【正文】 ，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)整。（三）規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設(shè)項目，須由規(guī)劃批準機關(guān)同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證，論證通過后方可審批。管制措施：（一）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地開發(fā)整理復(fù)墾和基本農(nóng)田保護的主要區(qū)域。四、限制建設(shè)區(qū)全市限制建設(shè)區(qū)是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。管制措施：（一）禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。三、禁止建設(shè)區(qū)全市禁止建設(shè)用地邊界是為保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期需要禁止各項建設(shè)與土地開發(fā)的空間范圍邊界。（四）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。（二）有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地，按允許建設(shè)區(qū)的要求進行管理，區(qū)內(nèi)線性基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他獨立建設(shè)用地，按照管制建設(shè)區(qū)的要求進行管理。該區(qū)土地利用主要目標是協(xié)調(diào)規(guī)劃指標控制和城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局的矛盾，在控制建設(shè)用地規(guī)模增長的同時，增強建設(shè)用地空間布局的彈性。建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍即為有條件建設(shè)區(qū)，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯拢瑓^(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整或可以使用農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標進行建設(shè)。（五）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界的調(diào)整，按規(guī)定報批。（三）允許建設(shè)區(qū)布局遵照本規(guī)劃所確定的空間布局位置，盡量利用存量建設(shè)用地和其他土地，在空間上和數(shù)量上嚴格控制占用農(nóng)用地特別是耕地。管制措施：（一）允許建設(shè)區(qū)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。允許建設(shè)區(qū)主要分布在市中街道。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍為允許建設(shè)區(qū)，新增建設(shè)用地面積978公頃。第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制為加強對建設(shè)用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)四類管制區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)按照公路局、禹城市交通“十一五”計劃及年發(fā)展綱要提出的要求，全市重點安排開發(fā)區(qū)、十里望回族鄉(xiāng)范圍內(nèi)的公路建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)全市共安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目類（見附表），；。第二節(jié) 統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施用地統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局的關(guān)系，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對城市結(jié)構(gòu)和功能的引導(dǎo)作用，增強基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的支持保障和拉動能力。新建住宅應(yīng)按照規(guī)劃優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。三、限制農(nóng)村建設(shè)用地盲目擴張農(nóng)村新增建設(shè)用地應(yīng)主要用于中心村建設(shè)，并與舊村整理相結(jié)合，控制無序擴張，形成農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障占地少、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點保障與全市土地資源條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地，切實保障民生用地。統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鎮(zhèn)改造和發(fā)展。嚴格控制建設(shè)項目的數(shù)量和用地規(guī)模，防止其無序擴張，并嚴格按照節(jié)約集約用地標準審核建設(shè)項目用地，對不符合要求的，不予批準。二、引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦合理布局統(tǒng)籌存量和新增建設(shè)用地，加大建設(shè)用地挖潛力度，加強閑散用地整合，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工礦集中發(fā)展的土地利用格局。規(guī)劃到年，安排新增建設(shè)用地規(guī)模978公頃，其中，到年，安排221公頃。一、控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模（一）嚴格控制新增建設(shè)以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和上級下達的年度計劃指標對新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。第五章 建設(shè)用地調(diào)控第一節(jié) 強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管控按照“逐級管理、規(guī)模統(tǒng)籌、空間管制”的原則，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。調(diào)出基本農(nóng)田等級為級，調(diào)入基本農(nóng)田等級為級，因此經(jīng)調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。確?；巨r(nóng)田保護目標不低于上一級下達的任務(wù)。 、零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。、現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。（二）調(diào)出的基本農(nóng)田、低等別、質(zhì)量較差、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，可以劃為基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的其他土地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不得劃為基本農(nóng)田。集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標任務(wù)，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。未來基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)中，應(yīng)建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等資金的投入，并加大對糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)的扶持力度，建立高標準的基本農(nóng)田，切實提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。主要用于補充規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等），具體項目列表見附表，表中項目視為符合規(guī)劃，其占用的基本農(nóng)田從多劃基本農(nóng)田面積（）中相應(yīng)扣減。二、嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護條例，基本農(nóng)田落實到地塊，責任到人，設(shè)立保護標志。第二節(jié) 強化基本農(nóng)田保護和質(zhì)量建設(shè)一、科學(xué)劃定基本農(nóng)田參照農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。三、穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量（一）確保補充耕地質(zhì)量嚴格從數(shù)量和質(zhì)量兩方面考核耕地占補平衡落實情況，加強對補充耕地質(zhì)量等級的評定和檢查，在保證耕地占補數(shù)量平衡的前提下，對補充耕地的質(zhì)量低于被占耕地質(zhì)量的，按照耕地等級折算增加補充耕地面積。（四）積極安排工礦廢棄地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行、環(huán)境美化的要求，合理安排工礦廢棄地復(fù)墾的規(guī)模和利用方向。（三）加強農(nóng)用地綜合整理積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，積極開展農(nóng)田水利等工程建設(shè)，在增加耕地面積的同時。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實落實本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補平衡制度；對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在完成補充耕地義務(wù)基礎(chǔ)上，可增加補充耕地任務(wù)。二、加大耕地補充力度（一）嚴格執(zhí)行建設(shè)用地占用耕地占補平衡制度在進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)時應(yīng)本著集約利用土地的原則，以內(nèi)涵挖潛為主，盡量少占耕地。規(guī)劃到年，其中。第四章 耕地和基本農(nóng)田保護確保耕地保有量，嚴格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。規(guī)劃期內(nèi)重點安排京滬高速鐵路、邯濟鐵路復(fù)線和開發(fā)區(qū)、十里望山東國際商貿(mào)港內(nèi)的公路新建和改擴建，進一步提高路網(wǎng)密度，初步形成級配合理、密度適中、適應(yīng)區(qū)域交通需求的公路網(wǎng)體系。按照集中緊湊、就近合并原則，規(guī)劃期內(nèi)對個村莊進行整理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射：按照“合理布局、培育產(chǎn)業(yè)”的原則，圍繞中心城區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地板塊經(jīng)濟，以房寺、辛店、倫鎮(zhèn)三個中心鎮(zhèn)為重點，加強城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)交通、水電、通信、文化、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能，增強生產(chǎn)要素聚集力和人口吸納力。一區(qū)：即省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，坐落于中心城區(qū)之內(nèi)。城區(qū)建設(shè)用地嚴格控制在禹城齊河縣界、青銀高速公路、禹莒路、徒駭河圍合的空間范圍以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，全市以“城——區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射”的格局布設(shè)發(fā)展。禹城市規(guī)劃期內(nèi)致力于做大做強畜牧業(yè)，重點安排畜禽飼養(yǎng)地等其他農(nóng)用地，主要分布在倫鎮(zhèn)、辛寨鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、梁家鎮(zhèn)和張莊鎮(zhèn)。道路防護林和河道防護林主要分布在市內(nèi)鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)主要干道兩側(cè)及市內(nèi)主要河道兩岸，防風固沙林主要分布在辛店鎮(zhèn)北部黃河故道地區(qū)，沙河兩側(cè)公里范圍內(nèi)。（三）林地規(guī)劃期內(nèi)，林地主要集中在市中街道、倫鎮(zhèn)、辛寨鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、梁家鎮(zhèn)，面積均在公頃以上，以發(fā)展生態(tài)林為主。基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是確保糧食安全最重要的前提，其中市中街道、倫鎮(zhèn)、房寺鎮(zhèn)、辛寨鎮(zhèn)、梁家鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積較大，均在公頃以上。到年，其他土地面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的，較年減少公頃；到年，調(diào)整為公頃，占土地總面積的，較年減少公頃。四、其他土地年全市其他土地面積為公頃，占土地總面積的。占土地總面積的，；，占土地總面積的比例達到。到年，占土地總面積的，；。三、建設(shè)用地（一）嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，重點進行城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度增加城鎮(zhèn)和工礦用地規(guī)模，減少農(nóng)村居民點用地，促進節(jié)約集約用地。（四）適當調(diào)整其他農(nóng)用地禹城市其他農(nóng)用地主要是農(nóng)田水利用地、農(nóng)村道路、坑塘水面和設(shè)施農(nóng)用地。（三）穩(wěn)步擴大林地面積加快發(fā)展林業(yè)，重點建設(shè)速生用材林、特色經(jīng)濟林基地等工程，實現(xiàn)林業(yè)資源的合理配置、綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，重點提高現(xiàn)有林地的林木郁閉度，使林業(yè)在全市社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。（二）因地制宜發(fā)展園地調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，引進名特優(yōu)新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，因地制宜發(fā)展無公害有機水果和綠色果品，適度增加干鮮果品生產(chǎn)用地。二、農(nóng)用地（一）穩(wěn)定耕地面積切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，建設(shè)用地盡量不占或少占耕地，加大土地整治力度，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、總體結(jié)構(gòu)調(diào)整到年，占土地總面積的，；，占土地總面積的，；，占土地總面積的。積極開展農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)后備資源，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。新增建設(shè)用地主要安排在中心城區(qū)、重點輔助建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。二、協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的原則一、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地特別是耕地。六、全面推進土地整理復(fù)墾開發(fā)為緩解經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地、不同類型用地之間的矛盾，規(guī)劃期內(nèi)，把農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的主要來源，從而加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度。穩(wěn)步增加園地和林地面積，適當增加其他農(nóng)用地，促使農(nóng)用地布局朝合理方向發(fā)展。到年控制在171平方米以內(nèi)，到年控制在165平方米以內(nèi)。，基本農(nóng)田保護面積不變，園地面積減少，林地面積減少，牧草地面積不變，建設(shè)用地總規(guī)模增加公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不變，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加公頃，交通水利及其他用地規(guī)模增加公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模不變，新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積不變，新增建設(shè)占用耕地面積不變，整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模不變，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標不變（見附表）。三、土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接后規(guī)劃目標根據(jù)國土資源部土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接工作的統(tǒng)一部署，我市對土地利用總體規(guī)劃成果進行了銜接。（三）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模年全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，到年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。（一）建設(shè)用地總規(guī)模年全市建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，到年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。第四節(jié) 土地利用目標一、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，不斷推進基本農(nóng)田的規(guī)模化、標準化、集約化建設(shè)。（二）推進城鎮(zhèn)用地理性增長和存量建設(shè)用地集約挖潛策略，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目擴張。重點保障中心城區(qū)用地，協(xié)調(diào)安排重點輔助建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地。按照建設(shè)生態(tài)城市的要求，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，轉(zhuǎn)變土地利用觀念、調(diào)整土地利用格局，充分利用現(xiàn)存生態(tài)空間，切實加大對林地等生態(tài)性基礎(chǔ)用地的保護力度，加強土地資源綜合整治，完善市域綠色空間，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。突出抓好農(nóng)村發(fā)展，大幅度增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，大力推進農(nóng)村居民點整理，逐步開展工礦廢棄地復(fù)墾，保證耕地數(shù)量不減少，同時加強耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略依據(jù)禹城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標，貫徹“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造“一區(qū)兩地”（科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，生物產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地），結(jié)合目前禹城市土地利用的特點，推行和諧持續(xù)發(fā)展、節(jié)約集約的土地利用戰(zhàn)略。（二）經(jīng)濟發(fā)展目標到年國民生產(chǎn)總值達到億元，年均增長以上；年全社會固定資產(chǎn)投資總額累計完成億元，年均增長以上；年全社會工業(yè)總產(chǎn)值達到億元，年均增長以上。二、社會經(jīng)濟發(fā)展目標（一）人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標到年，全市總?cè)丝谶_到萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率達到。（四）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)處理生活、生產(chǎn)、生態(tài)用地關(guān)系，合理配置各類用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)用地，構(gòu)