按照因地制宜、注重生態(tài)安全、科學規(guī)劃、適度推進的原則，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。三、穩(wěn)步提高耕地質量（一）確保補充耕地質量嚴格從數量和質量兩方面考核耕地占補平衡落實情況，加強對補充耕地質量等級的評定和檢查，在保證耕地占補數量平衡的前提下，對補充耕地的質量低于被占耕地質量的，按照耕地等級折算增加補充耕地面積。（二）加強耕地質量建設積極推進耕地的規(guī)?；藴驶?、集約化經營，推進中低產田改造，加強農田環(huán)境綜合治理，增加農業(yè)基礎設施投入，改造土壤，培肥地力，平衡生態(tài)，全面提高耕地質量，不斷改善農業(yè)生產條件，建設高標準農田。第二節(jié) 強化基本農田保護和質量建設一、科學劃定基本農田參照農用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質量等級耕地優(yōu)先劃入基本農田。嚴格落實上級規(guī)劃下達給全市的基本農田保護目標，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分解，落實到地塊和農戶。二、嚴格執(zhí)行基本農田保護制度嚴格執(zhí)行基本農田保護條例，基本農田落實到地塊，責任到人，設立保護標志?；巨r田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。，主要用于補充規(guī)劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用基本農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等），具體項目列表見附表，表中項目視為符合規(guī)劃，其占用的基本農田從多劃基本農田面積（）中相應扣減。三、加強基本農田質量建設通過基本農田保護示范區(qū)建設，達到國土資源部提出的“基本農田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”。未來基本農田質量建設中，應建立基本農田建設集中投入制度，加大公共財政對農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質量建設、農田林網建設等資金的投入，并加大對糧食主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要農業(yè)生產基地基本農田保護區(qū)建設的扶持力度，建立高標準的基本農田，切實提高基本農田的生產能力。第三節(jié) 基本農田調整一、基本農田調整基本原則基本農田調整應當按照“面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定”的總要求，遵循以下原則：（一）依法依規(guī)，規(guī)范調整。應依據有關法律法規(guī)、現行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標任務，對現狀基本農田進行局部調整。（二）確保數量，提升質量。調整后的基本農田數量不得低于上級規(guī)劃下達的基本農田保護面積指標；調整后的基本農田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高；調整后的基本農田數量、質量和布局安排應協調一致。（三）穩(wěn)定布局，明確條件。集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質耕地，優(yōu)先劃為基本農田。二、基本農田調整要求（一）調入的基本農田、新劃為基本農田的土地現狀應當為耕地。規(guī)劃期內預期開發(fā)為耕地的其他土地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等，不得劃為基本農田。、高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地等，應當優(yōu)先劃為基本農田。、城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，可以劃為基本農田。 、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農田。（二）調出的基本農田、低等別、質量較差、嚴重沙化不宜農作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農田可以調出。、因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田可以調出。、現狀基本農田中的非耕地可以調出。、土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的基本農田應當調出。 、零星破碎、不易管理的基本農田可以調出。三、基本農田調整結果（一）調整后的總面積本輪規(guī)劃中，全市共調入基本農田27公頃，調入比例為，調出比例為，全市調整部分比例為。，確?；巨r田保護目標不低于上一級下達的任務。（二）調整后的基本農田平均質量和集中連片程度根據全市農用地分等定級情況，城鎮(zhèn)周圍的耕地由于受到廢水、廢氣等環(huán)境的影響和污染，其質量相對較差。調出基本農田等級為級，調入基本農田等級為級，因此經調整后的基本農田平均質量等別高于調整前的平均質量等別。本輪規(guī)劃將原本散落在基本農田當中的地塊調整為基本農田，使原來不相連的基本農田連成了一片，而調出基本農田基本分布在城鎮(zhèn)周邊，相對集中，對基本農田集中連片程度影響較小，因此調整后的基本農田連片程度有所提高。第五章 建設用地調控第一節(jié) 強化城鄉(xiāng)建設用地統一管控按照“逐級管理、規(guī)模統籌、空間管制”的原則，統籌管理城鄉(xiāng)建設用地。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，防止其無序擴張，其中。一、控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模（一）嚴格控制新增建設以需求引導和供給調節(jié)合理確定新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和上級下達的年度計劃指標對新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、結構和時序安排的調控。以控制新增建設用地規(guī)模，控制建設用地的低效擴張，促進土地利用效率提高。規(guī)劃到年，安排新增建設用地規(guī)模978公頃，其中，到年，安排221公頃。（二）加大存量建設用地挖潛力度加大農村居民點整理力度，實施農村建設用地整治挖潛（掛鉤），積極盤活存量建設用地，到年和年分別實現農村建設用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模227公頃和759公頃。二、引導城鎮(zhèn)工礦合理布局統籌存量和新增建設用地，加大建設用地挖潛力度，加強閑散用地整合，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工礦集中發(fā)展的土地利用格局。（一）合理調控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和速度按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，合理調控城鎮(zhèn)和工礦用地增長的規(guī)模和時序，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張，引導城鎮(zhèn)工礦用地集聚發(fā)展。嚴格控制建設項目的數量和用地規(guī)模，防止其無序擴張，并嚴格按照節(jié)約集約用地標準審核建設項目用地，對不符合要求的，不予批準。（二）引導城鎮(zhèn)建設用地內部結構調整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內部結構，控制生產用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。統籌考慮開發(fā)區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設，促進城鎮(zhèn)改造和發(fā)展。嚴格執(zhí)行開發(fā)區(qū)入園標準，以產出效益最大化為目標，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率。合理調整城鎮(zhèn)用地供應結構，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施等用地，切實保障民生用地。（三）優(yōu)化工礦用地結構和布局按照節(jié)約集約利用、環(huán)境保護、規(guī)模經濟、循環(huán)經濟的要求，引導工礦用地集中布局，開發(fā)區(qū)優(yōu)先安排主要工業(yè)用地，并促使零散分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。合理制定產業(yè)用地政策，優(yōu)先保障占地少、技術含量高、附加值高的產業(yè)發(fā)展用地，重點保障與全市土地資源條件相適應的主導產業(yè)用地?？茖W配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進地區(qū)產業(yè)鏈的形成，提高產業(yè)整體競爭力。三、限制農村建設用地盲目擴張農村新增建設用地應主要用于中心村建設，并與舊村整理相結合，控制無序擴張，形成農村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。（一）積極支持新農村建設按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，積極進行新農村建設，切實編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍，合理引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。重點保障農業(yè)生產、農民生活必需的建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。（二）加強農村宅基地管理按照“一戶一宅”的規(guī)定，合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。新建住宅應按照規(guī)劃優(yōu)先使用村內空閑地、閑置宅基地和其他土地，提高農村宅基地的利用效率。（三）大力推進農村建設用地整理規(guī)劃期內，在堅持尊重農民意愿、保障農民權益、因地制宜、循序漸進的原則下，積極穩(wěn)妥的開展農村建設用地整理，依法盤活農村存量建設用地，優(yōu)化建設用地內部結構。第二節(jié) 統籌安排基礎設施用地統籌兼顧，協調交通、水利等基礎設施用地和城鄉(xiāng)建設用地布局的關系，發(fā)揮基礎設施對城市結構和功能的引導作用，增強基礎設施對經濟發(fā)展的支持保障和拉動能力。優(yōu)先滿足重點基礎設施項目用地，并嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，節(jié)約集約利用土地資源，壓縮占用耕地規(guī)模，避讓基本農田。規(guī)劃期內全市共安排基礎設施建設項目類（見附表），，；。一、交通建設項目公路以提高公路等級，增強對外輻射功能為重點。規(guī)劃期內按照公路局、禹城市交通“十一五”計劃及年發(fā)展綱要提出的要求，全市重點安排開發(fā)區(qū)、十里望回族鄉(xiāng)范圍內的公路建設。鐵路建設項目主要有邯濟鐵路復線。第三節(jié) 建設用地空間管制為加強對建設用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結合建設用地空間布局安排，劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)四類管制區(qū)。一、允許建設區(qū)按照上級規(guī)劃下達的城鄉(xiāng)建設用地指標，統籌考慮全市城鄉(xiāng)建設空間布局，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設用地邊界，包括現狀建設用地和新增建設用地。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍為允許建設區(qū)，，新增建設用地面積978公頃。新增城鄉(xiāng)建設用地是規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。允許建設區(qū)主要分布在市中街道。其中新增城鎮(zhèn)工礦用地主要集中在市中街道，此外，在房寺鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、十里望回族鄉(xiāng)分布少量新增工礦用地。管制措施：（一）允許建設區(qū)涵蓋規(guī)劃期內保留的現狀建設用地和規(guī)劃新增的建設用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。（二）允許建設區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，統籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用。（三）允許建設區(qū)布局遵照本規(guī)劃所確定的空間布局位置，盡量利用存量建設用地和其他土地，在空間上和數量上嚴格控制占用農用地特別是耕地。（四）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調整，但不得突破建設用地擴展邊界。（五）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界的調整，按規(guī)定報批。二、有條件建設區(qū)城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界是在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃期內可選擇布局的范圍邊界。建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的范圍即為有條件建設區(qū)，在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整或可以使用農村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標進行建設。有條件建設區(qū)分布在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中主要分布在市中街道和十里望回族鄉(xiāng)。該區(qū)土地利用主要目標是協調規(guī)劃指標控制和城鄉(xiāng)建設空間布局的矛盾，在控制建設用地規(guī)模增長的同時，增強建設用地空間布局的彈性。管制措施：（一）區(qū)內作為全市農村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標的新增用地。（二）有條件建設區(qū)內城鎮(zhèn)工礦和農村居民點用地，按允許建設區(qū)的要求進行管理，區(qū)內線性基礎設施用地和其他獨立建設用地，按照管制建設區(qū)的要求進行管理。（三）使用農村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標進行建設的，必須堅持先拆舊復耕，后使用。（四）規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，按規(guī)定報批。三、禁止建設區(qū)全市禁止建設用地邊界是為保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期需要禁止各項建設與土地開發(fā)的空間范圍邊界。，分布在房寺鎮(zhèn)。管制措施：（一）禁止建設區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整。四、限制建設區(qū)全市限制建設區(qū)是轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。，廣為分布于全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管制措施：（一）限制建設區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展土地開發(fā)整理復墾和基本農田保護的主要區(qū)域。（二）限制建設區(qū)內嚴格控制新增建設用地，嚴格控制城、鎮(zhèn)、村新增建設。（三）規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設項目，須由規(guī)劃批準機關同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證，論證通過后方可審批。第四節(jié) 促進節(jié)約集約用地按照建設資源節(jié)約型社會的要求，加強建設用地總量控制，合理安排增量指標，切實推進建設用地的節(jié)約集約利用。一、節(jié)約集約用地目標以需求引導和供給調節(jié)確定新增建設用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設用地規(guī)模、結構和時序安排的調整。以控制新增建設用地規(guī)模特別是建設占用耕地規(guī)模，控制建設用地的低效擴展,促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。規(guī)劃期內，新增建設用地規(guī)?？刂圃?78公頃以內，其中占用耕地規(guī)?？刂圃?79公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在165平方米以內。二、促進節(jié)約集約用地的措施（一）盤活挖潛閑置低效用地。在全國第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發(fā)利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。（二）嚴格土地使用標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，要采取先進節(jié)地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。（三）積極引導使用未利用地