【正文】 市政府行政機(jī)關(guān)和其他城市公共管理主體，對(duì)城市日常公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。在我國城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。 市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。 1職能制：是指政府組織平行劃分若干部門，各個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。 1市政職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。 2城市職能：是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。 2經(jīng)營城市：是指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 城市規(guī)劃：是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 3土地利用規(guī)劃：是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù) 條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點(diǎn)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動(dòng)。 3城市經(jīng)濟(jì)管理 ：就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。 4規(guī)制：是指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 4預(yù)算外資金：是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金，即根據(jù)國家財(cái)政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財(cái)政資金，是下放財(cái)權(quán)的一種管理形式。 50、人口預(yù)測(cè)：又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測(cè)，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法，推測(cè)若干年后城市人口的狀況。 5城市流動(dòng)人口：指沒有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時(shí)逗留于城市的人口。 5環(huán)境保護(hù)：指采取各種方法保護(hù)環(huán)境，使之適合于人類的生存發(fā)展和自然生態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。 6排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。 6城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。 70、危機(jī)管理：是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 答：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟(jì)事物而展開的各種公共經(jīng)濟(jì)決策與行政執(zhí)行的活動(dòng)過程的總稱，目的是實(shí)現(xiàn)城市總體效益最大化 。 ④ 依法調(diào)整行政程序，提高行政效率。市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體； ④ 綜合性 。 為什么說工業(yè)化改變了、促進(jìn)了現(xiàn)代城市的發(fā)展？ 答： ① 工業(yè)化改變了城市性質(zhì)； ② 工業(yè)化造成了城市人口的集中； ③ 工業(yè)化不僅創(chuàng)造了新興的工業(yè)形式，而且?guī)砹斯I(yè)在地域上相對(duì)集中的傾向，以便滿足企業(yè)資本尋求協(xié)作利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要； ④ 工業(yè)化產(chǎn)生了一系列的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要求有比較發(fā)達(dá)的商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通訊信息、 金融以及其他各種服務(wù)業(yè)，從而使城市的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)一步復(fù)雜化。 答：在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括： ⑴ 執(zhí)政黨 — 中國共產(chǎn)黨組織。 答：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義思想道德，教 育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動(dòng)，以強(qiáng)有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 答：市人民代表大會(huì)主要有地方立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 市各級(jí)人民法院審判案件，實(shí)行合議庭制 ；② 人民陪審制。 簡(jiǎn)述市政府的職權(quán)。制定規(guī)章，須經(jīng)各該級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定； ⑥ 辦理上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。 1市民參政的意義是什么？ 答： ① 市民參政是發(fā)展社會(huì) 主義民主的重要切入點(diǎn) ；②市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn) ；③ 市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。這是一種 最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式，即在特定情況下利用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益要求。在我國城市中，集團(tuán)參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道，即通過職業(yè)集團(tuán)對(duì)市政管理和決策施加有效影響，實(shí)現(xiàn)其利益要求。 答： ① 市政管理體制 ：是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和； ② 本質(zhì) ：是處理城市中統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系； ③ 核心 ：是城市的權(quán)力在國家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。 ② 市政府構(gòu)成體制 。包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。 2我國城市建制體制包括哪些方面的內(nèi)容？ 答： ① 設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn) ； ② 市的行政地位 。 2街道辦事處的職能主要有哪些？ 答： ① 城市管理職能 ； ② 經(jīng)濟(jì)職能 。 2處理黨政關(guān)系的原則是什么？ 答： ① 堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位原則，從中央到地方均應(yīng)如此； ② 依法活動(dòng)的原則； ③ 職能分工原則。 2我國城市政府的基本職能有哪些？ 答： ① 經(jīng)濟(jì)職能 ：是指城市政府利用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn) 行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善； ② 社會(huì)職能 ：主要是指城市政府社會(huì)公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序，促進(jìn)城市社會(huì)的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)； ③ 規(guī)劃職能 ：即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為主要內(nèi)容的中長期發(fā)展計(jì)劃，目的在于預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)； ④ 建設(shè)職能 ：即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ) 上，組織規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，進(jìn)而落實(shí)城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長期計(jì)劃； ⑤ 管理職能 ：是在城市政府的各種規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)以后，保證城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活秩序，維護(hù)城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對(duì)城市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。 3我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)有哪些？ 答： ① 經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出； ② 對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高，表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強(qiáng)制性的行政手段； ③ 綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱； ④ 獨(dú)立性的職權(quán)較少； ⑤ 職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。 即運(yùn)用多種調(diào)控手段和方法進(jìn)行綜合調(diào)控； ④ 有限性 。 3城市發(fā) 展戰(zhàn)略包括哪些方面的內(nèi)容？ 答： ① 戰(zhàn)略依據(jù) ，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； ② 戰(zhàn)略愿景 ，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； ③ 重點(diǎn)戰(zhàn)略 ，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 指因生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所產(chǎn)生的平均花費(fèi)的降低； ③ 范圍經(jīng)濟(jì) 。 分為在大類：企業(yè)、居民、旅游者； ② 目標(biāo)市場(chǎng)需求 。 如何制定營銷導(dǎo)向城市發(fā)展戰(zhàn)略？ 答： ① 將城市作為企業(yè)來進(jìn)行營銷； ② 要在市場(chǎng)營銷中取得長久的優(yōu)勢(shì)地位； ③ 營銷城市要 “ 走出去 ” ； ④ 營銷城市的另一個(gè)重要的目的是 “ 請(qǐng)進(jìn)來 ” 。 4如何構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府？ 答： ① 使公務(wù)員成為終身的學(xué)習(xí)者； ② 使政府成為適合公務(wù)員學(xué)習(xí)的組織； ③ 使培訓(xùn)成為終身教育體系的重要組成部分 。 4城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？ 答： ① 收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的條件和措施； ② 協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技 術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； ③ 確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向； ④ 提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則； ⑤ 擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法； ⑥ 確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案； ⑦ 擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求； ⑧ 根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)； ⑨ 根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。 4城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)是什么？ 答： ① 綜合性 ，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問題； ② 法治性、政策性 ，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技 術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。 5依法行政的主要內(nèi)容是什么？ 答： ① 任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事； ② 任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)； ③ 國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理必須有明文的法律依據(jù)； ④ 任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。 行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。廉潔、高效是人民群眾對(duì)政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標(biāo)之一； ⑷ 行政統(tǒng)一原則 。 5城市規(guī)劃實(shí)施控制包括哪些內(nèi)容？ 答： ① 建設(shè)項(xiàng)目的審批，包括建設(shè)項(xiàng)目選址，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證三個(gè)基本環(huán)節(jié)，通常稱為 “ 一書兩證 ” ； ② 違法建設(shè)的查處，根 據(jù)《城市規(guī)劃法》第 37 條，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠(yuǎn)看可能會(huì)成為有效利用土地的障礙； ④ 協(xié)調(diào)原則 。通過對(duì)前二者的管制，提高城鎮(zhèn)土地集約利用率，抑制城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和郊區(qū)城市化的速度，從根本上保護(hù)耕地；對(duì)后者的管制是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的直接有效措施。 60、土地儲(chǔ)備的運(yùn)行由哪些環(huán)節(jié) 構(gòu)成？ 答： ① 土地的收購 ，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)采用對(duì)農(nóng)地征收，對(duì)城市劃撥用地轉(zhuǎn)制，對(duì)城市出讓用地轉(zhuǎn)換、購買和到期回收等方式將土地集中起來； ② 土地的儲(chǔ)備 ，在我國土地的儲(chǔ)備一般可分為兩個(gè)階段：首先，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將收購集中起來的土地進(jìn)行開發(fā)和再開發(fā)，通過清理權(quán)屬關(guān)系、拆遷、平整、歸并整理和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，形成可供出讓和出租的 “ 熟地 ”（杭州稱為凈地）。 土地儲(chǔ)備的三個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)土地市場(chǎng)供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生直接影響的是土地收購和土地出讓兩個(gè)環(huán)節(jié)。 6以項(xiàng)目為主體的投融資機(jī)制的特點(diǎn)是什么？ 答： ①在投融資中政府不再以負(fù)債人身份出現(xiàn)。 6我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道有哪些？ 答：城市維護(hù)與建設(shè)資金是指導(dǎo)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)與維護(hù)活動(dòng)所需要的資金，是國家規(guī)定用于城市維護(hù)與建設(shè)的專項(xiàng)資金。 ⑤ 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu) ，除了上述市政府的工作部門和附屬機(jī)關(guān)外，還有一部分是中央政府的部門設(shè)在城市的下級(jí)機(jī)構(gòu)，它們與市政府及其有關(guān)部門在工作上有協(xié)作關(guān)系。 ⑵ 城市供水管理 。 ⑷ 城市道路管理 。 7中國城市成長中存在的問題是什么？ 答： ① 城市用地?cái)?shù)量增長過快； ② 城市土地利用效率低下； ③ 城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重； ④ 城市空間結(jié)構(gòu)不合理。 城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合利用必須以能夠作為推動(dòng)城市健康成長的滿意方案出現(xiàn)，并主要基于市場(chǎng)的力量進(jìn)行運(yùn)作。 城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又包括城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè)，是城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)