【正文】 9 人（占總?cè)丝诘?%）；農(nóng)業(yè)人口 298853 人（占總?cè)丝诘?%）、非農(nóng)業(yè)8 / 81人口 268640 人（占總?cè)丝诘?%）。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值 49962 元，比上年增加 5104 元，同比增長(zhǎng) %。鋁土礦是湖北唯一的高硅低鐵型礦，耐火粘土儲(chǔ)量居全國(guó)之首。農(nóng)、林、牧、副、魚(yú)等生物資源種類共有 1190 種，其中：植物 910 種，動(dòng)物類 280 余種。漢水以東主要有 鶯河、落花河、牌坊河、響水溝、南洲河、麻雀河、連江河、黑石溝等支流，漢水以西主要有蠻河、木渠溝、碑河等。歷年自然降水狀況大致是豐雨年、缺7 / 81雨年和正常年各占三分之一。境內(nèi)各地年降水量在 800 至 1000 毫米之間，年平均降水天數(shù)為 天。冬半年盛行偏北風(fēng)，夏半年盛行偏南風(fēng)。宜城屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，四季分明。南端多南北走向，微向西南傾斜，與襄陽(yáng)、棗陽(yáng)、隨州交界處到漢江沖積平原為低山丘陵區(qū)。東西兩面環(huán)山高起，中部河谷平原，北高南低，向南敞開(kāi)。二、自然條件宜城版圖呈“蝴蝶狀”。轄 8 鎮(zhèn)、2 個(gè)街道辦事處以及襄南監(jiān)獄。54′。57′，北緯 31176。地跨東經(jīng) 111176。6 / 81第二章 土地資源利用狀況第一節(jié) 基本概況一、地理位置宜城市地處湖北省中北部，漢水中游。第五節(jié) 規(guī)劃范圍及期限本輪規(guī)劃范圍為宜城市行政轄區(qū)，即宜城市行政轄區(qū)內(nèi)的鄢城辦事處、雷河鎮(zhèn)、南營(yíng)辦事處、孔灣鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、板橋店鎮(zhèn)、劉猴鎮(zhèn)、流水鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)共 10 個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）及襄南監(jiān)獄，全5 / 81市土地總面積 公頃。第四節(jié) 規(guī)劃目的及任務(wù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，主要是落實(shí)好 4 個(gè)方面要求：第一，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作提出的新要求，保障土地管理制度，保障土地管理制度改革和生態(tài)文明體制改革規(guī)劃有序推進(jìn)；第二，客觀評(píng)估宜城市耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地情況堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；第三，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在聽(tīng)取土地二次調(diào)查匯報(bào)時(shí)提出的明確要求，加快推進(jìn)土地二次調(diào)查成果共享應(yīng)用；第四，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，提高土地利用統(tǒng)籌管控能力，加快建設(shè)法治國(guó)土。四、有效銜接，促進(jìn)多規(guī)合一以 2022 年變更調(diào)查成果為“底數(shù)” ，以土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）為 “底盤(pán)”，以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為“底線” ，推進(jìn)“多規(guī)合一”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在國(guó)土空間的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用上與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的要求與土地供應(yīng)能力，綜合平衡各類用地需求，妥善處理各業(yè)用地矛盾。注重內(nèi)涵挖潛，遏制城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)度外延擴(kuò)張，提高各類用地的集約利用水平，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。2 / 81二、節(jié)約集約、開(kāi)源節(jié)流嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界納入調(diào)整完善，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模。第二節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)原則一、堅(jiān)守底線，保護(hù)優(yōu)先堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保糧食安全。切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度，促進(jìn)土地資源集約合理利用和優(yōu)化配置，發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用。II / 81《調(diào)整完善》主要闡明 20222020 年宜城市土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用分區(qū)、農(nóng)用地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、三線劃定、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施保障措施等。但隨著“十三五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的加快，現(xiàn)行規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模、空間布局等方面已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的客觀要求，迫切需要根據(jù)宜城市近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和面臨的土地問(wèn)題對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。宜 城 市 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃（ 20222020 年 ）調(diào) 整 完 善 方 案文 本宜 城 市 人 民 政 府二 O 一七年七月I / 81前 言《宜城市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》（以下稱現(xiàn)行規(guī)劃）是宜城市土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地管理政策和實(shí)現(xiàn)土地資源持續(xù)利用的基本手段?，F(xiàn)行規(guī)劃自 2022 年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，對(duì)宜城市土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國(guó)土資廳函〔2022〕1096 號(hào)）和《湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整完善工作方案的函》（鄂土資函〔2022〕1196 號(hào)），以及全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作會(huì)議和襄陽(yáng)市國(guó)土資源局安排部署，宜城市圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障科學(xué)發(fā)展用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不降低，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，宜城市人民政府組織編制了《宜城市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整完善》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整完善》）。I / 81目 錄第一章總則 1第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想 1第二節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)原則 1第三節(jié)規(guī)劃依據(jù) 3第四節(jié)規(guī)劃目的及任務(wù) 4第五節(jié)規(guī)劃范圍及期限 4第二章土地資源利用狀況 5第一節(jié)基本概況 5第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀 7第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 10第一節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 10第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略 11第三節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo) 11第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 13第一節(jié)土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整 13第二節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 13第三節(jié)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 15第四節(jié)未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 16第五章土地利用布局優(yōu)化 17第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田布局 17第二節(jié)園地和林地布局 18第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 19第三節(jié)生態(tài)建設(shè)用地空間布局 20第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局 21第六章土地用途分區(qū)與管制 22第一節(jié)土地用途分區(qū) 22第二節(jié)土地用途分區(qū)管制規(guī)則 24II / 81第七章中心城區(qū)土地利用規(guī)劃 29第一節(jié)規(guī)劃范圍和目標(biāo) 29第二節(jié)空間發(fā)展方向及規(guī)模邊界控制 29第三節(jié)建設(shè)用地管制規(guī)則 30第八章土地利用重點(diǎn)任務(wù) 32第一節(jié)保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 32第二節(jié)推進(jìn)節(jié)約集約用地 36第三節(jié)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地 38第四節(jié)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 41第九章重點(diǎn)工程建設(shè)安排 44第一節(jié)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地 44第二節(jié)土地整理重點(diǎn)工程 48第十章礦產(chǎn)資源規(guī)劃 49第一節(jié)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查 49第二節(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù) 52第三節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理 57第十一章“三線”劃定 60第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田紅線 60第二節(jié)嚴(yán)格控制城市發(fā)展邊界 60第三節(jié)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線 60第十二章規(guī)劃實(shí)施保障措施 62第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政管理 62第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控 63第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)察 63第四節(jié)提高規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障 64附表 651 / 81第一章 總 則第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)土地資源保護(hù)和管理的一系列重要指示和部署，進(jìn)一步落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持“ 在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)” 的總原則，以服從服務(wù)于國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地?？h級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善的主要任務(wù)一是保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；二是優(yōu)化用地布局，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足宜城市中心城區(qū)和市域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，其次滿足小河地區(qū)和雷大地區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要內(nèi)容，明確保護(hù)“底線” ，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，推進(jìn)永久性基本農(nóng)田的劃定，耕地保護(hù)向質(zhì)量和生態(tài)全面保護(hù)轉(zhuǎn)變，正確處理農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地供給的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的用地。堅(jiān)持土地資源節(jié)流與開(kāi)源并重，以增減掛鉤、低丘緩坡、城鎮(zhèn)低效用地和工礦廢棄地等“四項(xiàng)試點(diǎn)” 為抓手，以節(jié)約集約使用為主的原則，提高土地利用率和利用效益。三、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃修編的原則，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。圍繞加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，確定城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利、能源、電力和基礎(chǔ)設(shè)施等各行業(yè)用地規(guī)模。3 / 81第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2022 年修訂）；《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2022 年修訂）；《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)［2022］51 號(hào)）；《湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)和規(guī)劃評(píng)審辦法的通知》（鄂土資發(fā)［2022］68 號(hào)）；《湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)分解方案的通知》（鄂土資發(fā)［2022］107 號(hào)）；《湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃審查與報(bào)批辦法的通知》（鄂土資發(fā)［2022］26 號(hào)）；國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》的通知（國(guó)土資廳函〔2022〕1096 號(hào)）；湖北省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整完善工作方案的函》 （鄂土資函[2022]1196 號(hào)）；《襄陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》；1《襄陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整完善》；1《宜城市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》；1《宜城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20222030）年》；4 / 811《宜城市“多規(guī)合一”規(guī)劃）》；1《宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的基本任務(wù)是落實(shí)襄陽(yáng)市下達(dá)的主要用地控制指標(biāo)，挖掘土地利用潛力，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和空間布局，劃定土地用途分區(qū)，確定土地利用的方向，明確土地利用的限制行為，制定各區(qū)土地用途管制規(guī)則，提出耕地占補(bǔ)平衡、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的目標(biāo)及規(guī)劃保障措施。本次調(diào)整完善規(guī)劃期為 2022－2020 年，基期年為 2022 年，目標(biāo)年為 2020 年。東界隨州、棗陽(yáng)，南接鐘祥、荊門(mén)，西鄰南漳，北抵襄陽(yáng)。57′112176。26′31176。土地總面積 平方公里，占襄陽(yáng)市總面積的%。宜城市總?cè)丝?萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口 萬(wàn)人。整個(gè)地形變化有規(guī)律，當(dāng)?shù)胤Q為“三山兩水五分田”格局，漢水將全境自然分割為東西兩大部分，以漢水為界，分別往東部西部呈平原、丘陵、山地變勢(shì)，階梯式延伸。東部屬大洪山余脈，北端山脈呈東西走向。西部屬荊山余脈，多呈南北走向，為丘陵區(qū)。春秋季短，冬夏季長(zhǎng)。冬冷夏熱，陸性率 64%，有典型的大陸氣候特征。降水分布趨勢(shì)是東西山區(qū)多于中部丘陵平原區(qū)，北部少，南部多。境內(nèi)河流，以漢水為主干，構(gòu)成“扇形狀” 。宜城地處北亞熱帶季風(fēng)氣候，有利于生物生長(zhǎng)繁殖，生物種類較多，資源豐富。截止到 2022 年境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有鉛礦、鋁土礦、磷礦、礦泉水、耐火粘土、高嶺土、鐵礬土、膨潤(rùn)土、磚瓦粘土、石灰石、白云石、硅石、方解石、大理石、云母、氧化鐵紅、煤、鎵、鐵、石英砂等 20 余種，已被開(kāi)發(fā)利用的有 12 種。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)2022 年，全年全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP) 億元，可比增長(zhǎng) %，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 ：: 變化為 2022 年的::。目前，全市已形成紡織、化工、建材、糧油加工、食品飲料和機(jī)械電子六大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有三資企業(yè)80 家，出口企業(yè) 22 家。全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為235046 人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù) 234995 人，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)為132649 人，外出從業(yè)人數(shù)為 102346 人。素有“五邑要道，八省通衢”之稱。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀根據(jù) 2022 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2022 年末宜城全市土地總面積 公頃，其中：農(nóng)用地面積 公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地面積 公頃，占土地總面積的%；未利用地面積為 公頃，占土地總面積的 %。園地：2022 年全市園地總面積 公頃，占土地總面積的 %。其他農(nóng)用地：2022 年全市其他農(nóng)用地總面積 公頃，占土地總面積的 %。農(nóng)村居民點(diǎn)用地：2022 年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 公頃，占土地總面積的 %，宜城市人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地 平方米。三、未利用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)水域：2022 年全市水域面積 公頃，占土地總面積的%。四、土地利用中存在的問(wèn)題保護(hù)耕地與保障發(fā)展的矛盾日益突出。尤其是中心城區(qū)、雷河鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、孔灣鎮(zhèn)，地形平坦、土壤肥沃、光熱充足、水源豐富，然而該地區(qū)10 / 81交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是宜城城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，面臨著保護(hù)耕地和保障發(fā)展兩難的局面。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)，且受地形限制，純粹是外延發(fā)展，不注重挖潛，形成了松散式的分布格局。水土流失污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量有所下降。全市中低產(chǎn)田數(shù)量占全市耕地面積的 47%。宜城市王集、板橋店、流水、劉猴等鎮(zhèn)的部分地區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是全市乃至全省的天然保護(hù)生態(tài)屏障。11 /