【正文】 城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系的管理； ② 綜合性 。 70、如何對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？ 答： ① 使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè) 型轉(zhuǎn)向企業(yè)型； ② 使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型； ③ 使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型； ④ 使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型； ⑤ 城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。 對中國城市而言，很重要的一個成長經(jīng)濟因素就是城市中的未利用資源； ③ 功能分區(qū) —— 純化或復(fù)合 。 7中國城市成長具有哪些特殊性？ 答： ① 城市化階段差異； ② 城 市化發(fā)展速度差異； ③ 土地所有制基礎(chǔ)差異； ④ 中西方城市行政基礎(chǔ)差異； ⑤ 市場化程度不一。內(nèi)容有： ① 各種防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護 ； ② 防災(zāi)報警系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和管理 ； ③ 防災(zāi)物資的儲備管理 ； ④ 普及防災(zāi)救災(zāi)知識。內(nèi)容有： ① 對新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督 ； ② 對道路的維修和養(yǎng)護 ； ③ 路政管理。內(nèi)容有： ① 供氣規(guī)劃管理 ； ② 供氣工程的建設(shè)管理 ； ③ 供氣的安全管理。內(nèi)容有： ① 水資源管理 ； ② 供水工程的建設(shè)管理 ； ③ 供水的水質(zhì)和水壓管理 ； ④ 節(jié)約用水管理。內(nèi)容有： ① 輸變電建設(shè)管理 ；② 供電設(shè)備運行、檢修管理 ； ③ 用電營業(yè)管理。 6我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制是什么？ 答： ① 市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證； ② 市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理 部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障； ③ 改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵； ④ 吸收多種所有制經(jīng)濟投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑； ⑤ 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。 6我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)有哪些？ 答： ① 綜合機構(gòu) ，城市（鄉(xiāng)）建設(shè)委員會，是市政府的工作部門，是市政府的全面負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合職能機構(gòu)； ② 專業(yè)機構(gòu) ，即從事專門系統(tǒng)的管理機構(gòu)； ③ 協(xié)調(diào)機構(gòu) ，它是橫向的跨 部門、跨行業(yè)的從事部門、行業(yè)之間協(xié)調(diào)管理的機構(gòu)； ④ 臨時機構(gòu) ，根據(jù)需要，市政府或它的職能部門為了籌建重大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，或綜合解決城市建設(shè)和管理中的重要問題，可以設(shè)置臨時機構(gòu)。其主要來源有：城市基本建設(shè)資金、城市維護費撥款、城市維護建設(shè)稅、各種附加收入（即城市地方財政掌握的預(yù)算外資金）、城市公用設(shè)施與企業(yè)稅后留利收入；城 市按照互利、自愿、協(xié)商一致的原則向受益單位集資和收取的基本建設(shè)配套費、土地使用費、城市水資源費等等。 6以項目為主體的投融資機制可根據(jù)城市公共建設(shè)項目的不同特點采取哪些不同的投融資方式？ 答： ① 投資者共同組建項目公司； ② 以 “ 設(shè)施使用協(xié)議 ” 為載體的投融資方式； ③ 以 “ 有償供給 ” 為基礎(chǔ)的投融資方式； ④ BOT 投融資方式是指建設(shè)項目由企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)同時獲得該項目一定期限的經(jīng)營權(quán)，期滿后再將設(shè)施轉(zhuǎn)讓給政府的一種投資建設(shè)方式，是國際通用的投資運營模式； ⑤ 捆綁式組合型投融資方式，通過兩個或兩個以上無投資回報項目和有投資回報項目的捆綁和組合，將投 資負(fù)擔(dān)和投資回報相結(jié)合，從而形成一個項目成為另外一個項目信用保證的投融資方式 ； ⑥ PPP 模式，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。債權(quán)人主要針對項目公司及其資產(chǎn)和現(xiàn)金流量追索其債權(quán)； ② 投資將與項目產(chǎn)權(quán)相結(jié)合； ③ 有效分散各種風(fēng)險； ④ 融資結(jié)構(gòu)中的信用支持形式多樣。 6城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性 是什么？ 答： ① 地方公共物品性與效益的外部性； ② 經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性； ③ 建設(shè)的同步性與超前性； ④ 運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。雖然土地儲備的時間和數(shù)量對土地市場的供求會產(chǎn)生影響，但這種影響都是通過收購和出讓兩個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的。土地出讓一般采取出售和出租兩種方式。其次，儲備機構(gòu)將已完成開發(fā)的 “ 熟地 ” 進(jìn)行儲備，等待出讓。 5土 地有形市場的基本職能有哪些？ 答： ① 提供交易場所為土地交易、洽談、招商、展銷等交易活動和招標(biāo)、拍賣會提供場地，為交易代理、地價評估、法律咨詢等中介機構(gòu)提供營業(yè)場所； ② 辦理交易事務(wù)為政府有關(guān)部門派出的辦事機構(gòu)提供服務(wù)窗口，方便交易各方辦理有關(guān)手續(xù)； ③ 提供交易信息公布和提供土地供求信息，收集、儲存、發(fā)布土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等； ④ 代理土地交易接受委托，實施土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣，或受托代理土地使用權(quán)交易活動。土地用途管制的最根本的核心任務(wù)是基本農(nóng)田保護區(qū)的用途管制。從標(biāo)本兼治的角度看，目前管制的重點是城鎮(zhèn)建成區(qū)、城郊用地、村莊用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及基本農(nóng)田保護區(qū)土地用途管制。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益； ② 市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合 ； ③ 動態(tài)原則 。 5土地利用的內(nèi)容是什么？ 答： ① 土地利用方式 ：即據(jù)土地自然、社會經(jīng)濟特點所確定的土地利用類型，反映了土地利用的單元外貌特征； ② 土地利用程度 ：土地開發(fā)的深度，體現(xiàn)土地利用質(zhì)量和密度，可以從低級到高級不等； ③ 土地利用的結(jié)構(gòu) ：在一定區(qū)域內(nèi)各種單元土地利用方向的有機組合，是有效利用土地的關(guān)鍵之一； ④ 土地利用的地域分布 ：指相同或相似土地利用類型在地域上的集中與分散狀況； ⑤ 土地利用的效益 ：是指土地 利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。 5行政公開原則的要求是什么？ 答： ① 行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開； ② 一切行政法規(guī)、規(guī)章和 規(guī)范性文件必須向社會公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)； ③ 國家行政機關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開，接受相對人的監(jiān)督，并告知相對人對不服處理的申訴或起訴的時限和方式； ④ 行政相對人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。 行政統(tǒng)一原則分為三項內(nèi)容： ① 行政權(quán)統(tǒng)一； ② 行政法制統(tǒng)一； ③ 行政行為統(tǒng)一； ⑸ 行政公開原則 。 遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。 ⑵ 行政合理原則 。 ⑴ 行政合法原則 。一切行政違法主體和個人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。城市詳細(xì)規(guī)劃具有作為各項工程設(shè)計依據(jù)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。 ⑵ 第二階段 —— 編制城市詳細(xì)規(guī)劃 ，設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。 50、城市規(guī)劃的編制程序是什么？ 答：我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)； ③ 地方性 ，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì) 規(guī)劃兩大類。 4我國城市規(guī)劃體系包括哪些方面的內(nèi)容？ 答： ① 城市總體規(guī)劃 ，城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)； ③ 城市分區(qū)規(guī)劃 ，城市分區(qū)規(guī)劃是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。 4編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么？ 答： ① 人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則； ② 歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則； ③ 城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。 4簡述城市規(guī)劃的發(fā)展。 4建立學(xué)習(xí)型政府的作用和意義是什么？ 答： ① 具有高效競爭力的學(xué)習(xí)型城市政府能夠更好應(yīng)對經(jīng)濟全球化和信息化的要求； ② 高瞻遠(yuǎn)矚的學(xué)習(xí)型政府才能滿足入世和可持續(xù)發(fā)展的要求； ③ 有凝聚力的學(xué)習(xí)型政府能夠提高人力資源的管理水平。 4新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點是什么？ 答： ① 全面導(dǎo)入綠色 GDP、人文 GDP 的目標(biāo)績效觀； ②構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力； ③ 全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟； ④ 重視突發(fā)事件管理。 通常城市營銷機構(gòu)由公眾、企業(yè)界人士和城市管理者共同組織。 對應(yīng)于企業(yè)、居民、旅游者不同的目標(biāo)市場，其需求可歸納為創(chuàng)業(yè)需求、生活需求和旅游需求； ③ 產(chǎn)品 。 3城市營銷的主要內(nèi)容有哪些？ 答： ① 目標(biāo)市場 。 強調(diào)的是企業(yè)生產(chǎn)上的多產(chǎn)品互補性； ④ 未利用資源和成長經(jīng)濟 。 指在經(jīng)濟活 動在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟主體帶來的一種額外的經(jīng)濟利益； ② 規(guī)模經(jīng)濟 。 ④ 戰(zhàn)略措施 ，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； ⑤ 戰(zhàn)略反饋 。 3我國市政管理職能如何進(jìn)行改革？ 答： ① 實行市政職能的分解； ② 加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)； ③ 科學(xué)配置市政職能職位； ④ 加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練； ⑤ 轉(zhuǎn)變市政管理手段。 即市級調(diào)控的有限性； ⑤ 超前性 。 即中觀調(diào)控作用方式的間接性； ③ 綜合性 。 3新形勢下市級政府經(jīng)濟調(diào)控的特征是什么？ 答： ① 雙向性 。 3公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能包括哪幾個方面的內(nèi)容？ 答：除了城市規(guī)劃與建設(shè)和社會服務(wù)的公共經(jīng)濟職能外，具體來說還包括： ① 公共財政職能 ，即由市財政局負(fù)責(zé)的城市公共投資和其他公共支出、稅收、轉(zhuǎn)移支付等職能； ② 公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟服務(wù)及其管理職能 ，即由市政府組織提供的解困房、公共保健、特殊物品供應(yīng)等公共產(chǎn)品供應(yīng)，和社區(qū)服務(wù)的管理職能； ③ 公共經(jīng)濟規(guī)制職能 ，即城市政府根據(jù)法規(guī)從保護和實現(xiàn)市民公共利益出發(fā)，針對市政經(jīng)濟活動中的 市場失靈現(xiàn)象對城市公共事業(yè)（市政企業(yè)）的經(jīng)濟活動和行為進(jìn)行的行政性約束，包括對價格、服務(wù)方式、投資規(guī)模、進(jìn)入退出等方面活動的干預(yù)職能； ④ 城市經(jīng)濟振興職能 ，即市政產(chǎn)業(yè)政策職能，是城市政府鼓勵規(guī)模經(jīng)濟、保護中小企業(yè)利益、促進(jìn)市場公平競爭秩序、經(jīng)濟信息公開、城市信息高速公路建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的經(jīng)濟管理職能。 我國市政管理的職能有哪些？ 答： ① 城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能； ② 城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職 能； ③ 公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能； 3城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能包括哪幾個方面的內(nèi)容？ 答： ① 城市規(guī)劃與管理職能 ，即由市國土規(guī)劃局依據(jù)國家法規(guī)和政策繪制城市一定時期的建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖的職能； ② 城市建設(shè)與管理職能 ，即由市城建局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，實施城市具體建設(shè)項目的職能； ③ 環(huán)境保護職能 ，即由市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)的貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護法規(guī)政策，制定全市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)的職能。 2市政管理職能具有哪些特征？ 答： ① 廣泛性； ② 服務(wù)性； ③ 規(guī)范性； ④ 自主性； ⑤ 多樣性。 2如何正確處理中共市委與市人大的關(guān)系？ 答： ① 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度必須堅持的一項重要原則； ② 市委應(yīng)帶頭遵守市人大及其常委會制定的法規(guī)和通過的決議； ③ 各級黨組織和黨員干部應(yīng)接受市人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督。主 要指導(dǎo)居委會的工作。即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟實體； ③ 協(xié)調(diào)職能 。 2我國當(dāng)前的城市設(shè)置模式主要有哪幾種？ 答： ① 切塊設(shè)市模式 ，即以縣的中心城鎮(zhèn)或其他重要城鎮(zhèn)連同其近郊部分析置市，城市 區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域界限分明，市縣第 4 頁 共 12 頁 共存，城鄉(xiāng)分治； ② 多中心組合模式 ，即由若干個集聚中心或城鎮(zhèn)組合而設(shè)置市； ③ 整縣改市模式 ，指將整個縣改為市，或幾個縣整塊合并為市，也包括撤銷市外圍的縣并入市； ④ 市領(lǐng)導(dǎo)縣的模式 ，此種模式是由一個中心城市領(lǐng)導(dǎo)若干個縣，即以經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的中心城市帶動周圍農(nóng)村的城鄉(xiāng)合治型的建制模式。市的行政地位是指在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系； ③ 市的設(shè)置模式 。 以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提，市行政管理體制則是市政體制研究的重點：而市政體制的核心問題則在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。 ④ 市公共事務(wù)管理體制 。 ③ 市行政管理體制 。包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互作用。實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級政權(quán)機構(gòu)。 2簡述市政管理體制的內(nèi)容。 簡述市政管理體制的概念、本質(zhì)和