【正文】 情況表見表。根據(jù)總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化率的預(yù)測結(jié)果，規(guī)劃期內(nèi)諸城市城鎮(zhèn)人口＝期末全市總?cè)丝?期末全市城鎮(zhèn)化率。 單位：萬人名稱年總?cè)丝诮谠鰷p年總?cè)丝谶h(yuǎn)期增減年總?cè)丝谝?guī)劃期內(nèi)增減密州 龍都 舜王 昌城 枳溝 賈悅 . 石橋子 相州 百尺河 辛興 林家村 皇華 桃林鄉(xiāng) . 城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率預(yù)測年諸城市非農(nóng)業(yè)人口 萬人，城鎮(zhèn)化率為％。表 規(guī)劃期內(nèi)諸城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝陬A(yù)測表計(jì)算公式如下：*а ，通過計(jì)算得出（表）。本規(guī)劃根據(jù)諸城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口歷史數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測規(guī)劃期間總?cè)丝谠鲩L率和農(nóng)業(yè)人口增長率為分別為和。同時，農(nóng)業(yè)人口變化與城鎮(zhèn)化速率呈反相關(guān)，年至年期間農(nóng)業(yè)人口快速減少。年－年年期間城鎮(zhèn)化水平也不同，其中前七年城鎮(zhèn)化水平相對較低，城鎮(zhèn)化水平在之間，城鎮(zhèn)化速率相對較慢。由表中數(shù)據(jù)可以看出，自年以來諸城市總?cè)丝谝恢背试鲩L趨勢，而農(nóng)業(yè)人口呈負(fù)增長。根據(jù)－年人口變化趨勢（表），諸城市人口采用綜合增長率法進(jìn)行預(yù)測。表　諸城市年統(tǒng)計(jì)人口分析 單位：萬人、年份總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化率總?cè)丝谠鲩L率農(nóng)業(yè)人口增長率諸城市人口預(yù)測采用人口增長率預(yù)測法。表 規(guī)劃基期數(shù)與二次調(diào)查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化與比較 單位：公頃二次調(diào)查數(shù)據(jù)二次調(diào)查類別轉(zhuǎn)化成規(guī)劃基數(shù)年變更流量規(guī)劃基期數(shù)本規(guī)劃采用的規(guī)劃基期地類面積地類面積地類面積地類面積水澆地水澆地水澆地耕地旱地旱地旱地果園園地園地園地茶園其他園地有林地有林地有林地林地其他林地其他林地其他林地設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地其他農(nóng)用地農(nóng)村道路農(nóng)村道路農(nóng)村道路坑塘水面坑塘水面坑塘水面溝渠農(nóng)田水利用地農(nóng)田水利用地田坎田坎田坎城市城市城市城市建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)村莊農(nóng)村居民點(diǎn)農(nóng)村居民點(diǎn)農(nóng)村居民點(diǎn)獨(dú)立建設(shè)用地獨(dú)立建設(shè)用地獨(dú)立建設(shè)用地采礦用地采礦用地采礦用地采礦用地鐵路鐵路用地鐵路用地鐵路用地公路公路用地公路用地公路用地水庫水面水庫水面水庫水面水庫水面水工建筑用地水工建筑用地水工建筑用地水工建筑用地風(fēng)景名勝及特殊用地風(fēng)景名勝風(fēng)景名勝用地風(fēng)景名勝用地特殊用地特殊用地特殊用地河流水面河流水面河流水面河流水面內(nèi)陸灘涂灘涂灘涂灘涂其他草地荒草地荒草地自然保留地裸地裸地裸地總面積總面積總面積總面積五、關(guān)于人口經(jīng)濟(jì)社會與用地預(yù)測（一）人口預(yù)測.規(guī)劃基數(shù)與二次調(diào)查數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)情況本次規(guī)劃是以二次調(diào)查為基礎(chǔ)，通過核減年的變更流量形成的，因此，無論從圖件和數(shù)據(jù)都是與二次調(diào)查數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)的。變更調(diào)查數(shù)據(jù)的變更流量也是由變更圖斑的位置確定，在對二次調(diào)查數(shù)據(jù)和變更流量進(jìn)行分析時，自動將相應(yīng)的變更圖斑劃分到新的行政區(qū)劃中。（）行政變更對規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的影響諸城市行政區(qū)劃的調(diào)整造成了諸城市總面積和如今各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積的變化，由于本次基數(shù)轉(zhuǎn)換過程中始終堅(jiān)持圖數(shù)一致，即以圖形為基礎(chǔ)獲取數(shù)據(jù)。年，撤銷孟疃鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)，并入賈悅鎮(zhèn)；撤銷程戈莊鎮(zhèn)，將其中個村并入舜王街道，個村并入石橋子鎮(zhèn)；撤銷瓦店鎮(zhèn)、桃園鄉(xiāng)，劃歸林家村鎮(zhèn)，另外將原郭家屯的八個村總面積公頃，從諸城市劃出調(diào)整到濰坊市峽山區(qū)。根據(jù)本次規(guī)劃《指導(dǎo)意見》農(nóng)用地和其他用地分類到二級地類，建設(shè)用地分類到三級地類的要求，對二次調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)變更調(diào)查核實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并，得到本次規(guī)劃采用的規(guī)劃基期數(shù)據(jù)（見表），轉(zhuǎn)換過程見表。年年諸城市已經(jīng)查處到位的違法用地共計(jì)公頃（畝），納入建設(shè)用地規(guī)劃變更流量中。（） 其他土地轉(zhuǎn)換，水域、灘涂沼澤、未利用土地等其他地類參照地類釋義和轉(zhuǎn)換對應(yīng)關(guān)系，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。（） 農(nóng)用地轉(zhuǎn)換中，耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地，進(jìn)行歸并后，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。本次二次調(diào)查數(shù)據(jù)中只有一類風(fēng)景名勝特殊用地，無風(fēng)景名勝設(shè)施用地，實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)特殊用地多為墳?zāi)褂玫?，因此，在基?shù)轉(zhuǎn)換中重新確立風(fēng)景名勝設(shè)施用地。本次規(guī)劃根據(jù)二次調(diào)查數(shù)據(jù)的權(quán)屬屬性，結(jié)合變更調(diào)查數(shù)據(jù)的圖斑屬性，并通過遙感和實(shí)地核實(shí)，將獨(dú)立于城市和村莊以外的部分獨(dú)立建設(shè)的項(xiàng)目，從農(nóng)村居民點(diǎn)中分離出來。 （）遇到的問題及處理方法①二次調(diào)查數(shù)據(jù)中無獨(dú)立建設(shè)用地這一次類別。其中應(yīng)對獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地按照附屬性質(zhì)分別納入城市、建制鎮(zhèn)；其他獨(dú)立工礦用地從空間上解譯判斷，按照獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地的含義進(jìn)行區(qū)分；對特殊用地參照地類釋義分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。① 農(nóng)用地轉(zhuǎn)換中，耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地，進(jìn)行歸并后，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，要充分利用土地利用變更調(diào)查、全國第二次土地調(diào)查等成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實(shí)施和管理的需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)依法合規(guī)、嚴(yán)格核定，通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù).全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見》（國土資廳[]號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)換。具體方法為：將二次調(diào)查數(shù)據(jù)的土地類用分類按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見》（國土資廳[]號）轉(zhuǎn)換成規(guī)劃基期分類。說明（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成果圖件土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地管制分區(qū)圖和土地整治圖。規(guī)劃修編小組根據(jù)審查意見對規(guī)劃進(jìn)行了修改、補(bǔ)充、完善，于年月形成《規(guī)劃》最終成果。規(guī)劃修編小組根據(jù)審查意見對規(guī)劃進(jìn)行了修改、補(bǔ)充、完善，于年月形成《規(guī)劃》成果。年月，諸城市政府組織《規(guī)劃》初步方案論證會議，在對規(guī)劃方案進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，諸城市人民政府對規(guī)劃編制提出了更高、更明確的要求，規(guī)劃修編技術(shù)組對《規(guī)劃》初步方案進(jìn)行了調(diào)整、補(bǔ)充、完善，于年月完成了《規(guī)劃》送審稿，提交濰坊市土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)組。規(guī)劃小組對以下專題內(nèi)容進(jìn)行了研究：.諸城市上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價.諸城市耕地與基本農(nóng)田保護(hù)研究.諸城市土地節(jié)約集約利用研究.諸城市城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化研究.諸城市土地利用戰(zhàn)略與區(qū)域統(tǒng)籌研究.諸城市土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究.諸城市土地利用總體規(guī)劃管理與保障措施研究.諸城市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)減少掛鉤研究（三）規(guī)劃編制階段專題研究工作初步完成后，于年月啟動了諸城市土地利用總體規(guī)劃修編工作。.調(diào)查與收集整理資料階段規(guī)劃啟動初期主要任務(wù)是調(diào)查、收集有關(guān)基礎(chǔ)資料和圖件，這期間主要做了三個方面的工作：一是收集市直各部門發(fā)展規(guī)劃，重大用地項(xiàng)目布局等方面的基礎(chǔ)資料，以及諸城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，涉及諸城市發(fā)改局、城建局、統(tǒng)計(jì)局、計(jì)生委、交通局、水利局、林業(yè)局、地震局等相關(guān)單位；二是收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面的資料；三是對諸城市建成區(qū)規(guī)模和市域人口、各建制鎮(zhèn)規(guī)模和人口進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)。二是制訂了諸城市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案和技術(shù)方案，并進(jìn)行了人員分工。三、規(guī)劃修編過程與規(guī)劃成果（一）前期準(zhǔn)備調(diào)研階段.組織階段主要做了以下幾方面的工作：一是成立諸城市土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃修編辦公室。.有關(guān)各類資源數(shù)量，參考各個相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)。（四）基礎(chǔ)資料編制規(guī)劃和專題研究所使用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、生態(tài)、土壤、地貌、城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦、交通、水利等專項(xiàng)資料和歷年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等綜合資料均由市政府和市直各部門提供，資料、數(shù)據(jù)、圖件全面可靠。 二、規(guī)劃修編的依據(jù)（一）有關(guān)法律、法規(guī)和文件.《中華人民共和國土地管理法》 .《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 .《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 .黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決議》 .國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕號） .國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔〕號） .國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔〕號） .國土資源部《關(guān)于做好市（地）級土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔〕號） .國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價和修編前期調(diào)研工作的通知》（國土資發(fā)〔〕號） .《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）》（）.國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔〕號） .《市（縣）土地利用總體規(guī)劃規(guī)程》 .其他有關(guān)法律、法規(guī)和文件 （二）相關(guān)規(guī)劃.《濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》.《山東省土地利用總體規(guī)劃（年）》.《濰坊市土地利用總體規(guī)劃（）年》.《諸城市城市總體規(guī)劃（年）》.《諸城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》.《諸城市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》.《諸城市旅游規(guī)劃》. 其他相關(guān)規(guī)劃（三）規(guī)劃基期與省、市級規(guī)劃銜接，《諸城市土地利用總體規(guī)劃（年）》基期年和目標(biāo)年與省、市級規(guī)劃一致。.科學(xué)確定土地開發(fā)整理目標(biāo)和方向針對我市可開墾的耕地后備資源有限，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）潛力大的特點(diǎn)，林地結(jié)構(gòu)和布局不合理、大量侵占耕地的客觀實(shí)際情況，確定本次土地利用的主要方向?yàn)椋海ǎ?壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，向農(nóng)村居民點(diǎn)要城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地；（）加強(qiáng)農(nóng)田區(qū)村莊綜合整治，促使整治項(xiàng)目區(qū)圍村林地適度退出，補(bǔ)充耕地，突出農(nóng)田區(qū)主要功能； （） 加強(qiáng)林地布局優(yōu)化調(diào)整，向荒地要林地； （） 重視建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的內(nèi)部挖潛。 .高度重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略定位研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略定位是科學(xué)確定土地利用戰(zhàn)略方向和科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的依據(jù)，為此要做好如下四個方面的工作：（） 準(zhǔn)確把握諸城市在市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系構(gòu)架中的地位以及其市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系； （） 正確把握市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理確定土地利用的功能定位；（） 對市域的區(qū)位優(yōu)勢、社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢進(jìn)行深入研究，要盡可能預(yù)測到未來新興支柱龍頭產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展； （） 重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）對新一輪規(guī)劃修編的主要啟示.切實(shí)核準(zhǔn)規(guī)劃基數(shù)和圖件規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)和依據(jù)，必須核清數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)和圖件相一致，為科學(xué)編制規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（） 規(guī)劃頻繁調(diào)整，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性上輪規(guī)劃在方案編制時過分強(qiáng)調(diào)剛性，彈性不足，對土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較普遍，線狀工程用地和一些工業(yè)園區(qū)用地尤其突出，動輒要修改規(guī)劃。受土地價格、優(yōu)惠政策、管理政策和審批效率等各方面因素的影響，城郊結(jié)合部用地和獨(dú)立工礦用地增長較快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)用地增長速度，建設(shè)用地有向城郊結(jié)合部蔓延的趨勢。由于上輪規(guī)劃在用地指標(biāo)分配上采取了平均分配的辦法，對建設(shè)發(fā)展的非均衡態(tài)勢考慮不夠，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局的錯位，導(dǎo)致局部建設(shè)用地指標(biāo)不足。僅年實(shí)際建設(shè)占用耕地面積達(dá)公頃，相當(dāng)于規(guī)劃所確定的年控制指標(biāo)的，不修編規(guī)劃已無法保證建設(shè)用地。通過退耕還林，退田還湖；確立山體，水體保護(hù)目標(biāo)，劃定保護(hù)界線；大力發(fā)展苗木，花卉等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色走廊；興建城市垃圾，污水處理廠等措施，至年末，全市林地面積公頃，年末城鎮(zhèn)人均公共綠地面積平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率。年末，全市鐵路、公路等交通用地公頃，占土地總面積的，比年增加公頃；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也滿足了人們的物質(zhì)需求，年糧食人均占有量為公斤，比年人均占有量少公斤，棉花人均占有量為公斤，比年人均占有量少公斤，蔬菜人均占有量為公斤，比年人均占有量多公斤。