【正文】 也很可能造成土地的閑置和浪費。 ~5 ~! oamp。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負載的城市經(jīng)濟要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟。人均城市建設用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。在1981～2000年的20年間，雖然我國城市人口和城市建設用地都在快速增加，但是城市建設用地的擴張速度遠遠超過城市人口的增長速度。答：（1）城市用地數(shù)量增長過快，我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。$ {* l) k. e/ E9 _, g+ R9 M9 v9 n O（5）城市基礎設施的管理應當科學化，應用現(xiàn)代管理的先進方法、現(xiàn)代科技的先進成果來管理基礎設施。應將軟計劃改為硬計劃，實行法治，對城市基礎設施建設資金列出戶頭，按比例投資，以確保城市基礎設施建設的人、財、物的供應，使其有計劃、按比例地合理發(fā)展。 q: H（4）使城市基礎設施建設從人治型轉(zhuǎn)為法治型，我國的城市基礎設施建設計劃是軟計劃，錢多多建，錢少少建，建多少通常不定，甚至可有可無，而這些又都是領(lǐng)導說了算，屬人治型。 N% v) w) m( [（3）使城市基礎設施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型，打破原來那種非競爭型的封閉的經(jīng)營形式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個人辦、大家競爭辦的多種方式，鼓勵競爭。這是城市基礎設施實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān)鍵。（2）使基礎設施從福利型轉(zhuǎn)為營利型，長期將城市基礎設施當作非生產(chǎn)性的福利事業(yè)，結(jié)果造成了公用事業(yè)單位不講經(jīng)濟效益，只花錢不掙錢，缺乏財力，靠國家養(yǎng)活，導致了這些單位的長期虧損經(jīng)營，挫傷其生產(chǎn)積極性。答：（1）使基礎設施建設從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；（2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合；（3）動態(tài)原則。1試述土地利用規(guī)劃所遵循的原則。（4）行政統(tǒng)一原則，行政統(tǒng)一原則分為三項內(nèi)容：①行政權(quán)統(tǒng)一；②行政法制統(tǒng)一；③行政行為統(tǒng)一。（3）行政效率原則，遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。包括：（1）行政合法原則，行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。1試述城市規(guī)劃管理中的行政法制原則。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)；?。?）地方性，城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。1試述城市規(guī)劃工作的特點。強調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割和對抗。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。 [% I5 ^（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則，城市是時代文明的集中體現(xiàn)。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標之一。我們要警惕那種認為只要依靠技術(shù)的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。 H5 : r0 I1 T/ q J) ?（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則，保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市規(guī)劃師必須充分認識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則，城市人工環(huán)境的建設，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。（4）重視突發(fā)事件管理。循環(huán)經(jīng)濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。3 s4 U1 L ] s+ \7 _1 s* ~ e（3）全面導入循環(huán)經(jīng)濟。③制度敏捷。②人員敏捷。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。* W1 v/ q8 h39?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。答：（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋。試述城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。 K! j, f$ t0 X（5）職權(quán)與職責相脫節(jié)。計劃單列市和后來的副省級市的設立正是針對此問題而來的。 i6 w: I% T（4）獨立性的職權(quán)較少。許多社會保障、社會福利由企業(yè)承擔，給企事業(yè)單位的勞動人事制度改革造成了困難。它是一種政府責任，理當由政府承擔。隨著改革開放和社會現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國社會保障制度進一步完善，市政社會保障職能也逐漸得到了加強，但目前仍存在很多問題，有待解決。j+ Z) Y（3）綜合性的社會保障服務職能較弱。 q, b在逐步建立市場經(jīng)濟的過程中，政府的強控制程度表現(xiàn)得仍比較突出。表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段。 r/ i/ q39。管理城市經(jīng)濟曾經(jīng)是我國城市政府的首要職責，與此相適應，我國城市政府管理經(jīng)濟的機構(gòu)龐大，部門林立，既有綜合性的經(jīng)濟管理部門，又有專業(yè)的經(jīng)濟管理部門。答：（1）經(jīng)濟管理職能廣泛而突出。答：（1）經(jīng)濟職能是指城市政府利用經(jīng)濟、財政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經(jīng)濟進行調(diào)控、仲裁和服務，目的在于維護正常的經(jīng)濟秩序良性發(fā)展，促進經(jīng)濟的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善；　?。?）社會職能主要是指城市政府社會公共服務方面的職能，目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務；　?。?）規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設布局以及經(jīng)濟與社會發(fā)展為主要內(nèi)容的中長期發(fā)展計劃，目的在于預測城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設和管理提供思想、政策和制度依據(jù)；　　（4）建設職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎上，組織規(guī)劃項目的建設和實施，進而落實城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期計劃；　?。?）管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目落實以后，保證城市政治、經(jīng)濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災、消防等城市事務的正常秩序，對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。（5）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。 a（4）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質(zhì)訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。$ E1 p, C7 g0 y2 X+ w（3）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。 J39。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。]! ]（1）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。 _6 R具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿蘸筒襟E主要是：2 }0 Z39。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。試述我國市政管理職能的改革。答：（1）市建制體制，它包括設市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)力，市與中央、?。ㄖ荩┑目v向權(quán)力關(guān)系，市的下級行政建制；（2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系；（3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權(quán)責關(guān)系及其運行機制等；（4）市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。這些職業(yè)集團，主要以政治、行政、法律、經(jīng)濟、管理、勞務、文化、中介、服務等職業(yè)群體為主；?。?）市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益，危害市民個人和整體的利益。試述我國市民利益表達的主要途徑。在我國，工人階級和廣大勞動人民是國家的主人，勞動人民當家作主是社會主義社會的本質(zhì)要求；（3）市民參政是廉政建設的推進器。答：（1）市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運行過程中的重要組成部分。②相關(guān)性強，即市政過程的每個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件，彼此制約，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都有可能導致城市生活的全局性混亂。由于市政是一種存在于城市并以城市事務為對象的管理活動，以致這種管理過程的動態(tài)性存在如下特點：①靈敏度高，主要指市政過程每個環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。對城市各社會階層和各方面人員利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)和整合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務之一?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標，發(fā)揮出市政的整體功能。市政系統(tǒng)中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關(guān)系。(3)市政過程又是由決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項環(huán)節(jié)組成的過程。(1)市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)下面又有許多相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。. Z3 P ^1 m1 v0 Kamp。也就從那個時候起，城市政權(quán)機構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加強，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學化。從中世紀歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再發(fā)展到現(xiàn)代社會的市政，一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。在社會主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點和落腳點，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實事、辦好事，不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向。答：（1）政治性，市政的主體，主要是城市的城市行政機關(guān)，它是整個國家政權(quán)機關(guān)的一部分；市政的客體或內(nèi)容，主要是城市的公共事業(yè)、公共事務的管理；市政的手段，主要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實行依法治市；市政的過程，同國家的政治權(quán)力體系及其運行緊密相聯(lián)。 K! P8 |?！〗M織領(lǐng)導，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國家機關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。五、論述題　　　試述中共市委對城市國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導作用體現(xiàn)在哪些方面？　　中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權(quán)機構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務，而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導，市委的領(lǐng)導作用主要體現(xiàn)在以下三個方面?！∈忻駞⒄菏侵甘忻駛€人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織?！　〕鞘姓螀⑴c系統(tǒng)：是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。這些職業(yè)集團，主要以政治、行政、法律