【文章內容簡介】 城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災、消防等城市事務的正常秩序，對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質高效的公共管理和公共服務。試述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點。答：（1）經濟管理職能廣泛而突出。這點與西方市政職能特點不一樣。管理城市經濟曾經是我國城市政府的首要職責，與此相適應，我國城市政府管理經濟的機構龐大，部門林立，既有綜合性的經濟管理部門，又有專業(yè)的經濟管理部門。但隨著改革的不斷深入，這種狀況已經發(fā)生了一定程度的改觀。 r/ i/ q39。 K. T: G5 Qy（2）對其負責的事務管理控制程度高。表現為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段。例如，改革開放前，企業(yè)生產什么、生產多少都由政府說了算，企業(yè)幾乎沒有自主權，企業(yè)成了政府的附屬品。在逐步建立市場經濟的過程中，政府的強控制程度表現得仍比較突出。39。 q, bj+ Z) Y（3）綜合性的社會保障服務職能較弱。十一屆三中全會前，這種特點較為突出。隨著改革開放和社會現代化的不斷發(fā)展，我國社會保障制度進一步完善，市政社會保障職能也逐漸得到了加強，但目前仍存在很多問題，有待解決。社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風險的能力，參與國民收入再分配過程的行為。它是一種政府責任，理當由政府承擔。但由于我國經濟力量不足，以及思想認識不夠，城市政府承擔社會保障的范圍有限。許多社會保障、社會福利由企業(yè)承擔，給企事業(yè)單位的勞動人事制度改革造成了困難。) `2 v Aamp。 i6 w: I% T（4）獨立性的職權較少。表現為中央集權過大，城市政府的權力無法律保障，上級可以隨意解釋或隨時上收與下放權力，使城市政府難以適應，難以調動城市的積極性、主動性。計劃單列市和后來的副省級市的設立正是針對此問題而來的。 K! j, f$ t0 X（5）職權與職責相脫節(jié)。表現為許多方面有權者不負責，或者負責者又無權力以及有責而無利等。試述城市發(fā)展戰(zhàn)略的內容。答：（1）戰(zhàn)略依據，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標；（3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經濟環(huán)節(jié)、產業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋。試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點。答：（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。* W1 v/ q8 h39。 W2 g ke0 v6 d（2）構建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力。當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：①信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數字城市，（數字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)。）數字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。②人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。③制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現。3 s4 U1 L ] s+ \7 _1 s* ~ e（3）全面導入循環(huán)經濟。循環(huán)經濟起源于工業(yè)經濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經濟是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經濟。循環(huán)經濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經濟系統(tǒng)。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。（4）重視突發(fā)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。試述編制城市規(guī)劃應遵循的原則。答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則，城市人工環(huán)境的建設，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經到了不能再繼續(xù)下去的程度。在強調經濟發(fā)展的時候，不應忘記經濟發(fā)展目標是要為人類服務，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現這一目標的根本保證。城市規(guī)劃師必須充分認識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。1 pamp。 H5 @: r0 I1 T/ q J) ?（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則，保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協(xié)調等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表明，新技術在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標之一。1 |9 x: e) r X$ h。 [% I5 ^（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則，城市是時代文明的集中體現。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明創(chuàng)造條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權，這是城市規(guī)劃師的根本立場。強調城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設計中，并給予充分的重視。1試述城市規(guī)劃工作的特點。答：（1）綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題；?。?）法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據；?。?）地方性，城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協(xié)調發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力；?。?）長期性、經常性，城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現實性，又要有預見性；?。?）實踐性，城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規(guī)劃進行建設是實現規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。1試述城市規(guī)劃管理中的行政法制原則。答：行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導行政法制定和實施的基本準則。包括：（1）行政合法原則，行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現和具體化。（2）行政合理原則，行政合理原則的宗旨在于解決行政機關行政行為的合理性問題。（3）行政效率原則，遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標之一。（4）行政統(tǒng)一原則，行政統(tǒng)一原則分為三項內容：①行政權統(tǒng)一；②行政法制統(tǒng)一；③行政行為統(tǒng)一。（5）行政公開原則，行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現，我國行政公開的原則是：國家行政機關的各種職權行為除法律特別規(guī)定的外，應一律向社會公開。1試述土地利用規(guī)劃所遵循的原則。答：（1）效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；（2）市場調節(jié)與計劃控制相結合；（3）動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應隨社會經濟環(huán)境的變化而作相應的調整，舊有的規(guī)劃在一定時間內有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙；（4）協(xié)調原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。1試述如何對城市基礎設施管理體制進行改革。答：（1）使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型。從根本上說，城市基礎設施是城市進行再生產的一個組成部分，是城市進行物質生產活動的前提和基礎，所以，它本身就是生產性的建設。（2）使基礎設施從福利型轉為營利型，長期將城市基礎設施當作非生產性的福利事業(yè)，結果造成了公用事業(yè)單位不講經濟效益，只花錢不掙錢，缺乏財力，靠國家養(yǎng)活，導致了這些單位的長期虧損經營，挫傷其生產積極性。把它納入商品化的軌道，進行營利經營，對于增強其內部活力極為重要。這是城市基礎設施實現轉軌換型的關鍵。% p1 h。 N% v) w) m( [（3）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型，打破原來那種非競爭型的封閉的經營形式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個人辦、大家競爭辦的多種方式，鼓勵競爭。8 w x8 h K4 n/ O39。 q: H（4）使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型，我國的城市基礎設施建設計劃是軟計劃，錢多多建，錢少少建，建多少通常不定，甚至可有可無，而這些又都是領導說了算，屬人治型。這與城市有計劃、按比例的發(fā)展不相適應。應將軟計劃改為硬計劃，實行法治，對城市基礎設施建設資金列出戶頭，按比例投資，以確保城市基礎設施建設的人、財、物的供應，使其有計劃、按比例地合理發(fā)展。此外，國家也應加大對基礎設施的投資。$ {* l) k. e/ E9 _, g+ R9 M9 v9 n O（5）城市基礎設施的管理應當科學化，應用現代管理的先進方法、現代科技的先進成果來管理基礎設施。1試述中國城市成長中存在的問題。答：（1）城市用地數量增長過快，我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現狀也是不容忽視的。在1981～2000年的20年間，雖然我國城市人口和城市建設用地都在快速增加，但是城市建設用地的擴張速度遠遠超過城市人口的增長速度。而且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規(guī)模之間存在反相關，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現象來看，我國城市建設用地數量的增長已經超過城市用地負載的城市經濟要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經濟。5 E5 p6 n8 i2 f. J1 M（2）城市土地利用效率低下，在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。1 ramp。 ~5 ~! oamp。 X（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重，自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現西方內城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)