【正文】 鹽城市 注：表中基本農(nóng)田保護面積為各縣（區(qū)、市）永久基本農(nóng)田實際劃定面積。第九章 附則（一）成果構(gòu)成及法律效力本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃說明三個部分組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等效力，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋。加強年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫變更的對接管理，確保變更的及時、合法，保障土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。第四節(jié) 技術(shù)監(jiān)管第七十九條 提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平運用國土資源“一張圖”工作平臺，提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平，將年度新增建設(shè)用地的數(shù)量、空間位置、規(guī)劃修改情況實行信息化管理，切實掌握規(guī)劃的執(zhí)行情況及修改情況，逐步建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫實時變更機制，分析規(guī)劃執(zhí)行效果。在規(guī)劃實施過程中，強化人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督等社會手段，確保規(guī)劃的順利實施。第七十七條 建立規(guī)劃公示制度經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法予以公告公示，接受公眾監(jiān)督。堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。第七十五條 落實規(guī)劃管理責(zé)任明確規(guī)劃管理的權(quán)力和責(zé)任，各級政府明確專人負(fù)責(zé)實施；建立規(guī)劃管理責(zé)任的考核體系，各縣（區(qū)、市）人民政府定期向市人民政府報告規(guī)劃及其年度計劃執(zhí)行情況；嚴(yán)格規(guī)劃管理責(zé)任追究制，對違反法律規(guī)定擅自非法占用基本農(nóng)田、未完成耕地保護目標(biāo)等行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。第七十四條 加強規(guī)劃實施監(jiān)管管理建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。第七十三條 嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審管理嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地項目進行審查，強化建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃或超出土地使用標(biāo)準(zhǔn)的不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審，從源頭抓好土地節(jié)約集約利用。在嚴(yán)格審核把關(guān)，確保建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證中心城區(qū)、新城及交通、水利、能源等重點項目用地需求。第二節(jié) 行政手段第七十一條 建立規(guī)劃實施考評和問責(zé)制結(jié)合主體功能分區(qū)，實行土地利用差別化管理，將耕地和基本農(nóng)田保護、土地節(jié)約集約利用等納入政府年度考核，明確各級政府、相關(guān)部門和土地使用者在耕地保護和節(jié)約集約用地中的責(zé)任與考核標(biāo)準(zhǔn)，對各級政府部門承擔(dān)的責(zé)任進行考評，對管理范圍內(nèi)不當(dāng)行為進行問責(zé)，確保耕地紅線不突破。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，通過農(nóng)村土地綜合整治，節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)在市域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，激活農(nóng)村長期閑置的建設(shè)用地，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。第六十九條 健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度依據(jù)政府主導(dǎo)、因地制宜、權(quán)責(zé)掛鉤、尊重農(nóng)民意愿、科學(xué)規(guī)劃的原則，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。第六十八條 強化節(jié)約集約利用的價格調(diào)節(jié)機制按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，通過經(jīng)濟杠桿協(xié)調(diào)土地利用各個方面、各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，運用價格等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)土地資源供需關(guān)系，促進土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地的成本，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，鼓勵各類建設(shè)利用存量土地和其他土地。第五節(jié) 規(guī)劃流量指標(biāo)安排第六十六條 鹽城市中心城區(qū)內(nèi)安排規(guī)劃流量指標(biāo)公頃，布設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)公頃，主要位于亭湖區(qū)。第六十五條 限制建設(shè)區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，土地面積公頃。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城市建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，充分發(fā)揮其生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能；嚴(yán)格禁止區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點用地擅自擴大面積，按城市用地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，逐步與城市用地相協(xié)調(diào)；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界，并須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。作為多規(guī)合一綜合控制體系的一部分，城市開發(fā)邊界在多規(guī)協(xié)同管理平臺上運行，借助平臺的數(shù)據(jù)綜合收集整理、判定檢測、部門協(xié)調(diào)、調(diào)整修改等功能，發(fā)揮管理控制作用。全市劃定城市開發(fā)邊界公頃，在鹽城市中心城區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合鹽城市城市總體規(guī)劃，同時考慮環(huán)?？萍汲恰埱f街道、伍佑街道等未來城市發(fā)展空間綜合確定。第三節(jié) 城市開發(fā)邊界劃定與管控第六十一條 劃定城市開發(fā)邊界城市開發(fā)邊界是為實現(xiàn)城市整體效率最高、結(jié)構(gòu)最優(yōu)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護為先而劃定的集中連片的城市集中建設(shè)區(qū)。第六十條 城市周邊永久基本農(nóng)田嚴(yán)格保護城市周邊范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田。到年，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。第五十七條 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀年，鹽城市中心城區(qū)總面積公頃，其中農(nóng)用地公頃，建設(shè)用地公頃，其他土地公頃，分別占總面積的 、 和 。第四節(jié) 其他工程第五十五條 打造鶴鹿神州、大縱湖旅游度假區(qū)、黃海森林公園、中韓汽車博覽園、海鹽歷史文化風(fēng)景區(qū)、大洋灣濕地公園等重點旅游項目；加快建設(shè)公益性骨灰樓及節(jié)地生態(tài)葬（永安陵園擴建工程）、鹽城市軍供站、鹽城市烈士陵園等重點民生項目。以市域內(nèi)電源點、華東地區(qū)千伏電網(wǎng)和國家特高壓電網(wǎng)為主供電源，加快錫盟～泰州177。第三節(jié) 電力能源基礎(chǔ)實施重點工程第五十四條 依托港口優(yōu)勢開展煤炭、石油、天然氣等能源中轉(zhuǎn)儲運業(yè)務(wù)，加快建設(shè)中海油濱海港接收站。第二節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點工程第五十三條 加快推進防洪治澇工程建設(shè)，不斷完善水資源保障體系，全力保護水生態(tài)環(huán)境。實施濱海港、射陽港疏港航道、連申線響水段、小中河、鹽寶線等航道工程。按照“縣縣通”的總體目標(biāo)，規(guī)劃布局通用機場。切實提高農(nóng)村路網(wǎng)通暢水平，以鎮(zhèn)－村、村－村公路為重點，對農(nóng)村公路實施提檔升級，實現(xiàn)農(nóng)村公交“村村通”。第五十條 公路圍繞提高通達(dá)能力，加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，積極推動鹽寧高速、阜建高速南延北接、濱淮高速規(guī)劃建設(shè)。第六章 重點工程安排第一節(jié) 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程第四十九條 鐵路布局建設(shè)“Ｋ”字形鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，推進鹽連、徐宿淮鹽、鹽寧、鹽通、鹽泰錫常宜鐵路建設(shè)，構(gòu)筑向北連接膠東半島，向西連接京津冀、中原和西北地區(qū)，向南連通南京、上海、杭州的高速鐵路網(wǎng)。第四十八條 加強海洋生態(tài)保護加快建設(shè)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行鹽城市海洋功能區(qū)劃，制訂實施近岸海域排污總量控制計劃，嚴(yán)格控制陸源污染，加強入海河流水質(zhì)監(jiān)控，推進射陽河、新洋港等入海河流河口環(huán)境綜合整治。第四十七條 保護濕地資源合理開發(fā)沿海灘涂資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府推動、市場運作，園區(qū)模式、綜合開發(fā)”的要求，堅持“人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護協(xié)調(diào)”的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進沿海灘涂圍墾綜合開發(fā)。積極推動污染土壤修復(fù)治理，實行污染土壤分區(qū)分級分類修復(fù)治理，建立不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)優(yōu)先控制污染物清單。大力推進綠化造林，開展森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園等建設(shè)，深入推進各類良好生態(tài)創(chuàng)建，努力將綠色生態(tài)打造成為鹽城獨特的城市名片，使鹽城成為中心城市綠樹成蔭、田園村莊林秀水美、生活空間舒適宜居的美麗城市和富有魅力的生態(tài)家園。第三節(jié) 實施土地生態(tài)保護差別化管理第四十四條 嚴(yán)守生態(tài)紅線完善生態(tài)紅線管控制度，強化生態(tài)紅線功能，把生態(tài)紅線作為維護生態(tài)平衡的控制線、保障生態(tài)安全的警戒線、推進可持續(xù)發(fā)展的生命線，切實加強陸域及海域生態(tài)紅線區(qū)域的保護，嚴(yán)格執(zhí)行一級和二級區(qū)域管控要求，實行分級分類管理和差別化區(qū)域政策體系，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加強農(nóng)村造林綠化，進一步加大農(nóng)村沿河、沿路、沿莊、沿田“四沿”植樹造林力度。實施退漁還濕和濕地修復(fù)工程，積極探索社區(qū)共建，尋求生態(tài)保護與社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點和平衡點，與社區(qū)成為生態(tài)保護利益共同體，著力建成國家級示范保護區(qū)。第四十二條 自然保護區(qū)建設(shè)堅持科學(xué)保護為前提，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為根本任務(wù)，全力維護和保持濱海濕地生態(tài)的自然演替規(guī)律。牢固樹立“山水林田湖生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)紅線，同時進一步加強鹽城國家級珍禽、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)保護和建設(shè)，強化灘涂濕地修復(fù)治理，為鹽城土地空間開發(fā)提供生態(tài)安全屏障。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以“一基地三園區(qū)”建設(shè)為載體，將鹽城建成為國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，按照區(qū)域的比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行錯位競爭。積極推進新能源開發(fā)，加快發(fā)展風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)，利用沿海風(fēng)電場優(yōu)勢，建設(shè)沿海灘涂地面太陽能光伏項目，重點實施“屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程”和“地面并網(wǎng)電站工程”，實現(xiàn)光伏資源規(guī)?；_發(fā)。構(gòu)建沿海、鹽皖、徐大、鹽寧及鹽城至蘇南五條大通道，規(guī)劃建設(shè)“三縱三橫”高速公路骨架網(wǎng)，以及“五縱十三橫四聯(lián)”的干線公路網(wǎng)，逐步形成“一縱十橫六聯(lián)”干線航道網(wǎng)。適度預(yù)留機場和管道用地，預(yù)留鹽城機場新建工程用地以及中俄東線江蘇段、沿海輸氣管道項目等管道用地。加強對航道選線節(jié)地的引導(dǎo)，重點支持通榆河響水段、射陽港疏港航道等項目建設(shè)，適當(dāng)安排航道整治工程用地，保障淮河入海航道、鹽寶線、鹽邵線、小中河等航道整治工程。優(yōu)先保障鹽城至南京高速公路、阜建高速南延北接工程、國省干線公路及疏港公路等重點工程用地，適度安排農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)用地。建立農(nóng)民宅基地退出機制，制定宅基地自愿騰退安置補償辦法和生活保障措施，鼓勵入城農(nóng)民和城郊結(jié)合部農(nóng)民自愿騰退宅基地，根據(jù)省“美麗鄉(xiāng)村”行動的建設(shè)要求，保證足夠的公共服務(wù)設(shè)施面積，滿足鄉(xiāng)村居民文化生活需要。重點引導(dǎo)臨海鎮(zhèn)、益林鎮(zhèn)、上岡鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)等個國家重點鎮(zhèn)、省級重點中心鎮(zhèn)和市級中心鎮(zhèn)結(jié)合自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快向沿海港城、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、歷史古鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)等特色化方向發(fā)展，探索新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)發(fā)展新路徑，促進農(nóng)村人口集聚。響水、射陽、建湖縣城強化縣域中心功能，提升輻射帶動能力。東臺搶抓國家級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)戰(zhàn)略機遇，建設(shè)江蘇中部沿?，F(xiàn)代化工商業(yè)城市和次級中心。第三十四條 強化縣城的支撐帶動能力加快縣（市）城區(qū)建設(shè)，提升功能配套水平，增強集聚帶動能力。開展鹽田置換，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)在全市統(tǒng)籌利用。充分挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，進一步加大農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾整理的工作力度和資金投入。第四章 建設(shè)用地節(jié)約集約利用第一節(jié) 實施建設(shè)用地總量和強度雙控第三十一條 嚴(yán)控建設(shè)用地總量和強度嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，到年全市建設(shè)用地總面積到控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總面積控制在公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃；嚴(yán)格控制土地開發(fā)強度，至年全市土地開發(fā)強度控制在以內(nèi)。規(guī)范有序設(shè)施農(nóng)用地的使用，涉及永久建設(shè)性用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地；禁止在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)控制區(qū)以及飲用水源保護區(qū)等各類控制區(qū)米范圍內(nèi)從事水廠、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)格控制設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。同時合理預(yù)留零散建設(shè)用地，依托蔬菜、果園和養(yǎng)殖基地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。第三節(jié) 合理利用其他各類農(nóng)用地第二十八條 合理利用城市生態(tài)農(nóng)業(yè)用地城市周邊農(nóng)用地利用與城市的生態(tài)建設(shè)相耦合，強化城市組團間的結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地保護，以高檔蔬果花卉種植為主，配套能夠集中展示現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的休閑、旅游、觀賞科教和農(nóng)產(chǎn)品交易場所，改善城市生態(tài)。同時建立永久基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。符合法定條件的確需占用和改變永久基本農(nóng)田用途的，按法定程序辦理。第二十七條 加強永久基本農(nóng)田建設(shè)與管理貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護”的方針，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護制度，任何單位和個人都不得擅自占用，或者擅自改變用途。第二十六條 落實全域永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調(diào)整方針，對全市的基本農(nóng)田進行布局優(yōu)化，劃足補齊全市永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)公頃，同時全市統(tǒng)籌各縣（區(qū)、市）多保障永久基本農(nóng)田公頃（萬畝），劃定后的永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級高于原有質(zhì)量等級。第二節(jié) 基本農(nóng)田布局優(yōu)化第二十五條 劃定城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田紅線按照“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)先劣出、提升質(zhì)量”的原則，圍繞“守住紅線、保護紅線，引導(dǎo)城市串聯(lián)、組團、衛(wèi)星城式”的總體要求，在已有基本農(nóng)田劃定工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)先劃定城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田公頃（其中城市周邊公頃，城鎮(zhèn)周邊公頃）。全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，將占用的耕作層土壤用于土地整治新增耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。第二十四條 加大耕地補充與質(zhì)量建設(shè)力度理順“投資收益”機制，完善項目管理模式，加強對占用和補充耕地的質(zhì)量評價，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過土地整治落實耕地補充任務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，提高土地利用效能。第二十三條 合理引導(dǎo)其他各類耕地減少加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)引導(dǎo)，引入耕地保護的生態(tài)補償機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和提升地力的方向發(fā)展。加強建設(shè)項目選址引導(dǎo)，鼓勵各類建設(shè)在不影響生態(tài)的前提下優(yōu)先使用其他土地。全市共安排規(guī)劃流量指標(biāo)公頃，年土地整治補充耕地義務(wù)不低于公頃。至年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)。農(nóng)用地中耕地比例穩(wěn)定在；建設(shè)用地中交通水利用地比例穩(wěn)定在，農(nóng)村居