【正文】 81第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以“工業(yè)強(qiáng)市、環(huán)境立市、三產(chǎn)活市”為戰(zhàn)略舉措，加大改革開放和自主創(chuàng)新力度，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。宜城市十三五提出，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造千億工業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，使全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新的進(jìn)步，城鄉(xiāng)人民生活有新的改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在湖北縣域經(jīng)濟(jì)的前列。12 / 81第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及土地資源利用狀況，規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略是：堅(jiān)持?jǐn)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重，堅(jiān)持把增加有效耕地面積、穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)；確保耕地占補(bǔ)平衡，正確處理建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；適度開發(fā)改造低丘崗地及其他土地，提高土地利用效益。依托良好的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，形成規(guī)模等級(jí)有序、職能分工合理的城鎮(zhèn)體系。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)嚴(yán)格耕地保護(hù)，從嚴(yán)控制耕地占用，確保耕地保有量不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，積極推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保全市 80641 公頃基本農(nóng)田不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田13 / 81 公頃。規(guī)劃安排新增建設(shè)用地規(guī)模控制在 1055 公頃以內(nèi)。四、土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)至 2020 年，全市森林覆蓋率達(dá)到 %，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和部分未利用地占宜城市總面積的 %，形成安居樂業(yè)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)襄陽(yáng)市下達(dá)的指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保證耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。一、農(nóng)用地面積減少規(guī)劃期間，全市農(nóng)用地面積凈增加 公頃，到 2020 年末，全市農(nóng)用地面積為 公頃，占土地總面積的 %。三、未利用地面積減少規(guī)劃期間，全市未利用地面積凈減少 公頃，到 2020 年，全市未利用地 公頃，占土地總面積 %。其中，耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積均不低于襄陽(yáng)市下達(dá)的控制指標(biāo)。規(guī)劃到 2020 年末，全市耕地面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年增加 公頃。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，引導(dǎo)新建園地向條件適宜的低丘崗地和荒坡地集中發(fā)展，強(qiáng)化集約經(jīng)營(yíng)，不斷提高園地單產(chǎn)和效益。 三、林地重視林地保護(hù)，提高森林質(zhì)量。規(guī)劃期末，全市林地面積 公頃，占土地總面積的 %，比2022 年減少 公頃。到 2020 年，全市其他農(nóng)用地面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年增加 公頃。規(guī)劃期間，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地相應(yīng)增加，城鎮(zhèn)工礦用地適度擴(kuò)大，農(nóng)村居民點(diǎn)用地適度減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地到 2020 年末，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加 公頃，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到 公頃，占土地總面積的 %，比2022 年增加 公頃。二、交通水利用地規(guī)劃到 2020 年末，全市交通水利用地減少 公頃，用地面積為 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年減少17 / 81 公頃。第四節(jié) 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整一、水域規(guī)劃到 2020 年末，全市水域面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年減少 公頃。18 / 81第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)耕地和基本農(nóng)田布局作適當(dāng)調(diào)整，避免耕地和基本農(nóng)田保護(hù)地塊與建設(shè)發(fā)展的沖突，既有利于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)落實(shí)，同時(shí)也為建設(shè)發(fā)展留有空間?；巨r(nóng)田布局調(diào)整按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，遵循依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件的原則，將高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，將原規(guī)劃中低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于 25 度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田調(diào)出，將因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田調(diào)出，將土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。加快特色鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)品種集中，向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，做大做強(qiáng)油料、瓜菜、養(yǎng)殖三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 園地和林地布局林地發(fā)展繼續(xù)加大西部山區(qū)退耕還林和荒山造林力度，加強(qiáng)鄂北崗地農(nóng)業(yè)防護(hù)林、薪炭林、水土保持林建設(shè)，擴(kuò)大東南丘陵區(qū)水土保持林規(guī)模，確?，F(xiàn)有生態(tài)林、涵養(yǎng)林、水土保持林不減少。以上的坡耕地將按程序有計(jì)劃地逐步實(shí)施退耕還林（草）工程，提高全市森林覆蓋率。園地發(fā)展充分利用山、丘、坡、崗地和小流域治理等有利因素，改造現(xiàn)有老化、殘次園地，調(diào)整園地布局，發(fā)展區(qū)域特色果林產(chǎn)品。規(guī)劃期間，園地建設(shè)主要以果園、茶園為主，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，因地制宜建立宜城市特色品牌。城市空間結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)以市區(qū)為中心，以國(guó)道、省道和襄荊高速公路為軸線，以小河、雷河、鄭集、板橋店、劉猴等小城鎮(zhèn)為骨干，以王集、流水、孔灣等一般小城鎮(zhèn)為依托，建設(shè)“10 分鐘經(jīng)濟(jì)圈”，形成輻射和帶動(dòng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中心——寶塔型”城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。一主：以主城區(qū)為主，落實(shí)城市戰(zhàn)略規(guī)劃框架建設(shè)，加快推進(jìn)濱江新區(qū)、鯉魚湖新區(qū)建設(shè)，與主城區(qū)組團(tuán)發(fā)展，適度跨江向南營(yíng)發(fā)展。兩翼：以雷河鎮(zhèn)為核心，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，建成帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的一翼；以王集為核心，發(fā)揮毗鄰東津新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成東部地區(qū)發(fā)展的一翼。農(nóng)村居民點(diǎn)以建設(shè)和發(fā)展居民新村為重點(diǎn)，因地制宜改造舊村莊，集并零散農(nóng)村住戶，遷騰空心村，加大土地開發(fā)整理力度，基本實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村格局。按照重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的定位，不斷優(yōu)化景觀生態(tài)格局，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，彰顯宜城生態(tài)特色。嚴(yán)格控制監(jiān)管生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)，突出做好控制水土流失、保障飲用水源安全、保護(hù)濕地資源、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)保障工作。自然22 / 81生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)主要分布在漢江水域、蠻河流域、百里長(zhǎng)渠及東、西部成片林地等區(qū)域，此外還包括全市所有的生活生產(chǎn)水源。第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地布局規(guī)劃期內(nèi)，宜城市交通運(yùn)輸將著力優(yōu)化交通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，發(fā)展低資源占用、低能源消耗、低環(huán)境污染、低使用成本的綜合交通運(yùn)輸方式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接緊密、信息共享、便捷通暢、安全高效的綜合交通體系。以防洪安全、供水安全、生態(tài)建設(shè)為中心，堅(jiān)持興利除害相結(jié)合，防汛抗旱并舉，科學(xué)規(guī)劃，依法治水。此外，培育壯大水電產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期內(nèi)，將啟動(dòng)漢江雅口水利水電樞紐工程，充分利用城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造成果，進(jìn)一步完善優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。其中，農(nóng)業(yè)用地區(qū)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū) 3個(gè)二級(jí)區(qū)；建設(shè)用地區(qū)包括城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)及獨(dú)立工礦用地區(qū)等2 個(gè)二級(jí)區(qū)；生態(tài)保護(hù)區(qū)包括風(fēng)景旅游用地區(qū)和其他用地區(qū)等 2 個(gè)二級(jí)區(qū)。屬于質(zhì)量及生產(chǎn)能力高、生產(chǎn)條件好、集中連片的耕地集中分布區(qū)，是宜城市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。包括部分一般農(nóng)田及規(guī)劃確定的宜耕、宜園后備土地資源及其他類型的零星土地。主要在河?xùn)|、河西的丘陵地區(qū)，以板橋店、流水、劉猴為最多，中部崗地有少量經(jīng)濟(jì)林分布，漢江平原主要以意楊為主的速生豐產(chǎn)林和護(hù)岸林。二、建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)該區(qū)面積 公頃，占全市土地的 %。獨(dú)立工礦用地區(qū)該區(qū)總面積約 公頃，占市域土地面積的 %。三、生態(tài)保護(hù)區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)該區(qū)是指具有一定瀏覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，面積約 公25 / 81頃，占全市土地的 %。其他用地區(qū)該區(qū)總面積 公頃，占全市土地總面積的 %，是指除可開墾區(qū)以外的其他土地，包括暫時(shí)不能開發(fā)的裸土地、裸巖、砂礫石地以及軍事、監(jiān)教、宗教、殯葬等特殊用地。第二節(jié) 土地用途分區(qū)管制規(guī)則一、農(nóng)業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（1）該區(qū)是保障糧食安全的特殊區(qū)域，主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)變用途，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)其它用地轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田或?yàn)榛巨r(nóng)田服務(wù)的用地。對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦等零散的建設(shè)用地鼓勵(lì)搬遷整理，及時(shí)復(fù)墾為耕地，確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，實(shí)行基本農(nóng)田“先補(bǔ)后占”，且用地補(bǔ)償執(zhí)行法定最高標(biāo)準(zhǔn)。（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，按基本農(nóng)田管制制度實(shí)施管護(hù)。（2）鼓勵(lì)對(duì)該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦等零散建設(shè)用地進(jìn)行整理，增加耕地面積，強(qiáng)化耕地保護(hù)和綜合利用。依法需占用耕地的，需實(shí)行耕地補(bǔ)償制度，可自選開發(fā)補(bǔ)充耕地，也可按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，用于耕地開墾。林業(yè)用地區(qū)（1）本區(qū)優(yōu)先劃定林地、生態(tài)建設(shè)用地等用途，原則上不得作27 / 81為城市、建制鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦用地。（3）國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量避開林地，確需占用的，須征得林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)同意。（2）區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)部挖潛為主，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)村擴(kuò)展規(guī)模，嚴(yán)禁土地閑置、拋荒。（3）區(qū)內(nèi)各類用地應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方相關(guān)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，核定各類建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，提高土地集約利用效益；現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)的改造和遷并，應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，同步實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)集中，并逐步消滅“ 城中村 ”。（5）區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，合理布局，促進(jìn)居民點(diǎn)向中心村集中。新農(nóng)村建設(shè)要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，原則上不得占用耕地。獨(dú)立工礦用地區(qū)（1）制定各類工礦用地審批標(biāo)準(zhǔn)，包括投資強(qiáng)度、環(huán)境指標(biāo)等，引導(dǎo)各類項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效用。（3）生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷和壓占的土地須及時(shí)復(fù)原，宜農(nóng)土地應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。三、生態(tài)保護(hù)區(qū)管制規(guī)則風(fēng)景旅游用地區(qū)（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩、娛樂及相關(guān)文化活動(dòng)，區(qū)內(nèi)土地利用需符合生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃和風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃。（3）風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)應(yīng)突出資源保護(hù)，景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。（4）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)。其他用地區(qū)（1）區(qū)內(nèi)禁止一切污染企業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，禁止亂圍、亂占濫用。屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的應(yīng)提出限制條件并采取生態(tài)補(bǔ)償措施予以補(bǔ)償。城區(qū)范圍東鄰漢江，南接鄭集，西抵雷河，北臨小河。二、規(guī)劃目標(biāo)中心城區(qū)建設(shè)目標(biāo)為：將中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為社會(huì)和諧、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、體系完善、交通便捷的高品質(zhì)城市。第二節(jié) 空間發(fā)展方向及規(guī)模邊界控制一、空間發(fā)展方向因中心城區(qū)東北臨近漢江，所以城區(qū)未來發(fā)展方向主要是向城區(qū)西面方向發(fā)展，其他方向控制、優(yōu)化和適度發(fā)展。二、規(guī)模和邊界控制中心城區(qū)規(guī)模宜城市中心城區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀規(guī)模為 公頃。規(guī)模邊界宜城市中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)的允許建設(shè)用地主要包括兩塊，一是城區(qū)西南角，主要涉及白廟村及周崗村，包括白廟村轄下的金家灣、王家灣及橡子樹和周崗村轄下的楊家崗；二是城區(qū)北面，主要涉及五條路社區(qū)和龍門社區(qū)。擴(kuò)展邊界按照宜城市中心城區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，綜合確定宜城市中心城區(qū)擴(kuò)展邊界，擴(kuò)展范圍為：西南面以鄢城辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界為界，有條件建設(shè)區(qū)總面積 公頃。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)32 / 81統(tǒng)籌增量保障與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。二、有條件建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍，即為有條件建設(shè)區(qū)，其管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵(lì)更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。一、確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)強(qiáng)化耕地保護(hù)，確保規(guī)劃確定的耕地保有量不低于上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)，確保耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二、嚴(yán)格控制耕地減少?gòu)?qiáng)化對(duì)各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制將減少耕地占用作為建設(shè)項(xiàng)目選址和方案評(píng)選的重要因素，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡量少占或不占耕地，鼓勵(lì)利用廢棄地、劣地和未利用地。強(qiáng)化耕地用途管制和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理引導(dǎo)在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)通過耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)滿足市場(chǎng)和保護(hù)耕地的雙重需要，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。提高耕地防災(zāi)減災(zāi)能力加強(qiáng)耕地防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對(duì)耕地的危害程度，實(shí)施耕地災(zāi)毀情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地。三、加大耕地補(bǔ)充力度嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度按照耕地占補(bǔ)平衡要求，建立補(bǔ)充耕地常規(guī)化儲(chǔ)備制度，實(shí)行耕地先補(bǔ)后占。規(guī)劃期間，全市通過土地開發(fā)、復(fù)墾、整理補(bǔ)充耕地 公頃。實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程，規(guī)劃期間，全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 公頃。適度開發(fā)宜耕后備土地資源在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)宜耕荒草地及灘涂開發(fā)，科學(xué)實(shí)施灘涂圍墾。規(guī)劃期間，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理和廢棄工礦及交通水利用地的復(fù)墾，補(bǔ)充耕地 公頃。鼓勵(lì)