【正文】 建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，是危機(jī)管理的前提與根本。一個(gè)方面是管理人員，另一個(gè)方面是具體執(zhí)行的員工。當(dāng)信息收集完成后，下一步工作是對信息進(jìn)行判斷和處理，即對監(jiān)測得到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，對未來可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度做出估計(jì)，必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。一套完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)可以保證對收集的信息進(jìn)行有效、真實(shí)的傳遞，也便于監(jiān)管者及時(shí)做出反應(yīng)。n |8 n（3）預(yù)警系統(tǒng)的建立，建立起一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)對于處理突發(fā)實(shí)踐極其重要。 y* A/ x3 S S6 s（2）危機(jī)判斷，對風(fēng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行判斷并采取相應(yīng)的處理措施：①對可以預(yù)見且時(shí)間和資源允許處理的風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少其發(fā)生的可能；②對可以預(yù)見但可能發(fā)生概率較低的風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)行投保將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司；③對現(xiàn)在沒有表現(xiàn)出來，但其爆發(fā)總存在一定征兆的風(fēng)險(xiǎn)，采取建立預(yù)警系統(tǒng)對其監(jiān)控；④對那些完全不可預(yù)測到的風(fēng)險(xiǎn)，則必須建立起一個(gè)有效、完善的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，以對隨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理和災(zāi)后恢復(fù)。對風(fēng)險(xiǎn)的管理可由下列步驟進(jìn)行：①對城市的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，列舉出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；②對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)，排除不存在的風(fēng)險(xiǎn)；③將各種風(fēng)險(xiǎn)列舉在管理目錄中；④對列出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行橫向分類與縱向分級。3試述突發(fā)事件處理的一般程序和手段。 ? X0 Z9 B! S* D6 G8 k% M（5）總結(jié)，對突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)注對突發(fā)事件處理的總結(jié)。這一功能的實(shí)現(xiàn)包含四個(gè)方面的內(nèi)容：①恢復(fù)生產(chǎn)、生活；②應(yīng)對突發(fā)事件周期性特征中的下降、回復(fù)階段，進(jìn)行全面的宣傳，通過包含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預(yù)期，改變和提升外界對地方的預(yù)期；③堅(jiān)決避免事件“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化掃尾工作；④逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)資源和“生產(chǎn)”能力，從“戰(zhàn)時(shí)”向“平時(shí)”的轉(zhuǎn)化。O/ Tamp。 c對于反應(yīng)而言，留有足夠的“預(yù)備隊(duì)”是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！翱臁本褪切畔⑼暾?、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理。對于突發(fā)事件而言，能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)是降低危害程度的最重要方面。 s* a) E（3）反應(yīng)，反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。1 n8 Vamp。特別需要注意的是“平”、“戰(zhàn)”結(jié)合與“平”、“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換的問題。一旦發(fā)生各類有可能危及公眾，造成社會影響的中毒、污染、事故、疫情等突發(fā)事件即能迅速及時(shí)地組織力量，有效的處置，最大限度地快速處理、控制和減少危害面。 i. ~) D Q39。amp。答：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管理的功能體系相應(yīng)的可以分為預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)、總結(jié)等五個(gè)重要方面：（1）預(yù)防，預(yù)防是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。對突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)注對突發(fā)事件處理的總結(jié)，這里所指的總結(jié)，并非單一強(qiáng)調(diào)對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，而是把總結(jié)提升為突發(fā)事件管理的一個(gè)功能元，把危機(jī)管理的理念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。對于突發(fā)事件而言，能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)是降低危害程度的最重要方面；（4）恢復(fù)。就總體而言，準(zhǔn)備包括根據(jù)預(yù)案制訂應(yīng)急防范方案，落實(shí)應(yīng)急防范的組織措施和技術(shù)措施，從組織隊(duì)伍、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、通訊裝備、器材物資、檢測儀器、交通工具等方面加以落實(shí)，做到有備無患；（3）反應(yīng)。（1）預(yù)防。2試述突發(fā)事件管理系統(tǒng)的組成。2試述區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個(gè)高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個(gè)別城市的發(fā)展。要增強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力，需要各個(gè)城市結(jié)成同盟，以一個(gè)整體參與對外合作交流和競爭，同時(shí)也需要以一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推介自己。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價(jià)”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都緣于缺乏一個(gè)明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最重要職能。 R（4）共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。 \39。唯如此才能大大提高設(shè)施的整體運(yùn)行效率。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享用的公共設(shè)施體系。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。 w1 a% O。2 d。為了實(shí)現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個(gè)主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。Xamp。 P2 {: j0 w3 f2試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題?！。?）規(guī)劃手段，通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法?！。?）行政手段，包括兩方面的內(nèi)容：（1）區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在這方面不同國家的情況有很大差異，基本上可以劃分為強(qiáng)力健全型、松散組合型和折中型幾種類型。一些國家大都制定有對區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定的基本法，作為編制區(qū)域規(guī)劃和綜合開發(fā)計(jì)劃的依據(jù)，并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法律、法令以及政策作為保障。2試述區(qū)域協(xié)調(diào)的手段。2試述城市邊緣區(qū)的管理原則。i（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。 H, O g: W F5 W這將是一個(gè)市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。4 A Jamp。農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。 [4 T/ Z4 |amp。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。答：（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對融合。答：（1）從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)；（2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步；（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；（4）從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系；（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；（6）從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象；（7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人；（8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。( e4 E! B, v9 y9 w3 |除了上述原則以外，城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持一個(gè)總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。其中被廣泛采用的是“排污收費(fèi)制度”。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認(rèn)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達(dá)到理想的效果，只有全社會成員增強(qiáng)環(huán)保意識、積極參與才可能達(dá)到較好的效果。 g39。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項(xiàng)重要原則，也是防止污染的重要制度之一。因?yàn)閺U棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項(xiàng)重要原則。 ]$ o: i6 j39。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作。答：（1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。“治”是治標(biāo)，“防”才是治本?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價(jià)值。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率僅有25%左右。但在現(xiàn)實(shí)中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個(gè)人處理還有諸多問題，排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進(jìn)困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項(xiàng)目仍需依賴并不充足的公共財(cái)政。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)城落戶。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。2試述城市污染治理的主要瓶頸。 V. }（4）有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。 l4 _。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。v! w5 d% G2 t M（2）事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進(jìn)程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。 d各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時(shí)，提高社區(qū)管理的效率和水平。同時(shí)，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風(fēng)尚。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理；（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。 Z9 b, o（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理；. Q5 ^。1試述城市社區(qū)管理的內(nèi)容。（5）排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，造成城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板。 x（4）分配中的平均主義嚴(yán)重，造成城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在動力。! X5 j7 b39。 f: d（3）忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場的作用，造成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來管理經(jīng)濟(jì)，每個(gè)行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系，畫地為牢，割斷了企業(yè)之間、部門之間、城市之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成了封閉式的“大而全”、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割，從而嚴(yán)重違背了城市經(jīng)濟(jì)的基本特征和運(yùn)動規(guī)律，分割了城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和整體性，影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮。城市政府機(jī)構(gòu)通過行政手段和指令性計(jì)劃對企業(yè)的產(chǎn)供銷和人財(cái)物進(jìn)行直接的全面的管理，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化，企業(yè)喪失了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，從而使企業(yè)根本沒有生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性和創(chuàng)造性。答：（1）政企職責(zé)不分，造成城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化。答：（1）在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式；（2）在經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)活動的決策權(quán)高度集中于政府手中，企業(yè)沒有多少經(jīng)營自主權(quán)；（3）在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，主要通過指令性計(jì)劃和行政手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，市場機(jī)制的作用微?。唬?）在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧，過分強(qiáng)調(diào)國家利益，忽視勞動者個(gè)人和企業(yè)的利益，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯；（5）在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟(jì)活動。城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的最終目的是要使城市經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力，加快城市生產(chǎn)力的發(fā)展，提高城市素質(zhì)；充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心作用，使城市成為開放型、多功能、社會化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)中心。5 i+ s6 r$ H) V5 z/ X% U（4）建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，走共同富裕的道路。 |。?7 K1 o（2）建立統(tǒng)一開放的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。 \% A$ h% m( k39。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須做到：0 Y+ {1 E: i3 i4 p8 t U3 S39。為了解放和發(fā)展城市生產(chǎn)力，促進(jìn)中國社會主義城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論對傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行根本性變革。 ( N1 Wamp。) E39。/ x3 Lamp。對于城市成長外延過程中占用農(nóng)業(yè)用地過多的現(xiàn)象，以及城市內(nèi)部空間集約利用和更新改造的問題正在成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時(shí)積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，