【正文】 發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地 公頃，到 2020 年末，全市耕地保有量達(dá)到 公頃。33 / 81第八章 土地利用重點(diǎn)任務(wù)第一節(jié) 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格控制耕地減少，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。第三節(jié) 建設(shè)用地管制規(guī)則一、允許建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，即為允許建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。允許建設(shè)區(qū)總面積為 公頃。規(guī)劃至2020 年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到 公頃。中心城區(qū)重點(diǎn)以行政、文化、商業(yè)金融、文教科研、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)為主，城西區(qū)及城西南角重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展汽車零31 / 81部件制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)及紡織服裝產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃至2020 年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到 公頃。按照《宜城市城市總體規(guī)劃（20222030 年）》的要求，并保持城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，確定宜城市中心城區(qū)實(shí)際規(guī)劃范圍用地規(guī)模 平方公里。30 / 81第七章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃第一節(jié) 規(guī)劃范圍和目標(biāo)一、規(guī)劃范圍宜城市鄢城辦事處轄臘樹、龍頭、七里崗、太平、鐵湖、周崗等 6 個(gè)村委會(huì)，白廟、龍門路、五條路、燕京、窯灣等 5 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，鯉魚橋水庫(kù)、糧食裝俱廠、農(nóng)科所和宜城市區(qū)。（2）在河流、湖泊水體保護(hù)“水線” 以及控制 “綠線”范圍內(nèi)，除可實(shí)施與保護(hù)需要直接相關(guān)的建設(shè)外，嚴(yán)禁從事其它建設(shè)。在不影響生態(tài)功能和環(huán)境協(xié)調(diào)的情況下，允許適度進(jìn)行以自然生態(tài)為主的旅游和公益性服務(wù)設(shè)施等低強(qiáng)度建設(shè)活動(dòng)。允許在區(qū)內(nèi)發(fā)展少量農(nóng)用地，以提高生29 / 81物多樣性，維持區(qū)域生態(tài)平衡。（2）鼓勵(lì)風(fēng)景旅游區(qū)核心區(qū)人口逐步外遷安置，減少區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)的干擾和破壞。（4）區(qū)內(nèi)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)在建設(shè)用地、閑置地和廢棄地（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得荒廢。（2）鼓勵(lì)盤活工礦園區(qū)存量建設(shè)用地潛力，加大土地復(fù)墾與整理力度，制定區(qū)域工礦用地效率考核體系。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用。鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照規(guī)28 / 81劃組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，不符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)不得擴(kuò)大規(guī)模。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃應(yīng)切合實(shí)際，將居民點(diǎn)整理目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到圖斑。城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮非耕地或劣等地。二、建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)（1）本區(qū)規(guī)劃土地用途以城鎮(zhèn)村用地為主，原則上不再劃定基本農(nóng)田。（2）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)林地轉(zhuǎn)用，各類建設(shè)原則上不得占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護(hù)林及人工造景林，不得擅自毀林開墾、采石、挖沙、取土，嚴(yán)禁擅自亂砍濫伐、亂采濫挖。（4）鼓勵(lì)在本區(qū)內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目和農(nóng)用地綜合開發(fā)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（3）村莊建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)配套設(shè)施、特殊選址項(xiàng)目局部不符合土地利用總體規(guī)劃，但符合村莊布局規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的，在建設(shè)用地總量不變的前提下，可依法對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。一般農(nóng)地區(qū)（1）本區(qū)范圍的耕地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼有生態(tài)維護(hù)的作用，原則上不得劃入城市、建制鎮(zhèn)用地。（4）超出國(guó)家要求的多劃定的基本農(nóng)田，主要用于不可預(yù)見的民生工程、電力通信等線性工程項(xiàng)目選址，并從該指標(biāo)中據(jù)實(shí)核減，可不再補(bǔ)劃，但仍需依法辦理土地變更手續(xù)。（3）除經(jīng)國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事等26 / 81重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)論證確需占用基本農(nóng)田，可依法對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整外，其余建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用基本農(nóng)田。對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀建筑物和構(gòu)筑物規(guī)劃期間必須實(shí)施搬遷，并及時(shí)進(jìn)行環(huán)境的修復(fù)和復(fù)墾。任何單位和個(gè)人不得擅自占用基本農(nóng)田進(jìn)行其他用途建設(shè)。主要分布于鄢城、小河、劉猴、流水、王集、鄭集、南營(yíng)等鎮(zhèn)（辦事處）。主要包括漢江以西的古楚都文化旅游區(qū)、蠻河風(fēng)光、劉猴鎮(zhèn)石圣山生態(tài)風(fēng)景區(qū)及漢江以東的鶯河娛樂度假旅游區(qū)、流水鎮(zhèn)旅游區(qū)（十里赤山、落花潭溫泉風(fēng)景區(qū)）等。主要是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。主要包括宜城市現(xiàn)有城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地，規(guī)劃期間新增的城市建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)發(fā)展用地，以及附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、新型社區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。不包括坑旁、渠旁、路旁及街邊的綠化林。林業(yè)用地區(qū)該區(qū)面積 公頃，占全市土地的 %。一般農(nóng)地區(qū)該區(qū)面積約 公頃，占全市土地面積的 %，主要指用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道24 / 81路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施等需要而劃定的土地區(qū)域。一、農(nóng)業(yè)用地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)全市共劃定基本農(nóng)田區(qū)面積 公頃，占全市土地面積的%，集中分布在鄭集、板橋店和流水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。23 / 81第六章 土地用途分區(qū)與管制第一節(jié) 土地用途分區(qū)根據(jù)宜城市土地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間布局及土地利用調(diào)控措施的要求，按照有利于統(tǒng)籌區(qū)域生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)布局，有利于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)行分類指導(dǎo)區(qū)域土地利用、保持土地利用方向和調(diào)控措施相對(duì)一致性原則，將全市土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)，獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)。對(duì)現(xiàn)有大中小型水庫(kù)進(jìn)行加固，對(duì)漢江堤防進(jìn)行整治，初步形成較完善的防洪、防水為中心的水利保障體系。規(guī)劃期內(nèi)，將以“四縱三橫”、二大循環(huán)建設(shè)為主要內(nèi)容。同時(shí)實(shí)施小康農(nóng)村建設(shè)和環(huán)保行動(dòng)，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。采取生態(tài)功能分區(qū)保護(hù)方式，對(duì)維護(hù)全市生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的自然資源、灘涂沼澤、文物等保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)，自然環(huán)境承載能力相對(duì)較差、生態(tài)狀況相對(duì)脆弱、自然功能不宜改變、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)（包括風(fēng)景名勝區(qū)、交通線兩側(cè)的綠地以及泄洪區(qū)、滯洪區(qū)等）實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，建立完善自然生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)體系，提高生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。第三節(jié) 生態(tài)建設(shè)用地空間布局以綠色發(fā)展為主線，劃定生態(tài)紅線，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建宜城“兩屏一廊”生態(tài)安全空間格局，即長(zhǎng)北山生態(tài)屏障、石圣山生態(tài)屏障、漢江沿江生態(tài)長(zhǎng)廊三個(gè)市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。三軸：依托 207 國(guó)道、襄荊高速、焦柳鐵路、太（原）南（寧）高鐵、蒙華鐵路為主的南北發(fā)展軸，連接襄陽(yáng)、荊州；依托宜東快21 / 81速通道對(duì)接襄陽(yáng)東外環(huán)的發(fā)展軸，連接襄陽(yáng)東津新區(qū)；依托 346 國(guó)道和麻竹高速的東西發(fā)展軸，連接南漳和棗陽(yáng)。一副：以小河鎮(zhèn)為縣域副中心，以小河臨港物流園和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為特色，全面深入實(shí)施《宜城市小河鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)試點(diǎn)方案》，建成“襄宜南一體化”重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。按照“沿江沿路，強(qiáng)化核心，構(gòu)筑支點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展思路，布局重點(diǎn)城鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心城區(qū)的集聚、輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建“一主一副，兩翼三軸”的城鎮(zhèn)建設(shè)空間格局。20 / 81第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。既有利于改善生態(tài)環(huán)境和防治水土流失，又有利于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。采取科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理措施，調(diào)整林木樹種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，森林的生態(tài)功能將明顯增強(qiáng)，水土流失得到有效的控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。規(guī)劃期內(nèi)，全市 25176。重點(diǎn)發(fā)展王集及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的油料、流水及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西瓜、孔灣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冬瓜白菜、長(zhǎng)渠灌區(qū)水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及劉猴、鄭集、小河、雷河、板橋店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖。市級(jí)規(guī)劃下達(dá)宜城市的耕地保有量面積為 97608 公頃，基19 / 81本農(nóng)田保護(hù)面積為 80641 公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為 公頃，到 2020 年耕地面積為 公頃。按照不低于市規(guī)劃指標(biāo)的要求，從全市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)客觀實(shí)際出發(fā)，在落實(shí)好城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，補(bǔ)足劃齊城市周邊以外的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行局部調(diào)整和優(yōu)化，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。二、自然保留地規(guī)劃到 2020 年末，全市未利用土地面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年減少 公頃。三、其他建設(shè)用地規(guī)劃到 2020 年，其他建設(shè)用地（包括風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地）凈減少 公頃，用地面積為 公頃，占土地總面積的%。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模凈增加 公頃，到 2020 年末，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模達(dá)到 公頃，到 2020年末，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模 公頃，比 2022 年增加了 公頃。規(guī)劃到 2020 年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?20492 公頃，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1055 公頃以內(nèi)。第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。16 / 81四、其他農(nóng)用地根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，適當(dāng)減少其他農(nóng)用地面積，提高其他農(nóng)用地綜合利用效率。加強(qiáng)生態(tài)公益林、沿江（河）防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，提高森林總體質(zhì)量和整體效益，利用宜林荒山荒坡荒灘造林及時(shí)補(bǔ)充建設(shè)占用林地。到 2020 年末，全市園地面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年減少 公頃。 二、園地因地制宜利用園地，提高園地利用效益。一、耕地嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。15 / 81第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。二、建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)規(guī)劃期間，全市建設(shè)用地凈增加 公頃，到 2020 年末，全市建設(shè)用地面積為 公頃，占土地總面積的 %。在不影響生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)未利用地，鼓勵(lì)利用低丘緩坡地和閑置低效用地，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，合理利用農(nóng)用地，調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地的結(jié)構(gòu)比例。14 / 81第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)各階段土地利用目標(biāo)和土地利用基本方針，結(jié)合各類用地供需趨勢(shì)分析，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)平衡，對(duì)全市土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。三、土地開發(fā)整理目標(biāo)至 2020 年，全市范圍內(nèi)土地開發(fā)、整理和復(fù)墾補(bǔ)充耕地量不少于 904 公頃。二、建設(shè)用地控制目標(biāo)至 2020 年，全市建設(shè)用地總量控制在 20492 公頃以內(nèi)。至 2020 年，全市耕地面積不低于 97608 公頃。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，最大限度地發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略舉措，構(gòu)造全新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育人性化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將宜城市建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。堅(jiān)持土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和“十三五” 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)到 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 500 億元，年均增長(zhǎng)11％；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破 1000 億元，年均增長(zhǎng) 12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 44000 元和 24000 元以上。依托良好的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張為目標(biāo)，大力開展招商引資，重點(diǎn)圍繞汽車零部件制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥化工等培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。一方面該地區(qū)要保障自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面要加大退耕還林和生態(tài)移民的力度，保護(hù)環(huán)境與保障發(fā)展的矛盾比較突出。保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出。部分崗地丘陵地域土地開墾失度，導(dǎo)致水土流失加重，耕地毀損加??；城鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放，致使周邊耕地不同程度受到污染；耕地利用強(qiáng)度不斷上升，化肥、農(nóng)藥等造成土壤耕作環(huán)境惡化，重用輕養(yǎng)、占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象普遍，耕地整體質(zhì)量下降明顯。2022 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地 公頃，占全市土地面積的 %，宜城市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地高達(dá) 平方米。農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，用地較粗放。2022 年全市建設(shè)用地面積 公頃，僅占全市土地面積的 %，規(guī)模偏小，與宜城經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求不符。自然保留地：2022 年全市自然保留地面積 公頃，占土地總面積的 %。交通水利及其他用地：2022 年全市交通水利及其他用地面積 公頃，占土地總面積的 %。二、建設(shè)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)工礦用地：2022 年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積 公頃，占土地總面積的 %，宜城市人均城鎮(zhèn)工礦用地 平方米。林地：2022 年全市林地總面積 公頃，占土地總面9 / 81積的 %。一、農(nóng)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)耕地：2022 年全市耕地總面積 公頃，占土地總面積的 %。漢江水道穿境而過，焦（作）柳（州）鐵路貫穿宜城，襄荊高速與麻竹、漢宜、漢十、京珠等高速公路互聯(lián)互通，設(shè)有宜城南、北兩個(gè)出口；207 國(guó)道、襄鐘路縱貫?zāi)媳?，隨南路、宜遠(yuǎn)路橫跨東西；距襄樊機(jī)場(chǎng) 40 分鐘車程，有多次航班來往于北京、廣州、福州、深圳等城市。四、區(qū)位優(yōu)勢(shì)宜城地處中華腹地，承南啟北、連東接西，水、陸、空交通便利。2022 年末，宜城市總戶數(shù) 184240 戶，總?cè)丝?567493 人，其中：男性 285984 人（占總?cè)丝诘?%）、女性 28150